議案（建議）辦理

理  由：
番禺地區(qū)處于珠江三角洲的中心位置，地勢低洼，江海堤圍高筑，圍內(nèi)溝涌縱橫，一派芋田景觀。正是一系列偉大的堤圍水閘工程，才使得番禺人民安居樂業(yè)，生息繁衍，并向現(xiàn)代化闊步邁進。番禺的水域?qū)拸V，過流水量巨大，從北邊的瀝滘水道，中部的市橋水道、沙灣水道、蕉門水道，至南邊的洪奇瀝水道，通過虎門、蕉門、洪奇門三大口門入海的年徑流量達到1742億立方米，占珠江年總徑流量的43%，洪峰時宣泄流量更達到3萬立方米/秒，占珠江八大口門宣泄總量的48%。同樣，通過三大口門納潮的年均進潮量竟達2843億立方米，占珠江年進潮總量的75%。如此豐富的水量資源給番禺和周圍地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來莫大的好處。可是，洪水不能利用，反而成為災患；咸水無法利用，破壞多于建設(shè)。豐水期，境內(nèi)河流流量充足，水質(zhì)一般良好，枯水期則流量較小，水質(zhì)污染明顯，極端枯水情況下，水環(huán)境容量相當狹小，水質(zhì)污染多較嚴重，連飲用也成了問題。
針對番禺的水環(huán)境特點，為保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，既需要有效地解決防洪、防澇和防暴潮問題，也需要有效地控制好水污染問題。一般認為，治理工業(yè)廢水和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠是根本的出路，甚至是唯一的辦法。這從一般意義上講并沒有什么不妥，但卻忽略了納污水體環(huán)境容量（即對污染物的承載力）這個極端重要的因素。《河流上游》一書的基本原理指出：水體中的有機污染物在水中溶解氧充足時，可以被好氧微生物分解而逐步獲得凈化，而當有機污染物負荷過高時，水中的溶解氧會迅速被消耗而呈缺氧、厭氧狀態(tài)，此時水體便發(fā)黑發(fā)臭；如果水中溶解氧濃度在耗氧過程和復氧過程處于動態(tài)平衡時仍能保持一定的水平，那么水體就處于一種衛(wèi)生的狀態(tài)。我們能夠做到的是減少污染物負荷和提高復氧的能力，這就是環(huán)境容量問題。只有積極截污治污，同時又充分利用和改善水體的環(huán)境容量，才是比較科學合理的做法，突出的例子是市橋水系的綜合整治問題。
市橋水道從陳頭水閘起至三沙口止全長38公里，上游屏山河（原稱石壁河），下游為市橋河，支流有龍灣滘與紫坭河相通。屏山河又由石三河、勝石河、鐘屏河、環(huán)山河、橫梗河和幸福涌等小的支流匯入。還有已經(jīng)完全填塞了的都那河，原是上游通向陳村水道的主要支流，現(xiàn)已成為一個育端。在填塞都那河和修筑石北大堤、石龍聯(lián)圍之前，市橋水道與陳村水道、大石水道是相通的，上游來水非常豐富，是番禺中部一條重要的河流。但在“塞支強干”思想指導下填塞了都那河，隨后又修建起來的一系列堤圍水閘，使市橋水道上游逐步地變成了一條沒有源頭的“死河”。這樣一來，雖把洪水暴潮拒之于門外，卻也斷了清水的來源，環(huán)境容量十分狹窄，稍多點污染物排入，水質(zhì)狀況即刻惡劣起來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，入河污染物也大量增加，致使目前下游達不到IV類水標準，上游達不到最差V類水標準，即使建成了鐘村鎮(zhèn)的污水處理廠，也仍然超過V類水。在這種情況下，要建成環(huán)境優(yōu)美的一河兩岸很是困難，如無有效措施，前景不可樂觀。因此，一方面要擴大和加快前鋒污水處理廠及鐘村鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)步伐，一方面要進行引水開源，增加水環(huán)境承載力，或自然凈化的能力。這就是說，盡可能設(shè)法將堤圍外清水通過適當?shù)姆椒ǎ氲狡辽胶恿饔蛑衼恚瑫r又充分發(fā)揮引水量更大的龍灣滘引水功能，使市橋水道常年保證一定的水流量，增加水環(huán)境容量。這就是十分重要的“引水增容”措施，可有效地補充人工治污的不足，并可收到立竿見影的效果。這是一個典型的綜合整治問題，顯然涉及很多方面的工作，建議加快整治的步伐。
市橋水道的水文狀態(tài)近于內(nèi)河涌，而內(nèi)河涌污染嚴重是珠江三角洲潮汐河網(wǎng)地區(qū)的普通現(xiàn)象。基本原因是環(huán)境容量太小和接納污染物太多。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，特別是城市化進程迅速，使得大量增加的水污染物除一部分得到人工凈化外，相當大部分還是首先排入設(shè)有防洪水閘的內(nèi)河涌，再隨潮汐運動就近流入河網(wǎng)水道。堤圍外大小水道水文條件較好，環(huán)境容量較大，而堤圍內(nèi)的河涌，水文條件一般不好，環(huán)境容量狹小，對所接納的污染物不勝負荷，因而黑臭現(xiàn)象嚴重。尤其是受到漲潮頂托時，常使黑臭水團縮于內(nèi)河涌育端，環(huán)境相當惡劣。因此，如何解決內(nèi)河涌的水污染問題是重要的水環(huán)境整治目標。通常的辦法大體是兩種，一是全面截污并進行深度凈化，這需要較大的投資；二是借助潮汐活動把污染水團推出外河進行自然凈化，這點需改善水文條件。這兩種方法孤立使用都是不夠合理的，應(yīng)當相互結(jié)合起來，既重視截污治污，又重視水文措施。漲潮時，關(guān)閉涌口水閘，只允許潮水通過管道進入到適宜的位置，把污黑水團逼到涌口水閘附近，待退潮時放開水閘排出涌外凈化。這種方法類似于民間的“洗涌”辦法，是通過合理的水閘運行來實現(xiàn)的。當我們把某個堤圍的水閘群進行適當?shù)母脑欤蛊鋸膯渭兊乃l變成水利—環(huán)保一體化水閘，并按一定方法建立起水質(zhì)目標與水閘運行之間關(guān)系的數(shù)學模型，就可以優(yōu)選出一種最佳的運行調(diào)度方式，從而實時地保持河涌水環(huán)境質(zhì)量。
市橋河水系的水環(huán)境污染問題備受人們關(guān)注，歷屆政府均給予了高度的重視，“十五”期間更投資建成了前鋒污水處理廠及其截污轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)，一期工程已經(jīng)投入運行，可日處理污水10萬噸，二期工程及其擴大的集污管網(wǎng)也在進行建設(shè)，完成后可使市橋、沙灣、石碁的污水全部得到凈化處理。但，僅此還不足夠，還需要對整個市橋河水系進行綜合性整治，核心是防洪排澇和增加水環(huán)境承截力，在防災減災的同時改善水體環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)在，這是本屆區(qū)政府正在組織進行著的一項宏大系統(tǒng)工程，規(guī)劃包括的子工程有15項之多，投資達到8.7億元，其中包括在雁洲建設(shè)一座投資1億多元的樞紐水船閘，2010年完成后，不僅防洪標準可以提高到200年一遇的水平，以與廣州規(guī)劃同等級，而且水體環(huán)境質(zhì)量面貌將發(fā)生根本的改變。這不愧是城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市水利工作的大手筆，也是一項為人民謀利益的真正意義的形象工程。它將極大地改善市橋河流域的投資、居住環(huán)境和水體環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)城市發(fā)展和建設(shè)和諧社會的要求。建議政府在財力安排上統(tǒng)籌兼顧，加大投入，在綜合整治速度上加快步伐。

辦  法:
1、清晰、明確地把城市水利工作的指導思想從傳統(tǒng)水利擴展到資源水利和環(huán)境水利的軌道上來，更加科學合理地發(fā)揮水利工程的綜合效益。
2、堅持綜合治理水體環(huán)境，對市橋河水系實行引水開源、擴大環(huán)境容量，與建設(shè)全面的截污、治污工程相結(jié)合，讓市橋河水早日變清。
3、結(jié)合全省民心工程中的水利項目，改造全區(qū)的堤圍、水閘和疏浚內(nèi)河涌，通過對水閘群的優(yōu)化運行調(diào)度，改善內(nèi)河涌的水環(huán)境質(zhì)量。
4、在政府財力安排上，區(qū)分輕重緩急，加大環(huán)境水利工程的投入，加快綜合整治的步伐。

九三學社番禺支社：
你們提出的關(guān)于“加快綜合整治步伐 ，改善水體環(huán)境質(zhì)量”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
此提案的提出具有重要意義，目前市橋河的污染現(xiàn)狀確實很嚴重，主要原因在于支流和主干河流沿線的工業(yè)污水、生活污水直接排放至河涌，加之市橋河是感潮河段，缺乏水流調(diào)控措施，致使污染水體在河道內(nèi)反復流動，不能向下游流動稀釋，造成污染物越來越多，水質(zhì)越來越差，這是擺在我們面前需要馬上解決的嚴重問題，也是市橋河水系綜合整治工程實施的初衷。
市橋河水系綜合整治工程是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)政府職能部門的通力合作、多管齊下，綜合運用多種技術(shù)手段，從根本上改善水體環(huán)境質(zhì)量，才可以收到理想的效果。具體說需采取以下幾個方面的措施：
一、加強市政截污的工程建設(shè)。通過市政截污工程建設(shè)，修建雨污分流管網(wǎng)和污水處理廠，將處理后的中水排放至河涌，是目前國內(nèi)運用較為普遍的改善河涌水質(zhì)的工程措施。市橋河水系在建成完善的污水收集管網(wǎng)和處理能力足夠的污水處理廠后，就能堵住河涌污染的源頭，可以說這是解決市橋河水質(zhì)問題的首要工作。
二、充分利用現(xiàn)有的水利工程措施改善市橋河水環(huán)境質(zhì)量。市橋河水系河網(wǎng)密集，水閘、泵站等水利工程設(shè)施眾多，如議案中提及的那樣，充分利用這些水利設(shè)施實現(xiàn)科學合理的聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合河流潮位變化，引清沖污，可以增大市橋河的水環(huán)境容量，大大改善水質(zhì)。我局組織編寫的《市橋河水系綜合整治修編規(guī)劃》正體現(xiàn)了這一思路，可以說，通過水利工程合理優(yōu)化調(diào)度是改善市橋河水質(zhì)問題的有效手段。
按照修編規(guī)劃，我局正在抓緊骨干水利工程的實施。其中新龍灣水閘基本建成，雁洲水閘的項目建議書已上報省市有關(guān)部門審批，以爭取盡快開工。
從目前的市政截污工程進度來看，市橋河水系流域范圍內(nèi)，將建設(shè)三座污水處理廠：石基前鋒污水處理廠（日處理污水10萬噸）、東環(huán)街龍美污水處理廠（一期日處理污水0.5萬噸、二期日處理污水2萬噸）、鐘村污水處理廠，這三座污水處理廠建成后，可以將石基、沙灣、市橋、鐘村四個街鎮(zhèn)的生活污水處理后排放，但是由于工程進度不夠理想，都是在2007年底才可以建成，因此還不能緩解目前的污染狀況。
關(guān)于都那河的問題，我局已經(jīng)在我區(qū)水利現(xiàn)代化綜合發(fā)展規(guī)劃中做了論證，由于其過流斷面比較小，堤岸民居密布，拆遷工作非常困難，計劃根據(jù)其他工程的實際換水效果來決定是否重開這條河涌。近期我局組織對市橋河上游段屏山涌的屏山、陳頭、西海咀水閘進行了聯(lián)合調(diào)度測試，目的就是檢驗引陳村水道清水沖污的效果，經(jīng)測試，在潮位選擇與水閘調(diào)度合理的前提下，一個平水潮期可以引70多萬方清水至屏山涌，經(jīng)2~3個潮期就能實現(xiàn)屏山涌水體的總體更換，初步證明現(xiàn)有工程措施已能對水質(zhì)改善發(fā)揮很大作用。由于龍灣水閘、雁洲水閘尚未建成投入使用，上游的污染水體還暫時不能集中推向下游市橋城區(qū)。等龍灣水閘、雁洲水閘建成并投入使用后，通過兩個水流單向循環(huán)，就能解決整個區(qū)域的水污染問題。
水利工程建設(shè)目前還是以防洪排澇為主，以保護我區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全不受洪潮威脅為當前主要任務(wù)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化需求，將逐步從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)移到城市水利、資源水利和環(huán)境水利上來。相信在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，區(qū)水利、市政、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力，綜合治理，以治理市橋河水系水污染、改善水環(huán)境為契機，推進全區(qū)的水環(huán)境和水污染治理工作，在不久的將來，我區(qū)的水環(huán)境水污染問題會從根本上解決。
非常感謝你們對我區(qū)水利工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。