議案（建議）辦理

理  由：
知識產權保護與自主創新的關系：知識產權事關自主創新未來。
隨著科技的迅速發展和經濟全球化進程的加快，中國經濟正逐步融入世界，知識產權日益成為決定一個國家核心競爭力的關鍵。溫家寶總理多次強調“沒有知識產權保護，就不可能有自主創新”。作為自主創新重要支撐點之一的知識產權保護，已經率先起程。在最近國務院公布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》若干配套政策中，依法實施和保護知識產權作為配套政策的重要組成部分，對知識產權促進自主創新進行了明確部署。
近年來，我市、區十分重視自主知識產權保護，市委、市政府對產學研結合和產業化工程也十分支持。以民營經濟為主要經濟支撐點的番禺，當前亟待解決的問題便是保護企業知識產權、提升整體自主創新水平。我們在調研中發現，當前知識產權保護領域存在著以下問題：
（一）對保護知識產權缺乏整體戰略意識。好的知識產權部署既能做到搶占先機，又可防患于未然。但我們追求更多的是“眼前有用”，政府、企業等都鼓勵對自有專利技術實施轉化，有些企業甚至以產權實施比率高為榮，認為不能被自己實施的知識產權沒必要部署，造成既不能致敵于先機，又不能在發生糾紛時處于上風。
（二）對知識產權訴訟缺乏有效的制度安排。加入世貿后，企業面臨國際化新機遇，發達國家高度關注我國知識產權保護工作的進度。但面對跨國公司的持續打壓，我們普遍缺乏高效的應對機制，使得企業在進行知識產權訴訟時面臨許多困難。
（三）知識產權保護執法力度嚴重不足。法律法規的實施需要執法力量配合，目前知識產權行政、公安經偵、法院訴前保全等各環節均存在人力、資金不足等制約因素。
（四）政府部門的理念需要改變。不少政府部門對知識產權保護意識淡薄，而且有些政府采購部門認為知識產權侵權與采購無關，帶頭侵權，造成不良影響。另外，廣東和廣州建筑市場發現的建筑侵權用品多為劣質產品，這往往涉及人民生命財產安全，有的還涉及到一些重大工程，存在質量隱患。
提高自主創新能力是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整我區產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。
黨中央在“十一五”發展規劃中，從我國社會發展的全局出發，把提高自主創新能力提升到國家戰略的高度。新形勢下，提高自主創新能力是我區經濟發展的根本出路。
企業不僅是市場經濟的主體，也是自主創新的主體，也是形成自主知識產權的主體。反過來，自主創新是企業發展的平臺，是企業轉變經濟增長方式、提高經濟發展質量的重大戰略。當前，我區很多企業在自主創新方面面臨不少問題和諸多困難，既有體制上的不足也有政策上的障礙。一是有些企業缺乏自主創新的活力和動力，對自主創新缺乏緊迫感、使命感。二是中小型企業缺乏自主創新的能力，對自主創新缺乏人才、缺乏技術和信息。三是企業缺乏自主創新的良好環境、缺少融資渠道和政策支持體系，積極性不高。
我們認為，在“十一五”期間要從戰略的高度，花大力氣為我區企業的自主創新創造良好的政策環境，以更快的增強企業自主創新能力。

辦  法：
一、保護自主知識產權的對策。
（一）全社會要提高知識產權保護意識和觀念。明確保護知識產權，就是尊重知識、尊重人才，就是鼓勵科技創新。特別是各級領導干部更要高度重視，在政府采購過程中，政府應帶頭保護專利權人的合法權利，不使用侵權產品。
（二）引導企業提高知識產權布局的品質。廣泛借鑒國外企業的知識產權部署思路，加速開展知識產權的挖掘和部署，尤其是對重要領域的知識產權布局和高新技術專利申請要有全盤的考慮，不要等發生問題后，再來亡羊補牢。
（三）各級政府要加大保護力度，實行明確、有力的知識產權政策導向。要制定相應政策措施，確保知識產權保護切實納入經濟、科技、對外貿易管理工作當中。政府要加強與行業協會、企業和研究機構的有機聯系。幫助中小企業提高自我防范意識，以典型案例進行宣傳教育，規避侵權風險，防止跨國集團利用我國法制漏洞，借知識產權對我國中小型高新企業進行打壓，形成尊重知識產權的良好環境。
（四）完善建立維權應急處理體系。加大綜合執法力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。構建一支以知識產權行政（科技局和工商局）、公安經偵、法院為主體的快速打擊力量，保證及時對商業秘密盜竊、侵權訴前制止、證據保全的工作到位。目前許多案件具有新穎性、多樣性和法律關系復雜性的特點，無形中加大了案件的審理難度。按照現有的侵權起訴—應證—提管轄二審—提無效三審—法院二審等程序，一個案件的審結往往需要長達數年的時間，侵權者往往利用這樣的時間進行不正當競爭，法院應對“是否侵權”作出應急判決。
二、增強企業自主創新能力的建議。
（一）要把增強企業自主創新能力擺在發展戰略的高度。一是政府在實施“工業興區”戰略過程中，要將“一高一領先”從以往重視工業產值高、增長速度領先真正轉向注重增長質量高、技術水平領先，把增強企業自主創新的能力作為“工業興區”戰略實施的主要內容。二是政府要加大企業自主創新政策環境的支持。通過財稅、金融、政府采購、科技計劃、知識產權保護等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體。三是政府要讓企業更多的參與經濟和科技發展的決策。政府部門在進行各類科技計劃以及科技產業化計劃的指南編制、項目申請、方案論證時，更多地聽取企業家和企業專家的意見。
（二）完善支持企業自主創新的政策環境。政府要以鼓勵企業自主創新為導向，對現有的政策進行系統的梳理，該完善的完善，該重新制定的重新制定。改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。
（三）加強政府科技投入對企業自主創新的引導作用。一是提高科技投入，加大對企業自主創新的支持力度。二是要構建新的科技投入機制，加快改革政府科技投入資金分配方式，按功能分類設置專項資金。三是要以增強企業自主創新能力為重點，制定引導計劃。培育擁有自主知識產權、具有自主創新示范帶動效應的龍頭企業。四是要加大科技型中小企業的資金扶持力度，發揮科技型中小企業在自主創新中的重要作用。
（四）加快企業創業、創新服務體系和信用擔保體系等的建設。政府部門要加強引導，發揮市場配置資源的基礎作用，加強公共服務平臺的建設，完善創業、創新服務體系，逐步推動公共服務平臺向社會化和市場化過渡。集中力量整合資源，切實搞好科技研發、創業孵化、成果轉化、中介服務、科技融資五大公共服務平臺建設。在稅收、資金等方面，給予創業、創新服務機構更大的支持。大力扶植民間資本型信用擔保機構，建立起以政府為引導，商業性信用擔保機構為主體的信用擔保體系。
（五）進一步為企業自主創新人才隊伍建設創造良好條件。一是進一步降低創業、創新成本，吸引更多的科技人才到我區創業。二是加強企業科技創新人才的培養?？梢圆扇≠Y助的方式，對企業優秀科技人才通過舉辦專業培訓班、國外進修訪問、進入高校和科研院所合作研究、承擔重大項目等途徑進行培養，造就一批企業科技專家、高水平技術帶頭人和優秀的企業經營管理人才。三是要深化分配制度改革，進一步貫徹落實技術要素參與收益分配的政策，完善人才激勵機制，努力創造人盡其才、才盡其用的良好環境，充分調動科技人員的積極性和創造性。四是政府要為企業改善科技人才的工作環境、工資待遇、住房待遇等方面積極創造條件，為人才解決后顧之憂。五是繼續引進國內外先進技術，鼓勵和獎勵積極參與國內外科技機構和企業交流與合作并取得成就的單位和個人。

王錦榮委員：
您提出的關于“加強知識產權保護，提高自主創新能力”的提案收悉，現答復如下：
一、我區知識產權保護工作情況
知識產權工作是科技創新工作的重要組成部分，是增強科技與經濟競爭力的重要手段。自主技術創新在技術上表現為進步，在市場上表現為獨有，在法律上表現為一種權利就是自主知識產權——專利權，自主技術創新具有明顯的特征，是強調市場實現程度和獲得商業利益，這是創新成功與否的最終標準。我區在提高自主創新能力工作方面作了大量的工作。
1、我區負責相關知識產權工作的部門及職責。知識產權涉及工商商標，文化版權和技術專利三個方面，在工商商標和文化版權方面，我區有專門的執法機構，對于商標和版權的保護形成了司法和行政多重庇護，政府也開展了各種的聯合檢查和執法行動，例如由整規辦組織的幾次全區重點檢查，加大了知識產權的保護力度。在技術專利方面，由于行政執法權利在廣州市，我區無法開展相應的執法檢查活動，而且在技術操作上有法律授權的問題。在申請相關知識產權以及遇到的相關問題方面，區工商、文廣和科技（知識產權）局都可以為企業提供這一方面的服務和幫助，例如我區科技局下屬的番禺區專利管理辦公室、生產力促進中心等機構，為企業提供保護知識產權的整體戰略，知識產權保護的制度安排等。
2、我區知識產權方面開展的主要工作。在專利戰略上，我區開展的企業專利戰略示范，為企業開展工作提供了一個示范樣板；在專利保護上，開展企業專利保護的講座和培訓，針對企業所遇到的司法問題，給予咨詢指導；在專利宣傳普及上，開展多種多樣的宣傳工作，充分利用多種場合,向企業發送宣傳資料, 有針對性的到個別企業進行了知識產權保護的宣傳與交流，在企業知識產權學習班和相關鎮（街）干部科技介紹會上宣傳和介紹了保護知識產權工作，舉辦鎮（街）企業保護知識產權講座等；在專利信息利用上，利用專利信息平臺，為企業提供知識產權技術信息，積極推動企業的專利活動，支持企業內部專利技術的開發和應用，幫助企業內部人員了解和參與本企業的專利管理,在企業的新產品開發和技術創新機制中逐步形成自主知識產權。
3、我區知識產權保護工作中存在的主要問題。我區企業的技術創新取得自主知識產權——專利權的比較少。例如：我區的機床制造業，截止到2005年底，在廠商會登記的38家番禺區機床制造業企業名單中，只有7家企業申請過專利；我區有較大影響的輸變配電行業，基本上沒有發明專利申請,只有極少的幾個實用新型專利；真正代表技術創新的高新技術企業專利申請比例低,在我區經認定的80多家科技型企業中，平均每個企業每年的申請發明專利不到一件。企業研發中心每年的研發項目都沒有在法律上表現為自主知識產權的專利權。企業技術創新原動力不足，企業的核心競爭力不強，缺乏具有核心競爭優勢的創新人才群。
二、我區在提高企業創新能力建設上主要采取措施
1、作好專利資助工作。出臺了《廣州市番禺區專利申請、維持費用資助暫行辦法》，積極鼓勵申請專利，促進技術創新，是增強經濟、科技競爭力的重要激勵機制。在科技計劃經費中設立專門經費，對發明專利申請和維持費用給予適當補助，支持申請專利。
2、認真實施科技項目，堅持科技創新。我們以創新為核心，以項目為載體，以政府資金為引導，重點支持了36項科技含量高、市場前景廣、具有優勢的工業新產品的研究開發，以及行業性共性技術攻關等科技創新活動。
3、著力打造科技創新平臺，加速構建企業科技創新平臺。一是構建科技創新孵化器。在節能科技園購置了6200平方米的建筑，建成了功能齊全、現代化程度較高的科技創新孵化器，目前已投入使用。二是做好“創新科技園”的籌建工作。加快企業技術研發中心的建設。先后認定了番禺奧迪威電子有限公司等27家企業技術研發部門為我區的企業研發中心，有效地提高企業的自主創新能力。
4、建立科技創新融資擔保平臺，切實解決中小企業融資難的問題。
5、建立技術檢測推廣服務平臺。我們協助有關單位建立了“番禺區建設工程質量監督檢測中心”、“番禺區種子公司工程技術中心”和“番禺首飾檢測服務中心”，有力地帶動行業技術創新和高新技術的推廣應用。
6、完善建設科技人才的管理平臺。做好博士后工作站的管理工作。
三、我區在開展促進企業自主創新方面近期的主要工作
1、選擇一批規模較大、科技含量較高、創新能力較強、效益好的企業重點加以扶持。加快推進企業研發中心建設，加快扶持民營企業向高新科技企業發展，加強與高等院校、科研院所的合作，形成良好的創新氛圍和有效的創新機制。
2、加強科技項目管理。在做好項目的論證、評選、立項，加強對科技項目的管理和中、后期檢查落實。
3、加快科技孵化器建設。積極吸引科技項目和研發機構進園孵化，尤其是大學城的科技項目，加快其產業化的進程。
4、做好創新科技園的建設。積極配合做好園區的前期規劃論證、基礎建設、招商引資、政策制定和管理服務等工作，爭取將園區納入省級科技高新區。
5、切實加強企業知識產權工作。認真組織推廣實施企業專利戰略，促進企業自主創新。一是抓好專利試點示范企業。二是做好專利申請的資助和獎勵工作。三是扶持一批具有自主知識產權的高新技術產業化項目。
6、認真做好自主創新科技培訓服務。認真組織好各類科技培訓、講座，對高新科技企業、民營科技企業的老總、管理者進行培訓。
7、積極開展自主創新科普宣傳工作。聯合其他部門開展形式多樣的科普宣傳教育活動。通過新聞媒體加強對自主創新和科技管理工作的宣傳。
四、我區十一五期間提高自主創新的主要措施
1、進一步完善科技投入機制，加大政府的科技投入。根據上級要求，十一五期間，全區財政科技投入占財政總支出的比重要逐年增加。要加強對重點示范項目的投入力度，加大對公共研發平臺的投入。
2、引導企業加大科技投入。要繼續鼓勵和扶持企業組建工程技術研發中心，進行技術研究。鼓勵企業進行申請專利特別是發明專利。
3、吸引社會資金投入科技創新。除了發展好科技擔保公司，加大對企業技術創新活動的貸款擔保力度外，還要積極穩妥地發展風險投資，允許大集團公司為主體建立創業投資基金，允許境外資金在我區成立創業投資公司,積極吸引境外資金公司投資區內科研項目。
4、進一步落實好國家、省、市一系列科技政策。全面落實全國科技大會精神，認真貫徹《實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006━2020年）>的若干配套政策》和省、市及有關部門的各項科技政策措施。
非常感謝您對我區知識產權工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。