議案（建議）辦理

理  由：
番禺地區處于珠江三角洲的中心位置，地勢低洼，江海堤圍高筑，圍內溝涌縱橫，一派芋田景觀。正是一系列偉大的堤圍水閘工程，才使得番禺人民安居樂業，生息繁衍，并向現代化闊步邁進。番禺的水域寬廣，過流水量巨大，從北邊的瀝滘水道，中部的市橋水道、沙灣水道、蕉門水道，至南邊的洪奇瀝水道，通過虎門、蕉門、洪奇門三大口門入海的年徑流量達到1742億立方米，占珠江年總徑流量的43%，洪峰時宣泄流量更達到3萬立方米/秒，占珠江八大口門宣泄總量的48%。同樣，通過三大口門納潮的年均進潮量竟達2843億立方米，占珠江年進潮總量的75%。如此豐富的水量資源給番禺和周圍地區的經濟社會發展帶來莫大的好處。可是，洪水不能利用，反而成為災患；咸水無法利用，破壞多于建設。豐水期，境內河流流量充足，水質一般良好，枯水期則流量較小，水質污染明顯，極端枯水情況下，水環境容量相當狹小，水質污染多較嚴重，連飲用也成了問題。
針對番禺的水環境特點，為保證經濟社會的可持續發展，既需要有效地解決防洪、防澇和防暴潮問題，也需要有效地控制好水污染問題。一般認為，治理工業廢水和建設城鎮污水處理廠是根本的出路，甚至是唯一的辦法。這從一般意義上講并沒有什么不妥，但卻忽略了納污水體環境容量（即對污染物的承載力）這個極端重要的因素。《河流上游》一書的基本原理指出：水體中的有機污染物在水中溶解氧充足時，可以被好氧微生物分解而逐步獲得凈化，而當有機污染物負荷過高時，水中的溶解氧會迅速被消耗而呈缺氧、厭氧狀態，此時水體便發黑發臭；如果水中溶解氧濃度在耗氧過程和復氧過程處于動態平衡時仍能保持一定的水平，那么水體就處于一種衛生的狀態。我們能夠做到的是減少污染物負荷和提高復氧的能力，這就是環境容量問題。只有積極截污治污，同時又充分利用和改善水體的環境容量，才是比較科學合理的做法，突出的例子是市橋水系的綜合整治問題。
市橋水道從陳頭水閘起至三沙口止全長38公里，上游屏山河（原稱石壁河），下游為市橋河，支流有龍灣滘與紫坭河相通。屏山河又由石三河、勝石河、鐘屏河、環山河、橫梗河和幸福涌等小的支流匯入。還有已經完全填塞了的都那河，原是上游通向陳村水道的主要支流，現已成為一個育端。在填塞都那河和修筑石北大堤、石龍聯圍之前，市橋水道與陳村水道、大石水道是相通的，上游來水非常豐富，是番禺中部一條重要的河流。但在“塞支強干”思想指導下填塞了都那河，隨后又修建起來的一系列堤圍水閘，使市橋水道上游逐步地變成了一條沒有源頭的“死河”。這樣一來，雖把洪水暴潮拒之于門外，卻也斷了清水的來源，環境容量十分狹窄，稍多點污染物排入，水質狀況即刻惡劣起來。隨著經濟社會的發展和人口的增加，入河污染物也大量增加，致使目前下游達不到IV類水標準，上游達不到最差V類水標準，即使建成了鐘村鎮的污水處理廠，也仍然超過V類水。在這種情況下，要建成環境優美的一河兩岸很是困難，如無有效措施，前景不可樂觀。因此，一方面要擴大和加快前鋒污水處理廠及鐘村鎮污水處理廠的建設步伐，一方面要進行引水開源，增加水環境承載力，或自然凈化的能力。這就是說，盡可能設法將堤圍外清水通過適當的方法，引入到屏山河流域中來，同時又充分發揮引水量更大的龍灣滘引水功能，使市橋水道常年保證一定的水流量，增加水環境容量。這就是十分重要的“引水增容”措施，可有效地補充人工治污的不足，并可收到立竿見影的效果。這是一個典型的綜合整治問題，顯然涉及很多方面的工作，建議加快整治的步伐。
市橋水道的水文狀態近于內河涌，而內河涌污染嚴重是珠江三角洲潮汐河網地區的普通現象。基本原因是環境容量太小和接納污染物太多。隨著經濟發展和人口增加，特別是城市化進程迅速，使得大量增加的水污染物除一部分得到人工凈化外，相當大部分還是首先排入設有防洪水閘的內河涌，再隨潮汐運動就近流入河網水道。堤圍外大小水道水文條件較好，環境容量較大，而堤圍內的河涌，水文條件一般不好，環境容量狹小，對所接納的污染物不勝負荷，因而黑臭現象嚴重。尤其是受到漲潮頂托時，常使黑臭水團縮于內河涌育端，環境相當惡劣。因此，如何解決內河涌的水污染問題是重要的水環境整治目標。通常的辦法大體是兩種，一是全面截污并進行深度凈化，這需要較大的投資；二是借助潮汐活動把污染水團推出外河進行自然凈化，這點需改善水文條件。這兩種方法孤立使用都是不夠合理的，應當相互結合起來，既重視截污治污，又重視水文措施。漲潮時，關閉涌口水閘，只允許潮水通過管道進入到適宜的位置，把污黑水團逼到涌口水閘附近，待退潮時放開水閘排出涌外凈化。這種方法類似于民間的“洗涌”辦法，是通過合理的水閘運行來實現的。當我們把某個堤圍的水閘群進行適當的改造，使其從單純的水利水閘變成水利—環保一體化水閘，并按一定方法建立起水質目標與水閘運行之間關系的數學模型，就可以優選出一種最佳的運行調度方式，從而實時地保持河涌水環境質量。
市橋河水系的水環境污染問題備受人們關注，歷屆政府均給予了高度的重視，“十五”期間更投資建成了前鋒污水處理廠及其截污轉輸管網，一期工程已經投入運行，可日處理污水10萬噸，二期工程及其擴大的集污管網也在進行建設，完成后可使市橋、沙灣、石碁的污水全部得到凈化處理。但，僅此還不足夠，還需要對整個市橋河水系進行綜合性整治，核心是防洪排澇和增加水環境承截力，在防災減災的同時改善水體環境質量。現在，這是本屆區政府正在組織進行著的一項宏大系統工程，規劃包括的子工程有15項之多，投資達到8.7億元，其中包括在雁洲建設一座投資1億多元的樞紐水船閘，2010年完成后，不僅防洪標準可以提高到200年一遇的水平，以與廣州規劃同等級，而且水體環境質量面貌將發生根本的改變。這不愧是城市基礎設施和城市水利工作的大手筆，也是一項為人民謀利益的真正意義的形象工程。它將極大地改善市橋河流域的投資、居住環境和水體環境質量，適應城市發展和建設和諧社會的要求。建議政府在財力安排上統籌兼顧，加大投入，在綜合整治速度上加快步伐。

辦  法:
1、清晰、明確地把城市水利工作的指導思想從傳統水利擴展到資源水利和環境水利的軌道上來，更加科學合理地發揮水利工程的綜合效益。
2、堅持綜合治理水體環境，對市橋河水系實行引水開源、擴大環境容量，與建設全面的截污、治污工程相結合，讓市橋河水早日變清。
3、結合全省民心工程中的水利項目，改造全區的堤圍、水閘和疏浚內河涌，通過對水閘群的優化運行調度，改善內河涌的水環境質量。
4、在政府財力安排上，區分輕重緩急，加大環境水利工程的投入，加快綜合整治的步伐。

九三學社番禺支社：
你們提出的關于“加快綜合整治步伐 ，改善水體環境質量”的提案收悉，現答復如下：
此提案的提出具有重要意義，目前市橋河的污染現狀確實很嚴重，主要原因在于支流和主干河流沿線的工業污水、生活污水直接排放至河涌，加之市橋河是感潮河段，缺乏水流調控措施，致使污染水體在河道內反復流動，不能向下游流動稀釋，造成污染物越來越多，水質越來越差，這是擺在我們面前需要馬上解決的嚴重問題，也是市橋河水系綜合整治工程實施的初衷。
市橋河水系綜合整治工程是一個復雜艱巨的系統工程，需要相關政府職能部門的通力合作、多管齊下，綜合運用多種技術手段，從根本上改善水體環境質量，才可以收到理想的效果。具體說需采取以下幾個方面的措施：
一、加強市政截污的工程建設。通過市政截污工程建設，修建雨污分流管網和污水處理廠，將處理后的中水排放至河涌，是目前國內運用較為普遍的改善河涌水質的工程措施。市橋河水系在建成完善的污水收集管網和處理能力足夠的污水處理廠后，就能堵住河涌污染的源頭，可以說這是解決市橋河水質問題的首要工作。
二、充分利用現有的水利工程措施改善市橋河水環境質量。市橋河水系河網密集，水閘、泵站等水利工程設施眾多，如議案中提及的那樣，充分利用這些水利設施實現科學合理的聯合調度，結合河流潮位變化，引清沖污，可以增大市橋河的水環境容量，大大改善水質。我局組織編寫的《市橋河水系綜合整治修編規劃》正體現了這一思路，可以說，通過水利工程合理優化調度是改善市橋河水質問題的有效手段。
按照修編規劃，我局正在抓緊骨干水利工程的實施。其中新龍灣水閘基本建成，雁洲水閘的項目建議書已上報省市有關部門審批，以爭取盡快開工。
從目前的市政截污工程進度來看，市橋河水系流域范圍內，將建設三座污水處理廠：石基前鋒污水處理廠（日處理污水10萬噸）、東環街龍美污水處理廠（一期日處理污水0.5萬噸、二期日處理污水2萬噸）、鐘村污水處理廠，這三座污水處理廠建成后，可以將石基、沙灣、市橋、鐘村四個街鎮的生活污水處理后排放，但是由于工程進度不夠理想，都是在2007年底才可以建成，因此還不能緩解目前的污染狀況。
關于都那河的問題，我局已經在我區水利現代化綜合發展規劃中做了論證，由于其過流斷面比較小，堤岸民居密布，拆遷工作非常困難，計劃根據其他工程的實際換水效果來決定是否重開這條河涌。近期我局組織對市橋河上游段屏山涌的屏山、陳頭、西海咀水閘進行了聯合調度測試，目的就是檢驗引陳村水道清水沖污的效果，經測試，在潮位選擇與水閘調度合理的前提下，一個平水潮期可以引70多萬方清水至屏山涌，經2~3個潮期就能實現屏山涌水體的總體更換，初步證明現有工程措施已能對水質改善發揮很大作用。由于龍灣水閘、雁洲水閘尚未建成投入使用，上游的污染水體還暫時不能集中推向下游市橋城區。等龍灣水閘、雁洲水閘建成并投入使用后，通過兩個水流單向循環，就能解決整個區域的水污染問題。
水利工程建設目前還是以防洪排澇為主，以保護我區人民的生命財產安全不受洪潮威脅為當前主要任務，隨著社會經濟的發展和人民群眾不斷提高的物質文化需求，將逐步從傳統水利轉移到城市水利、資源水利和環境水利上來。相信在區委、區政府的正確領導下，區水利、市政、規劃、國土等相關部門密切配合，齊心協力，綜合治理，以治理市橋河水系水污染、改善水環境為契機，推進全區的水環境和水污染治理工作，在不久的將來，我區的水環境水污染問題會從根本上解決。
非常感謝你們對我區水利工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。