議案（建議）辦理

理  由：
    一、建設備用水庫有助于保障咸潮期的供水水質
    我區地處珠江三角洲河網區，水量豐富。西江、北江流入我區境內，形成多條分水道，其中主要有沙灣水道、焦門水道和洪奇瀝水道等。
    但是，由于雨量年中分配不平衡，每年10月至次年3、4月，尤其是枯水期的12月至次年2月，易發生旱情。江河水少，海水上涌，我區便會受到咸潮的影響。具體而言，則是因為海水中的氯化物含量通常是高于5000毫克/升的，陸地上的江河正處于枯水期，淡水資源稀少，海水就得以長驅直入，尤其是在農歷的“初三、十八”的天文潮汐期間，咸潮最為肆虐。
    另據調查，目前在珠江三角洲，受咸潮影響嚴重的不僅有磨刀門水道下游的河道，還有遠離出海口的西、北江交匯處的佛山等地區。
    去年冬至以來我區遭遇的咸潮更是來勢洶洶。比如去年12月13、14日兩天我區受到特大咸潮襲擊，第二水廠（東涌）取水口的水源水嚴重超標，達到入冬以來的最高值，第二水廠被迫長時間停止制水，區自來水公司第一水廠（沙灣）不得不全力制水。又如，今年的1月11日，我區沙灣水道三沙口監測點采回的水樣氯化物含量竟達8750毫克/升，是正常飲用水標準的35倍。
    由于咸潮期原水中含鹽度較高，不適合作為生產生活用水，當咸潮入侵時，我區的工農業和生活用水就會受到影響。按照衛生部頒發的《生活飲用水水質衛生規范》中對原水“氯化物”指標的最高限值為250毫克／升，如果江河水中“氯化物”指標超過這個限值，自來水廠就必須停止抽取水源水，因為目前自來水廠在制水過程中尚無處理“氯化物”的工藝，無法消解原水中的鹽度。所以我們常常看到，由于咸潮來時水壓偏低，高層住戶家家儲水忙、桶裝水反季熱銷、甚至自來水廠連續數天停水六、七個小時等現象。
    在受咸潮影響時，即使原水中“氯化物”指標不超標，但因為其含量較高，也會造成各方面的不利影響。①醫學界認為，水中的鹽度過高，會對人體造成不良影響，老年人和患高血壓、心臟病、腎病、糖尿病的人不宜喝“咸水”。②水中的鹽度高會對企業生產造成威脅，生產設備容易氧化，鍋爐容易積垢，積垢嚴重可導致堵塞爆炸。③水中的鹽度高還會造成地下水和土壤中的鹽分升高，破壞土質，影響植物生長。
    國家防汛抗旱總指揮部在今年1月曾實施過“珠江千里調水”、“補淡壓咸”，我區也曾通過這種水利調度的方法抗咸，也就是將東面通向大海的虎門水道進內河涌的水閘口關閉，防止“咸潮”上溯，同時打開西邊接近洪奇瀝的閘口，引入淡水。但是，這種方式只能解燃眉之急，并非治本之策。這是因為，上游的淡水資源也非常有限，應急措施過后，西江沿線參與調水的水庫電站馬上處于下閘回蓄水狀態，加上“立春”過后，風向從西北轉向東南為主，屆時，東南沿海的潮汐會順風而上，新一輪的咸潮又將“卷土重來”。
如果我區建有備用水庫，儲備一定數量的淡水，將在一定程度上解決咸潮期的供水緊張問題。
    二、建設備用水庫有利于保障平時的供水水質
    長期以來，作為我區主要飲水水源的沙灣水道，受到各種污染。首先，沙灣水道是一條公眾航道，各種船只都可行。雖有專職監察大隊巡邏執法，但由于河道長，特別是夜間執法難，所以難免發生從船上向河里隨意排污的現象，甚至曾發生運載劇毒農藥船只浸沒，農藥包裝瓶破損而使該水道受農藥嚴重污染，水廠不得不暫停制水的事件。其次，沙灣水道又是一條內河航道，行駛在河道上的船只很多，由于難于監管和控制，柴油、重機油、汽油和船上的生活污水直接排入河內，造成水體人為污染。第三，我區水源還受到上游工業排污的影響。我區飲水水源以西江和北江為主，但是，西江和北江兩江，尤其是北江，被污染的情況日益嚴重。西江和北江上游沿岸的企業多數屬于礦物開采、化工、造紙、制革、電鍍和漂染等行業，這些企業向河里排放了大量未經環保處理的工業廢水；再加上沿岸的農田廣泛使用農藥、除草劑和化肥等，其殘余物也有部分流入河中。所以，西江和北江中含有對人體有毒害的酚、苯、汞、鎘、鉛等化學性污染物質，而這些污染物并不等同于生活污水污染，既無法自然降解，也無法被自來水廠的制水設備分解和去除。
    如果我區建有備用水庫，那么在平時既可充分利用備用水庫有選擇性地儲水，也對水源起到凈化作用，提高供水的安全性。
    三、建設備用水庫可滿足第一水源水污染嚴重時的應急之需
    建設備用水庫還可避免僅有一處水源，萬一水源受污染，我區居民飲用水就處于十分被動的尷尬處境。2001年沙灣水道上游順德不慎大量排放含有機溶劑的廢水和今年1月份的韶關冶煉廠超標排放重金屬鎘就是缺乏備用水源，令居民飽受停水之苦。
    四、外地的實踐證明，建設備用水庫具有可操作性
     杭州、中山、珠海等沿海地區都已經或準備將建設“圍塘貯淡”、設立備用水源作為抗咸手段和自來水廠的第二、第三水源。比如，杭州以珊瑚沙水庫為備用淡水水源，中山市建有長江水庫以貯淡水， 珠海更是斥資3000萬元，與中山協商，正在中山坦洲鎮建設廣昌應急水源工程。
    有鑒于咸潮問題的長期性和危害性，以及我區平時供水安全的需要，并借鑒其他地方應對咸潮的經驗，我區應確立備用水資源的戰略思想，建設備用水庫。我區沙灣水廠的備用水源，最好是在沙灣水廠附近截取一些天然的內河道或者在一些有山坡的地方建設一個水庫，儲蓄淡水備用水。

辦  法:
1、政府應組織專家論證備用水庫的選址。經初步考慮，我們認為，我區的沙灣水廠備用水源水庫可建在沙灣附近的一些天然內河道或番禺職業技術學院后面山至“清羅幛”一帶較合適，因為這里離沙灣河道較近，在非咸潮期和水質優良時，可直接抽取沙灣河水做水庫水源補充，番禺職業技術學院后面山至“清羅嶂”一帶林草植被較好，沒有土質、礦物質之類的污染源，投資相對較少。
2、可以參照河源新豐江水庫萬綠湖的做法，將備用水庫的供水功能和觀光旅游功能結合起來。河源市的萬綠湖是新豐江水庫的庫區，是華南地區最大的人工湖，它依托新豐江水庫而建，以清瑩碧綠的湖水而聞名。我區也可將備用水庫規劃建設成為風景如畫的一個生態旅游景點。

農工黨番禺區委會：
    你們提出的關于“建設備用水庫，保障供水水質”的提案收悉，現答復如下：
    飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的身體健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容。
    由于我區飲用水源單一，一旦沙灣水道水源水質遭受咸潮或污染影響，將直接危及我區的城市供水，不可避免地對人民群眾生活和社會經濟造成嚴重影響，所以根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》精神，建立水資源的儲備體系，規劃建設我區的應急備用水源，防止咸潮或污染影響是非常必要的。
    為了解決咸潮對我區供水的影響，區自來水公司沙灣水廠的吸水口上移工程正在實施中，新吸水口建成后，原吸水口繼續保留，作為上游順德水道遭受污染時應急之用，預計此項工程將于今冬咸潮前完成。同時，為了保障短期內飲用水安全問題，提高城市供水系統的應變能力，根據區政府常務會議紀要（番府十四屆117次[2006]）12號）精神和廣州市凌偉憲副市長的批示，現正籌備將我區的自來水管網與廣州市老城區供水管網連通，保證兩個供水區域在一方遇突發供水事件影響時，另一方可快速給予補充，確保突發供水事件發生時人民群眾的生活和生產用水。
    對于備用水源的建設問題，要需滿足以下原則：（1）可行性。備用水源的水質和水量必須滿足要求，應盡量結合現有山塘水庫，河涌等蓄水設施，減少征地拆遷；（2）經濟性。工程易實施，建設費用與運行管理費用省；（3）實用性。即能發揮綜合效益，備用水量大，水質好，同時改善周邊生態環境。
    根據上述三個原則，對于應急備用飲用水源問題，我區已提出三個解決方案：第一個方案擬在沙灣水道防護綠帶內或紫坭島東側建一個容量為100萬立方米左右的平原水庫；第二個方案擬以磨碟頭水閘為起點，在欖核涌與蕉門水道交匯前新修一座雁沙尾水閘，和磨碟頭水閘首尾呼應。在欖核涌和淺海形成一段封閉的、蓄水量約為2000萬立方米的河道型水庫，作為應急水源。第三個方案擬在陳村水道鐘村段或大石水道建備用取水口。
    按照區政府常務會議的部署，建立我區應急備用飲用水源要作為專門的研究課題來展開，研究課題已委托珠江水資源保護科學研究所承擔。目前珠江水資源保護科學研究所已完成應急備用水源的工作大綱初稿，待定稿后報區政府審批，屆時兼顧備用水源的三個建設原則(即可行性、經濟性、實用性)經專家詳細論證后，選取最優方案報區政府審批后實施建設。
    非常感謝你們對我區市政工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。