議案（建議）辦理

理  由：
循環(huán)經(jīng)濟在世界上已經(jīng)成為一種新的潮流和趨勢。在我國，法律明確規(guī)定、國家有關(guān)部門也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不少地方已經(jīng)動起來了。我區(qū)部分企業(yè)已實施清潔生產(chǎn)或工業(yè)廢棄物再選利用，但規(guī)模還不夠，比例還不大，生產(chǎn)垃圾和建筑垃圾的減量化和資源化工作還未受到足夠重視。區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。“十一五”期間，要達到每萬元GDP綜合能耗降4.4%，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用。

辦  法:
1、進一步完善我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要的發(fā)展方向，制定實施細則，要結(jié)合我區(qū)實際，確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和重點項目。
2、通過政策引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。制定驅(qū)使循環(huán)經(jīng)濟納入市場的激勵制度和充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。通過投資項目選擇對投資方向的鼓勵和限制，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級方向傾斜。
3、發(fā)展社會中介組織和建立清潔生產(chǎn)、固體廢物利用信息平臺。政府積極引導和市場推動并進，在工業(yè)和商業(yè)兩大領(lǐng)域同時采取有力措施推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
4、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高資源利用效率。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)；用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。
5、建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系。運用循環(huán)經(jīng)濟的思路，通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)，開發(fā)用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程的無廢少廢和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中，并把著眼點從單個企業(yè)擴大到工業(yè)園區(qū)。
6、以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過對環(huán)境友好宣傳教育，使循環(huán)經(jīng)濟的觀念深入人心，提高市民環(huán)境保護意識，引導公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過政府采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，并影響社會公眾。
7、積極開展循環(huán)回收利用的試點。循環(huán)回收利用是循環(huán)經(jīng)濟的一個起點，結(jié)合實際情況可以首選與群眾生活密切相關(guān)的某些物品和某些有條件的社區(qū)或住宅小區(qū)，進行循環(huán)回收利用的試點，努力推進生活垃圾分類回收。

民盟番禺區(qū)委會：
你們提出的關(guān)于“推動我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、完善我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面，2005年，區(qū)環(huán)保局編制了《番禺區(qū)環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》，體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則和要求：1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全面發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的原則。合理規(guī)劃和布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，引導和規(guī)范社會經(jīng)濟活動，推行循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源利用效率最大化和污染排放最小或者零排放，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2、堅持清潔生產(chǎn)的原則。工業(yè)污染控制與節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造緊密結(jié)合，實行污染源全過程控制，建立工業(yè)清潔生產(chǎn)體系。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面, 重點在工業(yè)項目審批上嚴格把關(guān)，發(fā)改部門、環(huán)保部門對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目堅決不予以審批，在生產(chǎn)工藝上指引企業(yè)使用清潔的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和清潔能源。2000年區(qū)府以番府辦[2000]77號文將區(qū)環(huán)保局《關(guān)于限制重污染項目建設(shè)的意見》批轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)政府、區(qū)府直屬單位，以加大污染行業(yè)的控制力度，其中禁止新建、擴建對我區(qū)環(huán)境造成嚴重影響的重污染項目如：純電鍍、5噸以下燃煤鍋爐、玻璃馬賽克生產(chǎn)等，對印花、機械化鑄造、玻璃鋼生產(chǎn)、線路線板蝕刻、廢液回收硫酸銅，污染大難以治理的小化工、熱浸鋅、配套電鍍車間的五金生產(chǎn)（包括首飾）等項目進行新建或擴建時要求嚴格控制，并要求必須選用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
環(huán)保部門在對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批上，已提高了要求：如采用的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和能源等是否符合清潔生產(chǎn)要求，對污染治理的環(huán)境保護工程技術(shù)是否可行和先進，是否采用了節(jié)能、降耗措施及是否進行資源、能源的再生利用（回用）等。
三、實施清潔能源方面，《番禺區(qū)環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》提出了調(diào)控政策：1、開發(fā)節(jié)能、節(jié)耗、無污染的工藝設(shè)備，所有新建的工業(yè)項目，應(yīng)采用高效、成熟的污染治理技術(shù)。2、嚴格限制新建燃煤、燃油熱媒爐具，對于原有熱媒爐具的燃煤、燃油含硫量控制在0.8%以下。推廣使用低硫份的水煤漿。3、使用工業(yè)型煤、推行天然氣燃料。4、推行車用液化石油氣和天然氣。5、發(fā)展太陽能和天然氣等清潔能源。
四、在工業(yè)垃圾減量化及資源化方面，我區(qū)在2003年建成了廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司，廠址位于橫瀝鎮(zhèn)長沙村, 首期占地98962平方米，建筑占地11322.2平方米。首期年收集利用廢礦物油9萬噸、廢油脂0.5萬噸、廢有機溶劑1.5萬噸、廢濾餅0.3萬噸，廢酸0.09萬噸/年，廢堿0.09萬噸/年，廢乳化液、切削液1.8萬噸/年，年熱解處理危險廢物0.75萬噸或年焚燒處理危險廢物3萬噸（初期示范工程年焚燒處理3000噸）。二期占地66856平方米，建筑面積21158平方米，計劃年處理各類污泥6.6萬噸（含有機肥4.5萬噸），廢包裝桶150萬個，工業(yè)固廢物綜合利用產(chǎn)生的二次渣0.1萬噸/年；處理重金屬污泥及廢電子線路板：年處理重金屬污泥15000噸、廢電子線路板9000噸，年產(chǎn)金屬錠 700噸。該項目已建成投產(chǎn)，現(xiàn)劃歸南沙區(qū)，目前以處理番禺區(qū)的工業(yè)廢棄物為主，對我區(qū)工業(yè)垃圾減量化及資源化起到很大作用。區(qū)市政園林局目前正加緊籌建區(qū)垃圾處理焚燒廠，建成后將大大緩解我區(qū)垃圾處理的問題。
通過近幾年來的努力，我區(qū)固廢管理工作在各方面取得了一定成效，從另一方面體現(xiàn)和推動循環(huán)經(jīng)濟：區(qū)固廢辦在欖核、靈山、東涌等鎮(zhèn)開展固體廢物規(guī)范化管理試點工作后，產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)基本都能執(zhí)行廢物分類、安全貯存和危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度；聯(lián)合區(qū)教育局在各院校開展了固體廢物知識宣傳教育和廢舊電池回收工作； 計劃在2007年建立一個具規(guī)模的固體廢物規(guī)范處置、綜合利用的示范性教育基地。繼續(xù)通過多種渠道和方式，不斷加大固體廢物回收利用方面的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，提高全民對固體廢物處理重要性的認識。通過區(qū)電視臺、電臺定期播放公益宣傳片，利用6.5環(huán)境宣傳日組織宣傳活動和印發(fā)宣傳海報等方式方法在宣傳教育方面做了大量的工作。
非常感謝你們對推動我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。