議案（建議）辦理

標　題：

為我區企業引進“百名”創新型人才的建議

問題內容：

理  由：
中共中央在“十一五”規劃中，提出了“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的未來中國發展戰略的基本思路，強調要把提高自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點。“十一五”時期是番禺經濟建設和社會發展的重要時期，在《番禺區十一五發展綱要》中，自主創新被提到重要的議程及發展規劃之中，這就充分證明了區委區政府對于企業的科技創新、自主創新的高度重視。未來五年是番禺作為廣州新城區中心發展的重要時期。目前，我區正處于經濟結構逐步轉型升級，城市化進程快速推進的大整合、大發展階段，人才是關鍵。自主創新的主體是企業，而企業缺乏創新型人才就失去了前進的動力；從我區“九五”、“十五”時期的實踐經驗證明：沒有科技進步和創新，沒有教育事業的大發展，沒有人才的積聚和發揮作用，就沒有過去我區經濟社會的快速發展，也難以保障今后我區經濟持續穩定地向前邁進。
    目前，我區企業引進人才的形勢不容樂觀，由區人才交流中心提供的數據顯示，從1994年到2005年的11年中，全區通過區人才交流中心辦理調動手續引進的人才中(不含機關事業單位直接引進的)，碩士以上學歷僅為101人，引進后有部分又調離番禺區。從最近三年我區通過人才交流中心辦理調動手續引進人才數據統計（見附表）顯示，我區引進人才有下降的趨勢。是企業不需要這些高級人才嗎？不是，而是企業引入高素質的人才有困難，這應該引起我們高度重視。
    人才有流動性，哪里有吸引力就會往那里流。機關或事業單位有編制，福利好，工作相對穩定。而企業引進人才，除了高工資外，給人的感覺無任何保障，企業效益不好還會導致失業或是沒有自我發揮的空間。就是企業工資高一點，高素質人才也不愿意到企業去。另外，我區企業對人才的需求面臨小區域和大區域的人才需求壓力，小區域的人才壓力就是廣州市各區以及周邊各市的需求壓力，大區域就是京津滬等發達地區以及其他地區人才需求壓力。因此，要建立適當的有利于吸引人才的機制，才能更好地吸引高素質人才向我區企業流動。
    擁有更多的創新型人才，我區的企業才會有更多領先技術。只有我區的企業在自主創新的道路上先人一步，才能保證我區經濟持續穩定發展，《番禺區“十一五”發展綱要》目標的實現才會有保障。因此，建議在我區開展“引進‘百名’創新型人才工程”。
附表：2003-2005年引進人才統計表
年度
中高級職稱人才
本科以上學歷人才
2003
154
264
2004
157
241
2005
104
151
注：本提案所指的“創新型人才”主要是通過調查、了解企業對人才的需求后而確定的高學歷（碩士、博士）的人才，或在行業的學科技術帶頭人，或具有專業技術高級職稱的管理人才；本提案所指的‘百名’只是人才促銷活動的一個代名詞。
辦  法:
一、根據我區“十一五”規劃的戰略部署，制定和實施引進“‘百名’創新型人才工程”計劃，并做好引進人才的宣傳工作。政府有關部門協力推進，積極引進“百名”創新型人才，為我區企業創新鋪平道路。
    二、根據企業對創新型人才的需求情況，以政府的名義引進，通過一定的措施給予他們基本保障，使被引進的人才有番禺的歸屬感。進來后如在引進的企業不適應，可以在我區的任何企業自由流動，以達到人盡其才，使引進的人才找到最佳發揮環境，政府措施內的基本保障保持不變。如果實在要離開我區，則取消該基本保障。這些人將會是我區政府的一筆財富，從人才的培養成本上算就是一筆有錢掙的好買賣。
    三、科學制定引進創新型人才的標準和范圍。建議優先引進我區支柱產業、高新技術產業的學科技術帶頭人等高層次專業人才，帶動我區相關產業發展。
    四、建立引入人才的基本保障措施，設立“人才開發專項基金”，制定適宜人才在番禺創業發展的優惠政策，努力營造更加良好的安居和創業環境。建議政府對引入人才建立基本保障措施：
    ㈠為引進的高級人才提供廉價租金的周轉房，在一定年限內（三到五年），只要在番禺區工作，可繼續享用周轉房政策不變。
    ㈡為家屬提供就業安排，解決引進人才的后顧之憂。
    ㈢安排引進人才的孩子進入我區重點學校就讀。
    ㈣提供一次性安家置業費。
    ㈤提供購房優惠住房貸款利率政策。
    ㈥申請技術創新課題，科技資金予以優先安排。
    四、制定鼓勵推薦人才的政策。設立人才舉薦“伯樂獎”，對成功引進人才，對我區經濟發展做出較大貢獻的單位予以鼓勵。

問題答復：

民建番禺支部、民革番禺總支部、民進番禺支部：
    你們提出的關于“為我區企業引進“百名”創新型人才的建議”的提案收悉，現答復如下：
    區政府一直高度重視人才工作，近年來相繼出臺了《番禺區中高級人才資源開發措施》、《番禺區中高級人才科研支持資金管理辦法》，頒布了《關于印發番禺區企業博士后研究人員專經費使用及管理實施細則的通知》、《關于轉發〈加快我市人才引進的若干意見〉》等政策，進一步完善人才引進、培養和使用的政策和管理機制，為高素質人才來番禺創業和工作創造良好條件。
    一、創新人才引進機制，多渠道引進國內外高層次人才
    1．建立企業博士后科研工作站，為企業搭建自主創新平臺
    目前，我區設有博士后科研工作站4個，已先后有12名博士后人員進站從事研究工作。僅在2005年，博士后人員共發表科技論文25篇，申請專利9項。珠江實業集團博士后在站期間共開展了7個項目的研究，優化了產品工藝參數，節約成本達200多萬元。鵬輝電池有限公司薛建軍博士與企業博士后站其他工程技術人員自行研究的兩個項目填補了國家的空白，并在我區實現產業化。今年，薛建軍博士還榮獲“廣東省優秀博士后”的稱號。企業博士后科研工作站不僅為企業開辟了引進高層次人才的渠道，還增強了企業的自主創新能力，促進了本地區經濟的發展。
    2．成立留學人員創業基地，吸引海外留學人員回國創業
    我區留學人員創業基地成立于2002年，經批準進駐基地的留學人員，2年內免費使用50-60平方米的辦公場地；對需要解決住宿的人員還可安排一套住宅，租金僅為同檔次住宅市場價的60%，在一定程度上解決了留學人員的辦公和生活場所的問題。4年來，共有18名留學歸國的博士、碩士帶高新科技項目入駐基地，從事創業前期的孵化工作，其中2名留學人員已在番禺投資辦廠。例如，留日博士陳忠平主持完成的“高性能發泡材料應用”項目填補多項國內外空白，今年1月該項目通過了廣東省科技廳組織的專家鑒定，并已申報廣東省科技進步一等獎，陳忠平博士還被推薦為國家“百千萬人才工程”候選人。又如，張琳博士“春性糯小麥和黑糯小麥新品種選育和糯小麥食品產業化開發”項目已完成品種選育階段，現正進入食品產業化開發研究階段。此外，區留學人員服務管理中心還協助留學人員開展技術交流和業務推介活動，向我區企業推薦優秀的留學人員和高新技術項目，吸引海外人才和智力工作取得了階段性成果。
     3．借外腦、引智力，“剛柔并舉”引進各類人才
     我區各級人事部門每年都向區內企業發出引進人才需求信息表，及時掌握人才需求信息并做好相應的服務工作。對廣州市引進人才的準入條件，并有意向入戶番禺的人才，區人事局會及時辦理入戶和調動手續；對用人單位急需的特殊人才，我們也盡力向上級人事部門爭取支持。目前，企業用人形式不拘一格，相當部分企業用人“不求所有，但求所用”，柔性引進人才的方式越來越多。例如，海大集團公司現有博士、副研究員14名，碩士40多名，其中只有不到10名的碩士辦理了手續調入番禺，其他的人才只是通過聘用的方式為企業服務，但他們都能在番禺找到實現人生價值的舞臺。柔性引進人才，使他們擁有更大的自由空間，在一定程度上適合當前大社會、大人才的用人方式。
    二、強化服務措施，為人才創業、工作營造良好的社會氛圍
    1．鼓勵和資助高素質人才到番禺創業和工作
    《番禺區中高級人才開發措施》等有關政策規定，對帶高新技術成果（或項目）來番禺創業的人員，經區科技局審核認定后，是留學人員的，每個項目可獲20萬元成果轉化啟動資金；是國內中高級人才的，每個項目給予10萬元啟動資金。同時可再享受廣州市政府給予的有關優惠政策。對進入番禺企業博士后科研工作站的博士后研究人員，區政府給予每個博士后研究人員5萬元的生活補貼費和5萬元科研經費。從番禺企業博士后工作站期滿出站的博士后，留在番禺的企事業單位工作的，區政府給予10萬元安家費。近4年來，我區共資助留學人員成果轉化資金等資助370多萬元。僅去年，我區按政策對在站博士后發放科研和生活經費31萬元，協助企業申請廣州市對博士后的科研和生活經費22萬元。
    2．政府人才服務機構充分發揮在人才資源配置和服務方面的主渠道作用
    我區先后成立區人才交流服務中心和留學人員管理服務中心等公益性人才服務機構。區人才交流服務中心建筑面積達4600平方米，向社會各界提供人才交流、人事代理、人才培訓、人才租賃、出國留學等“一條龍”服務。2006年1月至5月共舉辦大型招聘會9場,常規性現場招聘會29場，有2785家用人單位進場招聘，向社會提供21316個工作職位，求職人員達54909人次。區留學人員管理服務中心協助留學人員辦理企業注冊等有關手續，促使留學人員創辦的企業能盡快投入運作，協助留學人員開展技術交流和業務推介活動，搭建基地企業與政府職能部門的溝通平臺，按照政策規定提供用地、用工、住房、工商稅務和風險投資等方面的優惠，為留學人員提供貼身的人事人才服務。
    三、企業人才資源配置要走市場化道路
    我們認為，政府應尊重企業的用人自主權，企業要尊重人才流動和人才個人發展的規律，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，采用多種方式引進人才。我們一方面要大力營造優良的外部環境吸引人才，另一方面要正確認識人才資源市場化配置的規律，正確認識人才流動必然性，堅持留住人才與合理流動相結合的原則。合理的人才流動，能有效解決人才供求矛盾，優化人才結構，有效配置人才資源，是促進人才使用社會化的根本途徑。
    政府人事部門要進一步加強與企業的溝通，深入了解企業需求，積極宣傳人事人才服務和管理政策，為企業提供優質、高效的人才公共服務。各政府職能部門也應各司其職、各負其責，共同營造適合人才居住和創業的政策環境。此外，各用人單位以至社會各界都應共同營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，為有志于在番禺施展才華的各類人才打造適合其發揮所長的舞臺，使人才引得進、留得住、用得好，為實現“人才強區”戰略作出應有的貢獻。
    非常感謝你們對我區企業引進創新型人才工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

附件：

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