議案（建議）辦理

理  由：
2005年3月11日，廣州市青少年犯罪研究會會長、市中級人民法院副院長余明永接受記者采訪時說，當前廣州地區學生在校園里稱王稱霸、小偷小摸、打架斗毆現象比較普遍，盜竊、傷害，甚至參與色情引誘綁架等嚴重犯罪也時有發生。青少年犯罪形勢相當嚴峻，有低齡化、暴力化的趨勢。番禺區未成年人犯罪也呈逐年上升勢頭：2000年受理未成年人犯罪案件涉案人員達70多人，2001年80多人，2002年90多人，到了2003年，該類案件的數量已上升到150多人。也就是說，2003年受理該類案件的宗數比2000年增長了54%，而涉案人數則增長了105%。在現行的教育中，只有少數中學的個別年級開設一門法律基礎課，而小學六年和其他階段的教學幾乎沒有任何法律課的設置。現在的法律課教師多為政治教師，其中很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學方法便存在著一定的欠缺，導致很多教師只能照本宣科，缺乏案例教學和授課吸引力，使法律課成了純粹的知識講授課，學生沒有積極性可言。一些學校較多注重教學質量、升學率，道德、法制教育明顯薄弱。不少學校雖然聘請了法制副校長，但每學年至多為學生上一次法制課，法制教育效果很難達到要求，青少年對有關刑法知識知之甚少。關心青少年的成長，尤其是加強對青少年的法制教育，是我們黨和國家歷來高度重視的一個問題。鄧小平同志對青少年的成長傾注了大量的心血，再三號召全社會都要關心青少年的健康成長。在法制教育問題上，他提出了“法制教育要從娃娃開始”。為什么呢？這是因為青少年時期正處在長身體、學知識時期。這一時期，正是青少年確立世界觀、人生觀、價值觀和是非觀、法制觀的重要時期。青少年的可塑性很強，要使他們接受正確的東西，養成遵紀守法的良好習慣，以保證他們沿著祖國未來需要的道路健康成長，就必須在對他們加強思想政治教育的同時，加強法制教育。只有使他們從小學法懂法，才能讓他們知道什么行為是合法，什么行為是違法或犯法，從而自覺遵紀守法。未成年人的犯罪率逐年上升，并且惡意犯罪的情況也有抬頭的趨勢，這與未成年人的法制教育相對欠缺有著直接的關系，而學校又是未成年人學習知識的第一陣地，加強學校的法制教育是預防未成年人犯罪的最好辦法。　　

辦  法:
一、編寫一套完整而系統的法律教材，我國的法律已形成了以憲法為母法的較為完備的法律體系，教育部門應組織力量，根據未成年人成長發育的特點和認知的接受能力，編寫一套小學、中學的法律教材，使未成年人接受法制教育系統化、持續化，比如說，根據兒童的特點將編寫成法制連環畫的形式，讓他們初步建立法律觀念，而到了中學，可采取文字和案例相結合的方式，逐步形成法律意識等等。
二、教師錄用，法律專業畢業的大學生要有比例。他們的法律意識比較強，理論功底深厚，能夠更好地理解和詮釋法律，開發法制校本課程，每周或月上一堂法制課，進一步加強對青少年學生的紀律法制教育。
三、有條件的地方，可積極推進中小學校聘請兼職法制副校長、法制輔導員（有法律專業知識和豐富案例經驗），定期到學校上法制教育課。結合當前青少年犯罪典型案例，組織青少年學生認真學習《預防未成年人犯罪法》，預防和減少青少年違法犯罪。
四、把教師的課堂教學和課外活動結合起來，不讓法制課僅僅局限在小小的課堂上，要適當的安排一些課外活動，比如組織法制專題講座、請司法部門的同志以案講法，組織法律知識競賽，或者組織學生參觀少管所等活動，讓他們不僅僅用頭腦記憶法律，更要用眼睛去看法律，用耳朵聽法律，在各種活動中增強他們的法制觀念，并轉化為守法、護法的意識。