議案（建議）辦理

標　題：

關于加強行政綜合執法力度的建議

問題內容：

理  由：
隨著我區城市建設的發展，城市管理也越來越重要，而城市管理中的執法是體現政府管理的重要方面，我區行政綜合執法局承擔了大部分的綜合執法任務。城市發展造成鎮村發展經濟與城市規劃的沖突，兩違案件不容易處理，城市街道擺賣的處理，也遇到了較大的難題。在城市管理綜合執法過程中產生爭執，一方面我們要嚴格執法，另一方面要體現行政執法的力度，需要相關部門的配合，特別是公安部門，需要警察給予綜合執法人員支持。
辦  法：
1、 在綜合執法局設立駐局的警察。
2、 在綜合執法局執法過程中配備警察人員。

問題答復：

梁新杰委員：
    您提出的關于“加強行政綜合執法力度的建議”的提案收悉，現答復如下：
    近年，隨著我區城市化進程不斷加快，城市管理工作任務日益繁重，區城管綜合執法分局充分發揮城市管理的職能作用，認真整治全區“六亂”現象，嚴格控制“兩違”行為，營造了我區良好市容市貌。但是，在執法過程中，城管執法人員常受到一些不法分子的挑釁鬧事、人身攻擊、破壞執法工具及車輛，導致阻撓執法或暴力抗法的事件時有發生。如由公安部門派出民警進駐城管執法部門，聯合開展執法工作，一旦發生暴力抗法問題，公安民警就可以迅速處理，避免矛盾的激化，阻撓執法和暴力抗法事件就大幅度減少，從而達到了既整治城區市容市貌，又維護社會治安秩序穩定的目的。
    但就目前的情況，在區城管綜合執法分局設立駐局警察及執法時配備警察的條件還沒成熟，暫不宜派警察駐城管部門及在執法過程中配備警察人員。理由如下：
    一、按照2004年9月國務院頒發的《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，企業事業單位內部保衛應由單位負責，公安部門負責指導、監督責任。
    二、公安機關與城管執法部門的職能分工不同，都各自擁有專門的執法權，如派駐城管警察，則容易造成行政機關職能的重疊、混淆。
    三、在區城管綜合執法分局執法時配備警察，這是屬于警察參與非警務工作，根據國家公安部及廣東省公安廳的有關規定，非經批準是不能擅自派警。
    目前，在城市管理中，我區各級公安機關積極配合區城管綜合執法分局開展工作。特別是近期，區城管綜合執法分局與區公安巡警大隊實施聯合執法巡查工作機制，有效遏制了亂擺亂賣、占道經營等“六亂”現象及暴力抗法行為，并且城管執法人員還積極協助公安機關處理刑事、治安案件，確保了市橋街市容環境秩序井井有條和社會治安穩定，進一步強化社會治安綜合治理，成效顯著，取得了雙贏效果。
    同時，針對在城市管理中的暴力抗法問題，區城管綜合執法分局及區公安分局已分別制定了因阻擾行政執法引發群體性事件的處置預案。對阻擾城管執法人員執法的各種違法行為，構成阻礙執行職務的，由公安機關嚴格依照《治安管理處罰法》進行處理；構成妨害公務罪的，依照《刑法》追究有關人員的刑事責任。
      非常感謝您對我區城管綜合執法工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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