議案（建議）辦理

標　題：

建立城市公共安全管理體制，提高重大突發事故應急處置能力

問題內容：

理  由：
近年來，隨著經濟建設迅速發展，我國城鄉地區突發性的災害災難事故頻仍發生，且呈不斷上升和擴大的趨勢。如四川天然氣管道泄漏爆炸、廣西運載砒霜車輛翻瀉入江、淮河流域大范圍突發性排污災難、各地接二連三發生的煤礦礦難、吉林石化化學危險品泄漏造成的沿松花江城市飲用水恐慌、廣東北江鎘污染事故、廣東四會電鍍工業園重金屬廢水污染西江、珠三角地區大范圍咸潮侵襲，新疆石河子市戲院和湖南衡陽貿易市場等公共場所群死群傷的重大火災，云南的地震、泥石流災害等，給國家和人民生命財產造成了巨大損失和安全威脅。
隨著城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發展，我區公共安全形勢也面臨著威脅和挑戰，重大突發性危害事件防不勝防地相繼發生。如去年以來發生的化龍鎮飲用水源污染、市橋城區多次出現不明化學物品廢氣侵擾、多起建筑工地坍塌傷亡事故、迎賓路運載鹽酸槽罐車翻傾泄漏事故、地處繁華鬧市的世昌酒店火災、沙灣飲用水源區發生的幾次上游工業廢水污染和沉船油污染被迫停止供水事件等。需要特別予以關注和重視的是：一、近年來，廣州市在我區和鄰近地區設置了不少大型的化學原料、燃料倉儲基地和化工生產企業，均位于中心城區主導風向上風區，如發生泄漏等事故，后果不堪設想。二、我區主要飲用水源沙灣水道處于順德區城市污水處理廠、垃圾處理廠排污口和該區化工、印染、電鍍等污染工業集中的下游，水源保護區形同虛設，供水安全隨時面臨嚴重威脅，而且根本無法預警和沒有解決的余地。三、國內外敵對勢力的破壞活動、臺海局勢不穩定可能發生的戰事對我區經濟建設和社會環境的危機存在；恐怖活動、黑社會惡勢力在我區制造公共安全危害的可能性不容忽視。
據了解，我區在應對處置突發性事件方面還存在指揮不統一、有關部門協調配合不夠、搶險救援技術裝備差、缺乏應變能力和措施等薄弱環節。因此，必須結合我區實際，研究制訂和建立完善高效的城市公共安全管理體制。
辦  法：
建議政府設立統一指揮機構，組織協調公安、消防、環保監測、衛生防疫、安全管理、國防動員等職能部門應對處置重大突發事故的城市公共安全管理體制。盡快建立區域重大危險源及公共安全隱患的預測預警數據庫，編制應急應變措施預案，發動全社會加強環境危機和污染的監測監督，在城市社區開展應對處置公共安全事件演練、訓練。可參考國內一些城市的成功做法和模式，在現有民兵（預備役部隊）應急分隊基礎上組建一支統一指揮、部門資源整合，平戰結合，訓練有素、裝備精良，集預警、搶險救援、消除災害、防暴安民為一體的“備戰救災搶險衛民”專業隊伍，保障我區經濟社會發展和人民生命財產安全。　

問題答復：

余小懷委員：
    您提出的關于“建立城市公共安全管理體制，提高重大突發事故應急處置能力”的提案收悉，現答復如下：
    一、我區加強公共安全管理體制建設情況及存在問題
    近年來，為進一步加強我區安全生產應急救援能力建設，主要開展了以下幾個方面的工作：
    一是迅速建立全區生產安全事故應急救援體系。2005年3月區安委會組織區有關職能部門編印了《番禺區安全事故應急救援體系》應急救援預案匯編（暫行本），主要由區生產安全應急救援指揮中心、各類重特大事故應急救援指揮中心、各鎮（街）生產安全應急救援指揮中心、企業應急救援中心和專業救援專家組、專業救援隊伍、專業救援設備共同組成。同時，應急救援體系從水上交通事故類、危化品事故類、城市燃氣事故類、自然災害事故類、特種設備事故類、醫療救護、電力事故類等方面配備應急救援專家組和應急救援設備。此外，區安委辦、安監局、國土局、交通局、市政局、建設局、交警、海事、消防、供電、質監、旅游、氣象、衛生、防震抗震辦、三防指揮部、森林防火指揮部按照有關職能分工安排，分別制定應急救援預案，成立相應的搶險救援隊伍。如：區安監局針對危化品生產、儲存、經營、運輸和使用過程中突發性重大化學事故，編制了《番禺區重特大化學事故應急救援預案》；區環保局制定了《番禺區處置環境污染突發事件應急預案》，明確處置環境污染突發事故的響應方案和工作程序；區公安分局制定了《番禺區重特大火災事故應急救援預案》，不斷完善以110為龍頭的快速反應機制，加快社會治安視頻監控系統的建設，隨時做好處置突發性事件的準備。應急救援體系的建立對控制生產事故和減少人員傷亡及財產損失起到積極作用。
    二是全面開展企業基本情況普查工作，建立重大危險源數據庫。加強對全區的重大危險源的普查登記工作，徹底摸清底數，全面掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立了全區重大危險源數據庫。同時，及時印發《企業安全事故應急救援預案編寫提綱》，督促指導已構成重大危險源的單位完善安全管理制度，編制事故應急救援預案。
    三是切實做好企業的分類監管工作。在全面摸查的基礎上，對企業按A、B、C、D進行分類，對A類特別監管單位，包括危化品、煙花爆竹、建筑施工、船舶修造、公眾聚集場所等重點高危行業企業，每月最少全面檢查一次，對B類重點監管單位要每季度最少檢查一次。此外，對企業的分類監管工作注重發揮行業專家的作用，采取巡查中隊日常巡查與專家指導、安全中介服務公司全面評價相結合的原則，切實做好對企業的分類監管指導工作。
    四是定期組織應急救援演練，提高實戰能力和應變處理能力。各鎮（街）、各職能部門、各單位，依據法律、法規的要求和各自實際情況制定應急救援演練計劃，確保應急救援裝備完好、應急救援管理到位；積極開展應急救援演練，通過演練，提高隊伍實戰素質，充實應急救援裝備，加強各部門協作配合，進一步完善應急救援預案，增強生產安全事故應急救援搶險能力。
    五是建立事故隱患舉報機制。我們充分利用政府網站和番禺區安全信息平臺等資源，進一步健全我區安全舉報制度。去年，區安監局向全社會公開安全隱患舉報電話、信箱和電子郵件地址，并制作2萬個印有舉報電話的鐵牌，發放到全區各重點高危行業企業、重大危險源企業、勞動密集型企業和公眾聚集場所，充分發揮群眾監督、職工監督和輿論監督的作用。此外，我區已完成番禺安全信息網站及企業安全生產信息系統，結合2005年年初已投入運行的番禺區安全生產監督管理系統，形成全區一個完整的安全生產信息平臺，逐步實現企業網上動態監管。
    然而，由于突發事故的種類多樣，我區在應對處理突發性事件方面還存在不足：一是專家組技術力量不足、覆蓋面比較窄；二是搶險救援力量和搶險物資比較分散；三是應急管理不規范，缺乏統一規劃、監督和指導；四是由于受應急救援資金和救援裝備數量、技術等原因的制約，導致應急救援能力水平較低，從而難以達到預期效果。
    二、下一階段的工作措施
    今后，我們將繼續采取積極措施，進一步提高突發事故的應急救援能力：
    一是不斷完善安全生產事故應急救援體系。第一，在原來制定了的重特大安全事故應急救援預案及道路交通、危險化學品、特種設備、水上交通等事故應急救援預案的基礎上，根據需要不斷進行充實和完善。第二，建立健全各級應急救援領導機構和應急救援指揮機構。應急救援涉及面廣、專業性強，有時需要同時調動公安、消防、衛生、環保、質監、安監、交通、市政等眾多部門，只有認真貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援的指導思想，建立一個具有權威性的專門應急救援管理機構，才能真正實現統一指揮。
   二是做好推進重大危險源廠外應急救援預案建設工作。摸清全區重大危險源和重大事故隱患狀況，搞好評估登記，實施風險預測和應急預警，落實監控措施。此外，加強有關應急信息的收集及風險分析判斷，完善監測、預測和預警工作機制。今年，區安委辦組織各有關職能部門編制《廣州市番氮化工有限公司及周邊四油庫廠外監控區域應急救援預案》和《廣州市番龍油庫有限公司廠外監控區域應急救援預案》，預計八月將完稿并組織有關專家進行審核。《三角洲氣庫廠外監控區域應急救援預案》已經完成定稿工作，擬定于九月底舉辦一次該區域的應急救援預案演練。
    三是提高應急救援專業化隊伍建設，提高隊伍整體素質。第一，抓好搶險骨干隊伍建設，建立各部門、各單位應急救援隊伍的應急工作聯動機制。加強公安、消防、預備役部隊、民兵應急隊伍建設，充分發揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。第二，抓好專家組隊伍建設。立足于現有的應急救援隊伍，整合各類專業救援力量，進一步充實專家組成員，擴大行業覆蓋面，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。第三，抓好志愿者隊伍建設。廣泛動員社會力量，加強應急救援志愿者隊伍建設，組織、指導各鎮（街）、各部門和有關單位根據區域特點、部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等工作。
    四是加強應急救援裝備建設，增強應急救援搶險能力。一方面加大應急救援的資金投入，提供現代化的救援設備，努力提高科技救援水平。另一方面是加強應急培訓與教育工作。針對不同對象，制定工作計劃，開展公共安全培訓。另外，加強提高公眾應急綜合素質。以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法治意識。
    五是建立應急救援的信息平臺。做好突發公共事件應急信息系統的總體規劃和設計工作，根據應急工作對信息系統建設的需求，優化應急信息系統的工作流程，提高應急響應的速度和應急處理工作效率；提高應急信息技術和裝備的實用性，充分整合信息系統資源，實現業務系統與技術體系的高度融合，大力提高應急管理工作的信息化水平；建立應急管理工作的各類信息數據庫，組織各有關部門和單位建立專家數據庫，為應急工作提供智力支持；抓好應急工作的制度建設，在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度，為突發公共事件的預防和處置打好基礎。
    六是加強應急救援的演練。繼續完善職能部門、鎮（街）、企業三級應急救援預案，搞好預案的銜接和演練，實現多部門聯動，增強預案實施的有效性和針對性。通過演習，及時發現并修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足，加強各部門及相關人員之間的協調，進一步提高應急響應人員的素質，促進公眾對應急預案的理解，爭取他們對應急救援工作的支持。
    非常感謝您對我區安全生產工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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