議案（建議）辦理

理  由：
一、存在的問題
近年來，我區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境存在的最突出的問題主要表現(xiàn)在如下六個方面：1、校園及周邊傷害、搶劫及自行車盜竊等案件時有發(fā)生，師生缺乏安全感，家長甚為擔(dān)憂。據(jù)公安部門反映，全區(qū)每月都有接此類案件報警，未報警的還大有人在。特別是一些地處道路偏僻、路燈較暗的學(xué)校。2、校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等娛樂場所仍存在違規(guī)經(jīng)營接納未成年人現(xiàn)象，嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生的休息。3、亂擺賣問題。在利益的驅(qū)使下，一些小商販將攤位擺在學(xué)校門口，向?qū)W生兜售棉花糖、袋裝小食品或一些小玩具，這些小販的產(chǎn)品質(zhì)量低劣，既危害學(xué)生的健康，又影響學(xué)校的周邊環(huán)境。執(zhí)法部門也多次組織執(zhí)法人員進(jìn)行整治，并取得較大成效，但一段時間后又有反復(fù)。4、部分學(xué)校周邊道路交通標(biāo)志不全。交通秩序混亂，存在嚴(yán)重安全隱患。如區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)到華景新城前南華路的丁字路口，沒有任何交通標(biāo)志，由于安全措施不到位，加上車輛日增，學(xué)生放學(xué)時道路擁擠，秩序混亂。其它如番禺中學(xué)二校區(qū)、橋城中學(xué)、禺山高中也有類似安全問題。5、部分學(xué)校周邊道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序。比如區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校門前道路狹窄，不利于大批前來繼續(xù)教育教師的出入。又比如南陽里小學(xué)二校區(qū)門前道路既窄，車輛又是雙向行駛，上放學(xué)時段經(jīng)常擁堵。6、學(xué)校周邊存在噪音污染問題。比如，春節(jié)前后一段時間，市民在南郊公園大放煙花，學(xué)生的晚修大受影響。再又如，端午節(jié)前的劃龍舟，仲元中學(xué)的教學(xué)則頗受影響。以上這些都嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生的休息。
二、產(chǎn)生問題的原因
1、職能部門缺乏長效工作機(jī)制。學(xué)校周邊的環(huán)境問題嚴(yán)重，經(jīng)常是抓一抓，好一些，一陣風(fēng)過后，往往又少人過問，主管部門工作缺乏主動性、經(jīng)常性、連續(xù)性。
2、各部門協(xié)調(diào)不夠。區(qū)城管、工商、公安、交通、環(huán)保、文化、規(guī)劃、園林等政府職能部門都有各自的管理權(quán)限和職責(zé)，但相互之間協(xié)調(diào)不夠。沒有建立起解決影響校園周邊環(huán)境的問題的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。“地區(qū)責(zé)任制”也落實(shí)不夠。各街道、鎮(zhèn)對學(xué)校周邊環(huán)境也負(fù)有管理責(zé)任，但有時責(zé)任不夠落實(shí)。
3、人力、物力、財力投入不夠。全區(qū)大部分學(xué)校，尤其是中小學(xué)周邊缺少專職交通管理人員。這樣，就導(dǎo)致學(xué)校只好自己進(jìn)行管理。比如禺山高中，四面環(huán)繞公路，上學(xué)放學(xué)時段，交通繁忙，來往車輛車速較快。經(jīng)常險象環(huán)生，事故時有發(fā)生。本著“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的宗旨，學(xué)校安排教師在上學(xué)放學(xué)時段值班維持交通秩序，但這終究不是上策。

辦  法：
1、建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立起以區(qū)城管部門為主，以區(qū)綜合執(zhí)法局為輔，相關(guān)各單位配合的各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確責(zé)任，并將學(xué)校及周邊整治情況納入年度工作檢查考核的重要內(nèi)容。應(yīng)在完善機(jī)制、加強(qiáng)日常管理上狠下工夫，探索長治久安之策，政府部門通過集中整治后，要摸索一套適合我區(qū)學(xué)校及周邊環(huán)境的管理措施，落實(shí)職能，突擊整治與日常管理結(jié)合起來。使整治工作經(jīng)常化、制度化，并將有關(guān)的管理辦法向社會公布。
2、加大對學(xué)校周邊環(huán)境管理的資金投入。
建立起專職交通管理員和交通協(xié)管員相結(jié)合的管理人員隊(duì)伍。完善交通標(biāo)志警示牌，科學(xué)設(shè)置紅綠燈，畫好斑馬線。有可能的話，在交通繁忙路段，規(guī)劃建設(shè)地下人行通道或天橋。
3、將學(xué)校及周邊治安防范列入工作重點(diǎn)。
明確責(zé)任區(qū)民警為轄區(qū)學(xué)校周邊治安責(zé)任人，組織保安服務(wù)隊(duì)和片警、輔警等各方力量，加強(qiáng)對校園周邊的巡邏控制，確保學(xué)校及周邊發(fā)案少，秩序好。落實(shí)人防、物防和技防措施，在有條件的學(xué)校設(shè)立警務(wù)室、治安室，聘請交通治安協(xié)管員，加強(qiáng)學(xué)校及周邊的治安防控工作。
4、加強(qiáng)宣傳教育，共同營造學(xué)校周邊良好環(huán)境
一方面，要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對廣大師生，學(xué)校周邊居民以及商戶進(jìn)行宣傳，樹立環(huán)境意識、文明意識和法律意識。另一方面，要充分利用報刊、電視等媒體進(jìn)行有關(guān)的公益宣傳，對于一些難點(diǎn)問題，還可以問計于民，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，共同營造學(xué)校良好的周邊環(huán)境。

民盟番禺區(qū)委員會：
你們提出的關(guān)于“整治我區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境問題的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我區(qū)校園及周邊治安環(huán)境情況總體良好。2005年9月，區(qū)公安分局制定了《番禺區(qū)公安分局進(jìn)一步貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施的工作方案》，要求區(qū)公安各級單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。2006年1至5月，我區(qū)校園內(nèi)共立刑事案件32宗，治安案件26宗，交通肇事5宗，共破刑事案件25宗，治安案件22宗，交通肇事案5宗，且這些案件多發(fā)生在大學(xué)城高校內(nèi)，中心城區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊發(fā)案少，近年來未有發(fā)生嚴(yán)重侵害師生人身、財產(chǎn)安全的刑事案件和治安災(zāi)害事故。針對貴單位提案提出的搶劫及自行車盜竊等問題，去年至今，區(qū)公安分局還在校園周邊設(shè)立治安崗?fù)ぁ缶c(diǎn)493個，并在轄區(qū)學(xué)校、幼兒園派駐保安員422人。加強(qiáng)警力加強(qiáng)對地處道路偏僻、路燈較暗的學(xué)校周邊布控巡邏，使校園內(nèi)外發(fā)案率降到同期最低，師生及家長對周邊治安秩序表示滿意。
二、學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室接納未成年人的情況得到了有效遏制。區(qū)文化部門從源頭上嚴(yán)把審批關(guān)，目前我區(qū)領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)吧有69家，這69間網(wǎng)吧全部離學(xué)校200米范圍外。區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)上半年共出動檢查人員230人次，檢查網(wǎng)吧112間次，查處加納未成年人的網(wǎng)吧2間。另外，區(qū)工商、綜合執(zhí)法和公安部門也密切行動，今年以來清查黑網(wǎng)吧12間，暫扣電腦265套。全區(qū)持牌經(jīng)營的四間電子游戲機(jī)中心均位于學(xué)校500米外，對于其他無證經(jīng)營的電子游戲機(jī)室，區(qū)公安、工商、環(huán)保部門將進(jìn)行積極查處和取締。
三、區(qū)綜合執(zhí)法局對學(xué)校周邊亂擺賣、占道經(jīng)營等“六亂”現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真整治，特別是早午晚學(xué)生上放學(xué)時段，加強(qiáng)了巡查執(zhí)法力度，凈化了學(xué)校周邊環(huán)境。
四、校園及周邊道路交通管理情況得到了改善。區(qū)公安分局對學(xué)校、幼兒園及周邊道路交通情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對位于復(fù)雜路段的學(xué)校建立了基礎(chǔ)臺帳。今年上半年，區(qū)公安分局在復(fù)雜路段和上、放學(xué)時段派員維護(hù)交通秩序共計2263人次；在學(xué)校周邊設(shè)置交通標(biāo)志和交通安全措施218處；在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線、設(shè)置人行橫道燈36處；在城區(qū)學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時泊位137個。
五、提案中提到的春節(jié)及端午節(jié)時段產(chǎn)生的特殊活動產(chǎn)生的噪音不具有長期性，且產(chǎn)生的時間短，日后再舉辦有關(guān)活動，區(qū)政府將在綜合各部門的建議后，將活動劃定在遠(yuǎn)離學(xué)校的區(qū)域進(jìn)行。
六、對于建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制問題，2004年我區(qū)已建立學(xué)校周邊及地區(qū)綜合治理工作聯(lián)席會議，由16個單位組成，召集人由區(qū)政法委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。近兩年來，聯(lián)席工作會議有工作計劃，有總結(jié)，    定期召開會議溝通情況、研究工作，在開展創(chuàng)建安全文明校園中起著主導(dǎo)作用。
對于貴單位提出的加大財政投入問題，區(qū)教育部門將進(jìn)一步跟進(jìn)：加強(qiáng)宣傳教育問題，將聯(lián)系區(qū)委文明辦開展有關(guān)活動。非常感謝你們對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。