議案（建議）辦理

理  由：
摩托車營(yíng)運(yùn)載客增加了城市交通壓力，抑制了城市出租車等公共交通快速良性循環(huán)發(fā)展。番禺區(qū)人民政府“關(guān)于禁止使用摩托車在市橋中心城區(qū)載客的通告”番府[2003]53號(hào)已經(jīng)明確規(guī)定，從2003年10月1日起，在市橋中心城區(qū)禁止使用摩托車營(yíng)運(yùn)載客。但在具體操作上存在一定困難，首先是難以將車主搭乘親朋好友與營(yíng)運(yùn)摩托車載客輕易區(qū)分開(kāi)來(lái)。現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員無(wú)法輕易區(qū)分開(kāi)上述兩種不同的使用性質(zhì)，就難以取締摩托車營(yíng)運(yùn)載客。因此，政府雖有明令但摩托車營(yíng)運(yùn)載客仍屢禁不止。既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府頒布有關(guān)文件的初衷，更損害了政府文件的公信力。
摩托車在都市中的弊病已經(jīng)眾所周知，隨著市橋中心城區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展，摩托車在中心城區(qū)行駛已經(jīng)弊大于利。廣州市公安局2002年12月10日頒布實(shí)施了《關(guān)于限制兩區(qū)兩市摩托車注冊(cè)登記的通告》（穗公交[2002]596號(hào)），對(duì)番禺區(qū)停止發(fā)放摩托車牌照，該規(guī)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講對(duì)于市橋中心城區(qū)的交通發(fā)展雖然是有利的，但它對(duì)當(dāng)今整個(gè)番禺的廣大村鎮(zhèn)人民群眾的工作和生活產(chǎn)生了巨大的影響。
番禺地域廣大，對(duì)于廣大的村鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾出行和交通運(yùn)輸完全依賴公共交通服務(wù)是不太現(xiàn)實(shí)可能的。摩托車對(duì)于廣大村鎮(zhèn)的人民群眾來(lái)講不僅僅是方便快捷的出行交通工具，不僅僅是對(duì)公共交通工具的必要補(bǔ)充，而且它們還是廣大群眾的生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)工具。因而，對(duì)于市橋中心城區(qū)以外的廣大村鎮(zhèn)來(lái)講，停止摩托車上牌會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)發(fā)展和生活便利產(chǎn)生一定的不利影響。
隨著番禺停止發(fā)放摩托車牌照的通知的頒布和執(zhí)行，番禺區(qū)內(nèi)的摩托車二手市場(chǎng)的價(jià)格隨之攀升。物以稀為貴，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下，有牌照的二手摩托車身價(jià)抬高。現(xiàn)在二手舊摩托車的價(jià)格比停止發(fā)放牌照前的全新摩托車價(jià)格還要高。這樣一來(lái)使得廣大村鎮(zhèn)不太富裕的群眾購(gòu)買摩托車的愿望更難實(shí)現(xiàn)。摩托車仍然被中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)條件稍好一些的人擁有。因而，中心城區(qū)內(nèi)的摩托車數(shù)量并沒(méi)有減少，因而并沒(méi)有解決摩托車在中心城區(qū)內(nèi)太多而影響交通安全通暢，造成空氣、噪音污染等問(wèn)題；并沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)中心城區(qū)公共交通事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提高城市化水平的目的。
相反，由于停止發(fā)放牌照，使原有牌照的二手摩托車價(jià)格升高，市場(chǎng)上可以買到并可使用的摩托車身價(jià)倍增。對(duì)于廣大村鎮(zhèn)群眾發(fā)展生產(chǎn)、方便生活更加困難，尤其是對(duì)于仍不太富裕而又急需擴(kuò)大生產(chǎn)、方便生活的群眾來(lái)講，購(gòu)買摩托車的負(fù)擔(dān)又進(jìn)一步加重。這樣下去將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，不利于廣大農(nóng)民盡快走上富裕的道路。并且促使黑牌無(wú)牌等違章摩托車不斷增加，更加破壞了正常的市場(chǎng)秩序。
但是，廣州市公安局決策也不會(huì)朝立夕改，因而為緩解市橋的交通壓力，建議在市橋中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵的主干路限制摩托車的通行，促進(jìn)公共交通發(fā)展，將摩托車引導(dǎo)和分流到村鎮(zhèn)交通運(yùn)輸當(dāng)中去。

辦  法:
1、通過(guò)制定有關(guān)的地方管理辦法，規(guī)劃中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵道路的交通管理規(guī)定，限制除公安、交警、郵政等專用車以外的摩托車在市橋中心城區(qū)內(nèi)部分特別關(guān)鍵的主干路可以通行的路線、范圍和時(shí)段，使中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵的主要道路上基本無(wú)摩托車行駛，保障中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵的主要道路的行車安全和通暢。同時(shí)也保證了中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵的主要道路上無(wú)使用摩托車營(yíng)運(yùn)載客的現(xiàn)象發(fā)生，也可達(dá)到了番府[2003]53號(hào)文規(guī)定的效果，也加強(qiáng)了政府文件的公信力。
2、對(duì)現(xiàn)在市橋中心城區(qū)的需要通過(guò)部分特別關(guān)鍵部分主干路的摩托車登記發(fā)放城區(qū)特別通行證，并對(duì)通行證持有者每年收取一定費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)和支持他們改用公共交通工具，抑制摩托車在中心城區(qū)的使用。對(duì)于取得城區(qū)特別通行證的摩托車，每年增加一次年審驗(yàn)車，嚴(yán)格控制其機(jī)械性能，廢棄排放等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可使用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿等的作用，促進(jìn)公共交通的進(jìn)一步發(fā)展，使人們?cè)谥行某菂^(qū)不再使用摩托車，將其引導(dǎo)和分流到村鎮(zhèn)交通運(yùn)輸中去。
3、嚴(yán)格禁止無(wú)僉牌照（包括50CC以下無(wú)牌輕便摩托車，助力車，外地牌照摩托車等）車輛的上道行駛，禁止無(wú)中心城區(qū)特別通行證的摩托車在中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵部分主干路上行駛，對(duì)于違例者進(jìn)行扣車、罰款等嚴(yán)肅處理。

九三學(xué)社番禺支社：
你們提出的關(guān)于“緩解市橋交通壓力，在中心城區(qū)部分特別關(guān)鍵的主干道限制摩托車通行”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我區(qū)摩托車營(yíng)運(yùn)、上牌、行駛、使用等問(wèn)題一直以來(lái)是番禺市民廣泛關(guān)注的話題，對(duì)摩托車的交通管理也是我局多年來(lái)的工作重點(diǎn)。2005年，我局交警大隊(duì)在市橋城區(qū)共暫扣了各類摩托車6741輛，查處摩托車交通違法行為3.6萬(wàn)多宗，有效地維護(hù)市橋城區(qū)的交通秩序。
對(duì)于提案中“限制摩托車在部分主干道通行”的幾點(diǎn)建議，我局經(jīng)研究，認(rèn)為有可取之處但暫不能采用實(shí)行：
一是按照《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”，對(duì)于提案中的三個(gè)辦法我區(qū)政府部門無(wú)權(quán)制定相應(yīng)的行政規(guī)章，也即只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有立法權(quán)。
二是根據(jù)工作掌握，受市橋舊城區(qū)的市政道路設(shè)計(jì)通行能力低影響，市橋城區(qū)的交通繁忙主要出現(xiàn)在上、下班高峰期，其余時(shí)段則較順暢，實(shí)際上市橋城區(qū)目前的交通容量還未達(dá)到擁擠的狀態(tài)，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)施主干道禁摩的需要。
鑒于目前市橋城區(qū)仍然存在摩托車非法營(yíng)運(yùn)載客問(wèn)題，區(qū)交通局將按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行政府關(guān)于禁止使用摩托車在市橋中心城區(qū)營(yíng)運(yùn)載客的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊摩托車違法違章運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對(duì)中心城區(qū)以外的摩托車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理教育，督促其遵章守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。對(duì)此，我局將積極配合，在加以引導(dǎo)的同時(shí)，加大對(duì)道路安全隱患和違章行為的查處和整改力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，對(duì)影響道路安全的摩托車司機(jī)依法查處，切實(shí)保障我區(qū)交通道路安全。
非常感謝你們對(duì)我區(qū)交通管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。