議案（建議）辦理

理  由：
2005年3月11日，廣州市青少年犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)余明永接受記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前廣州地區(qū)學(xué)生在校園里稱王稱霸、小偷小摸、打架斗毆現(xiàn)象比較普遍，盜竊、傷害，甚至參與色情引誘綁架等嚴(yán)重犯罪也時(shí)有發(fā)生。青少年犯罪形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，有低齡化、暴力化的趨勢(shì)。番禺區(qū)未成年人犯罪也呈逐年上升勢(shì)頭：2000年受理未成年人犯罪案件涉案人員達(dá)70多人，2001年80多人，2002年90多人，到了2003年，該類案件的數(shù)量已上升到150多人。也就是說(shuō)，2003年受理該類案件的宗數(shù)比2000年增長(zhǎng)了54%，而涉案人數(shù)則增長(zhǎng)了105%。在現(xiàn)行的教育中，只有少數(shù)中學(xué)的個(gè)別年級(jí)開(kāi)設(shè)一門法律基礎(chǔ)課，而小學(xué)六年和其他階段的教學(xué)幾乎沒(méi)有任何法律課的設(shè)置。現(xiàn)在的法律課教師多為政治教師，其中很多教師可能從來(lái)都沒(méi)有接觸過(guò)法律，自身的法律意識(shí)和教學(xué)方法便存在著一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，缺乏案例教學(xué)和授課吸引力，使法律課成了純粹的知識(shí)講授課，學(xué)生沒(méi)有積極性可言。一些學(xué)校較多注重教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率，道德、法制教育明顯薄弱。不少學(xué)校雖然聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，但每學(xué)年至多為學(xué)生上一次法制課，法制教育效果很難達(dá)到要求，青少年對(duì)有關(guān)刑法知識(shí)知之甚少。關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，是我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視的一個(gè)問(wèn)題。鄧小平同志對(duì)青少年的成長(zhǎng)傾注了大量的心血，再三號(hào)召全社會(huì)都要關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)。在法制教育問(wèn)題上，他提出了“法制教育要從娃娃開(kāi)始”。為什么呢？這是因?yàn)榍嗌倌陼r(shí)期正處在長(zhǎng)身體、學(xué)知識(shí)時(shí)期。這一時(shí)期，正是青少年確立世界觀、人生觀、價(jià)值觀和是非觀、法制觀的重要時(shí)期。青少年的可塑性很強(qiáng)，要使他們接受正確的東西，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，以保證他們沿著祖國(guó)未來(lái)需要的道路健康成長(zhǎng)，就必須在對(duì)他們加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，加強(qiáng)法制教育。只有使他們從小學(xué)法懂法，才能讓他們知道什么行為是合法，什么行為是違法或犯法，從而自覺(jué)遵紀(jì)守法。未成年人的犯罪率逐年上升，并且惡意犯罪的情況也有抬頭的趨勢(shì)，這與未成年人的法制教育相對(duì)欠缺有著直接的關(guān)系，而學(xué)校又是未成年人學(xué)習(xí)知識(shí)的第一陣地，加強(qiáng)學(xué)校的法制教育是預(yù)防未成年人犯罪的最好辦法。　　

辦  法:
一、編寫一套完整而系統(tǒng)的法律教材，我國(guó)的法律已形成了以憲法為母法的較為完備的法律體系，教育部門應(yīng)組織力量，根據(jù)未成年人成長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)和認(rèn)知的接受能力，編寫一套小學(xué)、中學(xué)的法律教材，使未成年人接受法制教育系統(tǒng)化、持續(xù)化，比如說(shuō)，根據(jù)兒童的特點(diǎn)將編寫成法制連環(huán)畫的形式，讓他們初步建立法律觀念，而到了中學(xué)，可采取文字和案例相結(jié)合的方式，逐步形成法律意識(shí)等等。
二、教師錄用，法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生要有比例。他們的法律意識(shí)比較強(qiáng)，理論功底深厚，能夠更好地理解和詮釋法律，開(kāi)發(fā)法制校本課程，每周或月上一堂法制課，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的紀(jì)律法制教育。
三、有條件的地方，可積極推進(jìn)中小學(xué)校聘請(qǐng)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員（有法律專業(yè)知識(shí)和豐富案例經(jīng)驗(yàn)），定期到學(xué)校上法制教育課。結(jié)合當(dāng)前青少年犯罪典型案例，組織青少年學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年人犯罪法》，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
四、把教師的課堂教學(xué)和課外活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不讓法制課僅僅局限在小小的課堂上，要適當(dāng)?shù)陌才乓恍┱n外活動(dòng)，比如組織法制專題講座、請(qǐng)司法部門的同志以案講法，組織法律知識(shí)競(jìng)賽，或者組織學(xué)生參觀少管所等活動(dòng)，讓他們不僅僅用頭腦記憶法律，更要用眼睛去看法律，用耳朵聽(tīng)法律，在各種活動(dòng)中增強(qiáng)他們的法制觀念，并轉(zhuǎn)化為守法、護(hù)法的意識(shí)。