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        議案(建議)辦理

        標(biāo) 題:關(guān)于加快我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
        問題內(nèi)容:

        理  由:
        2005年12月,我區(qū)順利通過了“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”的督導(dǎo)驗(yàn)收,成為廣州市第一個(gè)以農(nóng)村教育為主體的教育強(qiáng)區(qū)。這是區(qū)委、區(qū)政府多年來積極實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的成果。在巨大成績面前,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展水平差距明顯,這種狀況如不及時(shí)改善,不僅影響新農(nóng)村建設(shè),也將影響“和諧番禺”的構(gòu)建。
        全區(qū)現(xiàn)有實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校201所,其中,村辦小學(xué)133所,占66.2%;鎮(zhèn)辦中小學(xué)(不含完全中學(xué))31所,占15.4%;區(qū)級(jí)財(cái)政完全承辦的中小學(xué)37所,占18.4%。由于目前我區(qū)教育發(fā)展仍存在體制性和機(jī)制性障礙,致使上述三類學(xué)校的教育投入和辦學(xué)水平呈現(xiàn)明顯的級(jí)差。主要表現(xiàn)在:
        1、總體來說,由于教育經(jīng)費(fèi)投入渠道與數(shù)量的不同,在校舍改造、教學(xué)儀器和專用場(chǎng)室配備方面,村辦學(xué)校明顯差于鎮(zhèn)辦學(xué)校,鎮(zhèn)辦學(xué)校一般差于區(qū)辦學(xué)校。
        2、由于優(yōu)質(zhì)學(xué)位主要集中在城鎮(zhèn),因而造成鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)學(xué)位緊缺。城鄉(xiāng)教師收入有一定差距,村辦學(xué)校教師實(shí)際收入普遍低于城鎮(zhèn)教師500—2000元不等,收入較差的鎮(zhèn)、村學(xué)校難以留住好的老師。
        3、由于村辦學(xué)校的校長及教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足,管理與教學(xué)水平很難提高,骨干教師和學(xué)科帶頭人普遍缺乏,師資隊(duì)伍建設(shè)與城鎮(zhèn)學(xué)校存有較大差距。

        辦  法:
        1、提高農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。按廣州市教育局、廣州市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的文件(穗教轉(zhuǎn)[2005]36號(hào)文)精神,農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)來源主要有兩項(xiàng),一是預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi),由各區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生人數(shù)足額撥付到各學(xué)校;二是預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi),由各區(qū)根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需要,按具體項(xiàng)目撥付。我區(qū)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)在執(zhí)行的生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi),仍是上世紀(jì)80年代的初中44元/人、小學(xué)14元/人標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)教育部門的初步核算,要確保學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支生均標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)90元/生、初中180元/生。
        在不增加區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下,建議通過改革教育費(fèi)附加返還款的分配方式,按上述新標(biāo)準(zhǔn)足額保證農(nóng)村中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi)。具體做法是在每年各鎮(zhèn)的教育費(fèi)附加返還款中先作扣除,然后再將余額撥付給各鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。
        2、區(qū)屬學(xué)校由于優(yōu)質(zhì)學(xué)位較為集中,辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越,區(qū)教育部門可從統(tǒng)籌使用的區(qū)屬學(xué)校教育費(fèi)附加份額中提取20%作為扶持村辦學(xué)校專項(xiàng)資金。
        3、在財(cái)政統(tǒng)發(fā)的教師工資中,設(shè)立村辦學(xué)校教師每人300元/月的專項(xiàng)津貼,所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
        4、加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長和骨干教師到中心城區(qū)學(xué)校或廣州市辦得較好的省、市一級(jí)學(xué)校掛職鍛煉的幫扶工作,全力提高農(nóng)村中小學(xué)的管理水平及教學(xué)水平。

        問題答復(fù):民盟番禺區(qū)委員會(huì):
            你們提出的“關(guān)于加快我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議”的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
            一、關(guān)于提高農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。
            由于我區(qū)從2007年起將實(shí)行一校一預(yù)算的管理,屆時(shí)將根據(jù)實(shí)際情況安排相關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)。目前,區(qū)教育局正在研究制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
            二、關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)屬學(xué)校的教育費(fèi)附加,用于扶持村辦學(xué)校的問題。
            從2006年起,區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)村學(xué)校。目前,區(qū)教育局亦正在研究制定統(tǒng)籌管理捐資助學(xué)資金和擇校費(fèi)的問題。因此,暫未有計(jì)劃對(duì)區(qū)屬學(xué)校的教育費(fèi)附加作統(tǒng)籌,但將結(jié)合明年實(shí)施一校    一預(yù)算的管理,落實(shí)安排好村辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
            三、關(guān)于設(shè)立村辦學(xué)校教師每人300元/月專項(xiàng)津貼的問題。
            據(jù)了解,某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、實(shí)力較強(qiáng)的村,每年都對(duì)本村學(xué)校投入一定的經(jīng)費(fèi),因此,這部分村辦學(xué)校的教師收入未必比城鎮(zhèn)學(xué)校少。目前,我區(qū)教師收入整體水平不高,為進(jìn)一步改善教師福利,區(qū)政府委托教育局對(duì)我區(qū)教師福利待遇情況進(jìn)行調(diào)研,研究提高教師福利待遇的可行辦法。待教育局提交有關(guān)方案后,區(qū)政府將根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力實(shí)際情況,逐步提高教師的收入。
            四、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍培訓(xùn)力度的問題。
            為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)教育局十分重視選派農(nóng)村學(xué)校干部教師參加各類培訓(xùn)。此外,還從仲元中學(xué)、番禺中學(xué)、禺山高中、象賢中學(xué)和市橋城區(qū)學(xué)校選派干部到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo);選派城區(qū)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教;廣泛開展城鄉(xiāng)學(xué)校之間結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)等,盡力縮小城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間在管理水平和教學(xué)水平上的差異,促進(jìn)教育教學(xué)水平的整體提高。
            非常感謝你們對(duì)我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。




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