議案（建議）辦理

理  由：
改革開放以來，我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨健全，服務水平不斷提高，應對突發(fā)事件能力顯著增強，群眾的健康水平和素質(zhì)逐步改善。但同時，我區(qū)也存在群眾看病難、看病貴問題，醫(yī)療服務也成為我區(qū)各級政府和人民群眾關注的焦點和難點問題，分析原因主要有以下兩個方面：
（一）衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足。
我區(qū)財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，與GDP的增長速度以及財政支出的增長速度相比明顯偏低。2004年，我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增幅為4.76%，其中醫(yī)療機構的財政補助增幅僅有1.5%，遠低于全區(qū)財政支出增幅12%，更低于全區(qū)GDP的增幅17.5%。未達到廣東省衛(wèi)生廳、廣東省發(fā)展計劃委員會、廣東省財政廳聯(lián)合下發(fā)的文件《關于印發(fā)廣東省衛(wèi)生資源配置標準的通知》（粵衛(wèi)［2000］83號）第三十四條規(guī)定“政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費年增長幅度不低于財政支出增長幅度”的有關要求。據(jù)了解，區(qū)政府2005年財政收入36.5億元，財政支出44.6億元，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費2.95億元，其中區(qū)財政資金用于基建和醫(yī)療設備購置的資金僅有3238萬元。由于經(jīng)費不足,我區(qū)醫(yī)療機構業(yè)務用房嚴重缺乏，醫(yī)療服務能力嚴重受限，醫(yī)療服務水平難以提高，許多急診或手術病人不得不在走廊住院，造成群眾反映強烈的看病難現(xiàn)象。這種狀況與番禺地處珠江三角洲中心地域，社會、經(jīng)濟發(fā)展快速的形勢不相適應。據(jù)了解，2004年，與番禺隔江相望的東莞市，財政對衛(wèi)生事業(yè)投入就高達13.55億元。
（二）衛(wèi)生資源總量不足，醫(yī)療機構發(fā)展不平衡。
目前，我區(qū)病床總數(shù)3276張，每千人口病床數(shù)為1.92張，比廣東省配置標準每千人口病床數(shù)4.2張還要低54％，而且配置水平比較低。公立醫(yī)療機構專科設置與番禺人民群眾疾病種類不相適應，并存在不良競爭，造成部分學科重復設置、大型醫(yī)療設備重復購置的浪費現(xiàn)象。群眾就醫(yī)時重復檢查、大處方等導致群眾反映強烈的看病貴現(xiàn)象。而且，由于我區(qū)目前未有技術水平較高的大型綜合性醫(yī)院，所以身患疑難疾病的群眾不得不去廣州市老區(qū)就醫(yī)，給病人和家屬的交通、生活帶來許多不便。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的認識逐步理性，對健康服務的需求也日益增加。由于衛(wèi)生投入不足等原因，近年發(fā)生的登革熱、非典、流腦、禽流感等突發(fā)傳染性疾病和重大事故、災害、群死群傷等突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民群眾生命健康構成了極大的威脅，給經(jīng)濟造成了損失，影響了我區(qū)社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，妥善解決上述矛盾，直接關系到群眾切身利益，關系到社會安定、生活和諧，已勢在必行。
區(qū)委、區(qū)政府為落實“三個代表”重要思想，適應我區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平提高，順應群眾呼聲，解決群眾實際問題，扭轉看病難、看病貴局面，決定投資建設番禺中心醫(yī)院，并以此為契機，調(diào)整全區(qū)醫(yī)療資源布局，逐步建立我區(qū)新衛(wèi)生體系。
目前，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)已把建設中心醫(yī)院作為重點議案推進，區(qū)委、區(qū)政府積極協(xié)調(diào)各職能部門加快各項工作進程。現(xiàn)中心醫(yī)院建設項目已被確定為廣州市和番禺區(qū)2005年重點工程，并于2005年底開工建設，計劃2008年投入使用。建設中心醫(yī)院是一項民心工程，得到了社會各界的廣泛關注，受到了廣大人民群眾的歡迎。
區(qū)政府為加快建設步伐，減輕財政壓力，決定采用以政府為主導、以區(qū)人民醫(yī)院為主體的籌建方案。由政府無償劃撥土地，承擔部分建設資金和貸款利息，利用區(qū)人民醫(yī)院信譽貸款解決大部分建設資金。現(xiàn)行方案優(yōu)點頗多，但也存在許多隱患和問題。
一、區(qū)人民醫(yī)院為體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性，主動降低掛號費、診療費，想方設法降低藥價，嚴格控制醫(yī)療費用增長。現(xiàn)門診人均處方值和住院床日費用，均處于廣州市地區(qū)醫(yī)院收費中等偏低水平。在兼顧自身發(fā)展和中心醫(yī)院建設情況下，連續(xù)三年從區(qū)人民醫(yī)院提取共1.29億元建設資金，必然導致設備不能及時更新、新技術引入困難重重，也給今后幾年的醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量帶來隱患，嚴重制約人民醫(yī)院今后數(shù)年的發(fā)展，進一步拉大與廣州老區(qū)醫(yī)療技術水平的距離。
二、由于銀行信貸規(guī)則的限制，使用區(qū)人民醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)無法作為貸款抵押；使用醫(yī)院收費信譽貸款2.11億元，困難很大，為工程建設如期完工帶來較大風險。
三、中心醫(yī)院建成后，搬遷人民醫(yī)院。新醫(yī)院運行初期，各項配套設施亟待完善。中心醫(yī)院在運營過程中，一方面要支付醫(yī)院運營需要的龐大日常開支，另一方面要支付銀行貸款和利息，勢必影響醫(yī)院正常運作，難以迅速達到區(qū)委、區(qū)政府的建設目標。中心醫(yī)院為了解決沉重的財務負擔，可能會利用市場化的手段，使醫(yī)院利益最大化，想方設法增加醫(yī)院的收入，其結果必然會增加廣大患者的負擔，群眾看病貴、看病難的問題更加難以解決。

辦  法:
一、區(qū)政府集中財力，重點加大中心醫(yī)院建設資金的投入，加快中心醫(yī)院建設的步伐。
發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障公共衛(wèi)生和維護人民群眾健康權益是政府的神圣職責。國家“十一五”規(guī)劃和今年的政府工作報告明確提到，“要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，……切實解決群眾看病難、看病貴的問題”，“加強和諧社會建設，……特別要突出解決好人民群眾最關心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題”。中心醫(yī)院建設是我區(qū)重大基本設施項目，在“廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”中明確提出，加大對中心醫(yī)院的投入，爭取在2008年投入使用的目標。中心醫(yī)院的建設是“十一五”期間衛(wèi)生工作的重點，為保證完成規(guī)劃目標，政府應起到主導作用，不斷加大投入，重點做好此項工作。
中心醫(yī)院一期工程計劃投資4億元，2006年將支出3.1億元，而目前實際可籌資金僅1.52億元（其中區(qū)政府撥款6600萬元，區(qū)人民醫(yī)院兩年籌資8600萬元），資金缺口超過1.58億元。為實現(xiàn)預期目標，2006年下半年需使用銀行貸款。2007年完善設備、設施裝修，2008年醫(yī)院搬遷和開辦也需要大量資金。因此，我區(qū)財政每年加大對中心醫(yī)院建設資金支持力度，減少貸款數(shù)額，可確保中心醫(yī)院建設工作和區(qū)人民醫(yī)院的正常運作“兩不誤”、“兩促進”。
二、中心醫(yī)院建成啟用后，貸款本金由區(qū)財政負責償還。
這樣將幫助中心醫(yī)院在建成后順利運作和快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提高全區(qū)人民群眾健康水平、構建和諧番禺的目標。