議案（建議）辦理

標　題：

協調解決重點工程建設遺留問題，維護農村穩定

問題內容：

理  由：
隨著廣州“南拓”的實施，省、市重點工程項目建設的推進，使我鎮交通條件明顯改善，經濟發展帶來了新機遇、新空間。但重點工程項目的建設，也引發了一系列的社會矛盾，不穩定因素明顯增加，群眾集中反映較多的問題：一是拆遷住宅的安置地遲遲得不到批復；二是建設過程中周邊群眾受到損失，得不到及時賠償處理；三是破壞了原來的排灌系統，交通道路等設施沒有及時恢復處理，嚴重影響群眾的生產生活；四是個別施工單位不理睬建設所在地干部群眾提出的合理訴求，為在征地拆建時限內完成任務，許多實際問題得不到解決，以致建成后的遺留問題無人跟蹤，基層和群眾投訴無門，許多承諾得不到實現，干部群眾怨聲再度，甚至出現到鎮以上部門不斷上訪、投訴的現象。由于以上的種種問題得不到及時處理好，使后續重點工程建設項目的征地拆遷增加難度。同時，由于以上問題的交織，使重點工程沿線的基層一些政務和村務也難以開展。
辦  法:
建議區加強對重點工程項目的督促，協調處理工程建設過程中出現的一系列問題；有關職能部門，一是要加強對重點工程建設項目的監督、管理，特別是對承建單位的教育管理；二是對項目征地建設中出現的問題要及時介入和解決；三是加強與所在地職能部門和村的溝通聯系，做到互相配合支持，發現問題及時解決，減少矛盾的發生，使項目建設和地方發展達到雙贏的目的。

問題答復：

東涌鎮地方組：
    你們提出的關于“協調解決重點工程建設遺留問題，維護農村穩定”的提案收悉，現答復如下：
    隨著廣州南拓戰略的實施，在番禺區實施的國家、省、市重點工程主要有京珠高速、新光快速路、南沙港快線、大學城、廣南電站、地鐵三、四號線、地鐵二號線南延線、廣州新客站、廣深港客運專線、珠三環高速、平南高速、東新高速、廣明高速等項目。這些項目的實施對改善我區投資環境，促進區域經濟的發展起到了積極參與作用。對于在項目實施過程中，出現的留用地和安置地報批、周邊房屋損壞及破壞原有排灌交通道路設施等問題,我區近年在實際操作中已積累了一定的經驗，并形成一套行之有效的解決辦法：
    一、安置地和預留經濟發展用地問題。為避免出現由于個別工程在完成后，有關留用地和安置復建用地的報批手續一直未能同步解決，成為突出的后遺癥。根據《廣東省國土資源廳關于深入開展征地制度改革有關問題的通知》（粵國土資發〔2005〕51號）的有關精神，我區明確規定各省市重點工程項目實行留用地和安置復建用地要與項目“捆綁打包”同時報批。過去由于未有實行“捆綁打包”報批的重點工程項目（如：南沙港快速路項目），涉及的安置復建用地選址手續現已全部落實。
    二、對于因建設施工造成周邊房屋損壞問題，區政府一直高度重視，除要求項目業主單位交納房屋質量安全保證金外，還明確要求施工單位做到文明施工、科學施工，把施工對周邊房屋造成的損壞或影響降到最低，對于受損壞或影響的房屋要盡快做好善后補償工作。并擬定兩項處理原則：①原則上對征地紅線外30米范圍內的房屋由被征地村選定合法的房屋安全鑒定機構，然后由建設單位委托該機構進行施工前及施工完成后的兩次房屋安全鑒定工作，出具房屋安全鑒定報告，再由村選定具有制定房屋修繕工程預算專業資質的公司，由建設單位委托該公司根據兩次房屋安全鑒定報告對確實因施工造成損壞的房屋制定修繕工程預算方案。建設單位必須按照房屋鑒定報告及修繕工程預算方案對受損壞房屋作出補償，有關兩次房屋安全鑒定報告涉及的費用及制定修繕方案的費用由建設單位負責。②對征地紅線外30米范圍以外的房屋需進行房屋安全鑒定的，原則上由房屋業主委托房屋安全鑒定機構于施工前及施工后進行房屋安全鑒定，有關房屋安全鑒定費用先由房屋業主墊付。經對比兩次房屋安全鑒定結果后，確實屬于因施工對其房屋造成影響或損壞的，建設單位必須根據房屋安全鑒定報告作出補償，并承擔有關的房屋安全鑒定費用。
    三、項目建設施工過程中，破壞了原有排灌系統或交通道路的問題。區政府辦公室已負責牽頭協調各相關職能部門，并以各鎮（街）屬地負責形式，成立專項工作小組。根據農業、水利、交通等相關部門對受損設施進行查核并作出修復方案及預算，由項目業主單位負責，及時恢復排灌和道路等設施。如京珠高速、南沙港快速路等工程遺留的問題，區政府已成立專項工作小組解決工程遺留問題，并專題向市政府匯報，由市政府責成相關部門迅速處理，相關的工作正在處理中。
    非常感謝你們對我區征地拆遷工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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