議案（建議）辦理

理  由：
一、存在的問題
近年來，我區學校周邊環境存在的最突出的問題主要表現在如下六個方面：1、校園及周邊傷害、搶劫及自行車盜竊等案件時有發生，師生缺乏安全感，家長甚為擔憂。據公安部門反映，全區每月都有接此類案件報警，未報警的還大有人在。特別是一些地處道路偏僻、路燈較暗的學校。2、校園周邊網吧、游戲機室等娛樂場所仍存在違規經營接納未成年人現象，嚴重影響學校的教學和學生的休息。3、亂擺賣問題。在利益的驅使下，一些小商販將攤位擺在學校門口，向學生兜售棉花糖、袋裝小食品或一些小玩具，這些小販的產品質量低劣，既危害學生的健康，又影響學校的周邊環境。執法部門也多次組織執法人員進行整治，并取得較大成效，但一段時間后又有反復。4、部分學校周邊道路交通標志不全。交通秩序混亂，存在嚴重安全隱患。如區實驗小學到華景新城前南華路的丁字路口，沒有任何交通標志，由于安全措施不到位，加上車輛日增，學生放學時道路擁擠，秩序混亂。其它如番禺中學二校區、橋城中學、禺山高中也有類似安全問題。5、部分學校周邊道路等城市基礎設施建設滯后，影響了學校正常的教學、生活秩序。比如區教師進修學校門前道路狹窄，不利于大批前來繼續教育教師的出入。又比如南陽里小學二校區門前道路既窄，車輛又是雙向行駛，上放學時段經常擁堵。6、學校周邊存在噪音污染問題。比如，春節前后一段時間，市民在南郊公園大放煙花，學生的晚修大受影響。再又如，端午節前的劃龍舟，仲元中學的教學則頗受影響。以上這些都嚴重影響學校的教學和學生的休息。
二、產生問題的原因
1、職能部門缺乏長效工作機制。學校周邊的環境問題嚴重，經常是抓一抓，好一些，一陣風過后，往往又少人過問，主管部門工作缺乏主動性、經常性、連續性。
2、各部門協調不夠。區城管、工商、公安、交通、環保、文化、規劃、園林等政府職能部門都有各自的管理權限和職責，但相互之間協調不夠。沒有建立起解決影響校園周邊環境的問題的溝通協調機制。“地區責任制”也落實不夠。各街道、鎮對學校周邊環境也負有管理責任，但有時責任不夠落實。
3、人力、物力、財力投入不夠。全區大部分學校，尤其是中小學周邊缺少專職交通管理人員。這樣，就導致學校只好自己進行管理。比如禺山高中，四面環繞公路，上學放學時段，交通繁忙，來往車輛車速較快。經常險象環生，事故時有發生。本著“一切為了學生、為了學生的一切”的宗旨，學校安排教師在上學放學時段值班維持交通秩序，但這終究不是上策。

辦  法：
1、建立健全溝通協調機制。
建立起以區城管部門為主，以區綜合執法局為輔，相關各單位配合的各部門的協調機制。進一步明確責任，并將學校及周邊整治情況納入年度工作檢查考核的重要內容。應在完善機制、加強日常管理上狠下工夫，探索長治久安之策，政府部門通過集中整治后，要摸索一套適合我區學校及周邊環境的管理措施，落實職能，突擊整治與日常管理結合起來。使整治工作經常化、制度化，并將有關的管理辦法向社會公布。
2、加大對學校周邊環境管理的資金投入。
建立起專職交通管理員和交通協管員相結合的管理人員隊伍。完善交通標志警示牌，科學設置紅綠燈，畫好斑馬線。有可能的話，在交通繁忙路段，規劃建設地下人行通道或天橋。
3、將學校及周邊治安防范列入工作重點。
明確責任區民警為轄區學校周邊治安責任人，組織保安服務隊和片警、輔警等各方力量，加強對校園周邊的巡邏控制，確保學校及周邊發案少，秩序好。落實人防、物防和技防措施，在有條件的學校設立警務室、治安室，聘請交通治安協管員，加強學校及周邊的治安防控工作。
4、加強宣傳教育，共同營造學校周邊良好環境
一方面，要突出重點，加強對廣大師生，學校周邊居民以及商戶進行宣傳，樹立環境意識、文明意識和法律意識。另一方面，要充分利用報刊、電視等媒體進行有關的公益宣傳，對于一些難點問題，還可以問計于民，充分發揮廣大群眾的積極性，共同營造學校良好的周邊環境。

民盟番禺區委員會：
你們提出的關于“整治我區學校周邊環境問題的建議”的提案收悉，現答復如下：
一、我區校園及周邊治安環境情況總體良好。2005年9月，區公安分局制定了《番禺區公安分局進一步貫徹落實公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施的工作方案》，要求區公安各級單位認真貫徹落實。2006年1至5月，我區校園內共立刑事案件32宗，治安案件26宗，交通肇事5宗，共破刑事案件25宗，治安案件22宗，交通肇事案5宗，且這些案件多發生在大學城高校內，中心城區內學校周邊發案少，近年來未有發生嚴重侵害師生人身、財產安全的刑事案件和治安災害事故。針對貴單位提案提出的搶劫及自行車盜竊等問題，去年至今，區公安分局還在校園周邊設立治安崗亭、報警點493個，并在轄區學校、幼兒園派駐保安員422人。加強警力加強對地處道路偏僻、路燈較暗的學校周邊布控巡邏，使校園內外發案率降到同期最低，師生及家長對周邊治安秩序表示滿意。
二、學校周邊網吧、游戲機室接納未成年人的情況得到了有效遏制。區文化部門從源頭上嚴把審批關，目前我區領取《網絡文化經營許可證》的網吧有69家，這69間網吧全部離學校200米范圍外。區文化市場綜合執法隊上半年共出動檢查人員230人次，檢查網吧112間次，查處加納未成年人的網吧2間。另外，區工商、綜合執法和公安部門也密切行動，今年以來清查黑網吧12間，暫扣電腦265套。全區持牌經營的四間電子游戲機中心均位于學校500米外，對于其他無證經營的電子游戲機室，區公安、工商、環保部門將進行積極查處和取締。
三、區綜合執法局對學校周邊亂擺賣、占道經營等“六亂”現象進行了認真整治，特別是早午晚學生上放學時段，加強了巡查執法力度，凈化了學校周邊環境。
四、校園及周邊道路交通管理情況得到了改善。區公安分局對學校、幼兒園及周邊道路交通情況進行了調查摸底，并對位于復雜路段的學校建立了基礎臺帳。今年上半年，區公安分局在復雜路段和上、放學時段派員維護交通秩序共計2263人次；在學校周邊設置交通標志和交通安全措施218處；在學校門前的道路上施劃人行橫道線、設置人行橫道燈36處；在城區學校、幼兒園周邊道路設置上學、放學時段的臨時泊位137個。
五、提案中提到的春節及端午節時段產生的特殊活動產生的噪音不具有長期性，且產生的時間短，日后再舉辦有關活動，區政府將在綜合各部門的建議后，將活動劃定在遠離學校的區域進行。
六、對于建立健全溝通協調機制問題，2004年我區已建立學校周邊及地區綜合治理工作聯席會議，由16個單位組成，召集人由區政法委、區教育局、區公安分局領導負責。近兩年來，聯席工作會議有工作計劃，有總結，    定期召開會議溝通情況、研究工作，在開展創建安全文明校園中起著主導作用。
對于貴單位提出的加大財政投入問題，區教育部門將進一步跟進：加強宣傳教育問題，將聯系區委文明辦開展有關活動。非常感謝你們對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。