理  由：
古語有云：“民以食為天，食以安為先?！痹谥v求生活質(zhì)量的今天，食品安全日趨成為普羅大眾關(guān)注的焦點。經(jīng)歷過“孔雀石綠”、蘇丹紅、劣質(zhì)花生油、毒白酒、化學(xué)豬紅、假奶粉等一系列關(guān)于食品安全質(zhì)量的危機(jī)事件后，許多市民慨嘆：“生活越來越富裕，能放心吃的東西卻越來越少！”為了增產(chǎn)、刺激銷售，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥、激素和抗生素的現(xiàn)象比較普遍；為了延長食品保質(zhì)期或使賣相更具吸引力，一些企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中加入超標(biāo)的防腐劑、增白劑和色素添加劑。食品安全與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，如何監(jiān)管食品在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生質(zhì)量，不僅成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基本指標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，因此，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督工作，任重而道遠(yuǎn)。
為    做好食品安全工作，我區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個職能部門做了大量的工作，并開展了一系列整治行動。2005年，共出動檢查人員近萬人次，整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所11086戶，其中取締7475戶，依法沒收假冒農(nóng)藥773.2公斤，高毒農(nóng)藥8公斤，假酒420支，查獲假冒食鹽37.7噸。在各職能部門的努力與廣大群眾的配合下，我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督合格率達(dá)90%以上，且逐年提高。
自我區(qū)成立食品安全委員會后，加大了監(jiān)管力度，食品安全明顯改善，但仍有一些問題亟待解決。如，一些農(nóng)戶過度使用化肥、農(nóng)藥或激素，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)；部分農(nóng)戶在農(nóng)藥安全間隔期內(nèi)即把農(nóng)產(chǎn)品出售；一些養(yǎng)殖戶違規(guī)濫用畜禽獸藥添加劑；少數(shù)人制售假冒偽劣食品以次充好；活家禽產(chǎn)品批發(fā)銷售分散，檢疫措施難以落實等。究其原因，有以下幾個方面：
1、監(jiān)管部門眾多，職責(zé)交叉，責(zé)任不明晰?，F(xiàn)在我區(qū)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等多個職能部門以及食品安全委員會。監(jiān)管部門密集，多頭管理，難免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
2、食品質(zhì)量檢測體系尚未完善，影響檢測水平。尤其是廣大農(nóng)村，專項經(jīng)費缺乏，檢測設(shè)備落后，無法對重點蔬菜品種的農(nóng)藥殘留進(jìn)行全批次檢測。
3、食品信息通報亟需暢通。食品從“農(nóng)田到餐桌”這一流通過程的各個環(huán)節(jié)，無法做到發(fā)現(xiàn)問題及時上報，預(yù)警、應(yīng)急、日常監(jiān)管等信息反饋不靈敏。
4、沒有形成統(tǒng)一的市場化經(jīng)營模式。農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，大多分散經(jīng)營，產(chǎn)品種類繁雜，不利于食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣和使用；部分農(nóng)戶對綠色食品的概念模糊。有農(nóng)戶反映，“無公害蔬菜”生產(chǎn)成本大、要求高，難以推廣。
5、少數(shù)人逐利忘義，罔顧人民群眾的生命安全，制假售假。
6、環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理，大量直排入河涌，嚴(yán)重污染水源和土壤，威脅農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境。

辦  法：
（一）協(xié)調(diào)部門職能，明晰相關(guān)職責(zé)。
區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會的協(xié)調(diào)作用，把工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等多個部門的分散監(jiān)管力量統(tǒng)一起來，使各部門能夠各司其職，各盡其責(zé)，實行一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。建立健全食品安全責(zé)任制，分責(zé)到個人，讓有關(guān)職能部門不敢不“作為”，“作為”不敢不到位，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
（二）完善檢測體系，實行市場準(zhǔn)入。
建立完善的食品檢測體系。食品的生產(chǎn)、制作、流通、銷售均由食品安全檢測中心、工商食品檢測車、有關(guān)職能部門檢測層層把關(guān)、嚴(yán)控質(zhì)量。
針對鎮(zhèn)村檢測經(jīng)費不足、食品安全檢測儀器較貴的情況，建議區(qū)政府采取以檢測站自籌為主、財政適當(dāng)補(bǔ)貼為輔的辦法建立檢測室；零售市場則建立以速測為主的檢測系統(tǒng)和利用“食品流動檢測車”檢測，及時公布結(jié)果，接受市民監(jiān)督。
實行食品市場準(zhǔn)入和退市制度。凡有制假、偽劣、售假行為的企業(yè)和個人，嚴(yán)禁介入食品市場；對不合格食品，一律作退市處理；強(qiáng)化“食品安全質(zhì)量QS標(biāo)志”認(rèn)證工作，堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)或作坊。
試行“食品產(chǎn)地標(biāo)識卡”，對問題產(chǎn)品追根溯源，追究生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，從流通源頭確保食品的質(zhì)量。
（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息溝通。
在食品安全委員會的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，把食品安全的責(zé)任落實到各鎮(zhèn)、街、村，從而形成一個點面結(jié)合、以點帶面的全民監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)的食品安全具有較好的組織保障。
加強(qiáng)食品安全信息溝通工作，建立食品信息安全網(wǎng)站；建立信息發(fā)布機(jī)制，每周公示食品的檢測和抽查結(jié)果，對不及格的食品及其生產(chǎn)廠家及時予以曝光。
充分發(fā)揮《番禺日報》、番禺電視臺、電臺等本地媒體的輿論優(yōu)勢，宣傳食品安全的知識；設(shè)立有獎舉報熱線和信箱，鼓勵市民共同參與食品安全監(jiān)督；定期在公共場所展示有問題食品，以提高市民對問題食品的鑒別能力。
加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)和對食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)生產(chǎn)和食品經(jīng)營者，遵章辦事，誠信守法。
（四）嚴(yán)管生產(chǎn)領(lǐng)域，重治源頭污染。
生產(chǎn)領(lǐng)域是食品出現(xiàn)不安全因素的源頭，政府要大力發(fā)展無公害、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，積極支持農(nóng)戶生產(chǎn)無公害蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品；定期開展無公害技術(shù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)戶對這方面的認(rèn)知。
重治食品源頭污染。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度；對工業(yè)城、工廠區(qū)等土壤、水源、空氣污染超標(biāo)的地方，嚴(yán)禁種植蔬菜及果樹。
（五）落實市場巡查制度，健全流通領(lǐng)域。
積極探索農(nóng)貿(mào)市場超市化之路。大部分有毒有害食品都是通過流通領(lǐng)域來到老百姓的餐桌上，我區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市，管理粗放，成為假冒偽劣甚至有毒有害食品的“集散地”。這既對市民的生活帶來影響，也給相關(guān)職能部門的監(jiān)管帶來一定的難度，建議加快農(nóng)貿(mào)市場超市化的改造步伐，全面落實市場巡查制度，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞，推動食品放心工程建設(shè)。
加大衛(wèi)生監(jiān)督，食物中毒可防可控。繼續(xù)加大對集體食堂，各類飲食店檔和建筑工地食堂的衛(wèi)生監(jiān)督，積極預(yù)防和控制食物中毒和食品污染事故的發(fā)生。
搞好食品安全工作并非一朝一夕之事，它必須以完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依托，以政府行為作后盾。當(dāng)然，還離不開各職能部門的監(jiān)管、行業(yè)的自律、消費者的參與、輿論的監(jiān)督等多方面的協(xié)力。只有動員全社會的力量，營造人人重視食品安全的氛圍，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督，才能更好地解決食品安全問題，才能更好地保障人民群眾的身體健康。

黃炳光委員：
您提出的關(guān)于“強(qiáng)化食品安全監(jiān)督，保障市民身體健康”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）精神，我區(qū)已于2005年成立番禺區(qū)食品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。食安委成立后，擔(dān)負(fù)起全區(qū)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故工作?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加食品安全工作的決定》明確了一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，由一個部門監(jiān)管的原則：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上述原則進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管職能，明確了食品安全職能部門的責(zé)任。
食安委成立以來，先后多次組織食安委成員單位開展食品安全專項整治工作。2005年共檢查了轄區(qū)內(nèi)的21個市場，11個大型超市、商場，8個屠宰場，552檔豬牛肉檔鋪，44個凍肉檔鋪，33個燒臘檔鋪，收取了203份動物產(chǎn)品檢疫合格證,有效規(guī)范了全區(qū)食品消費環(huán)境。
今年，我們進(jìn)一步加大了對食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管力度，區(qū)質(zhì)監(jiān)部門建立了食品原料進(jìn)貨檢查驗收制度、生產(chǎn)企業(yè)普查建檔制度、食品巡查、回訪、食品原料進(jìn)貨檢查驗收等制度，并加強(qiáng)了食品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理工作，使符合食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的肉制品等各類食品生產(chǎn)企業(yè)獲證達(dá)到90%以上。
區(qū)工商分局按照國家工商總局《2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》的要求，加大了對食品市場監(jiān)管力度，重點對鎮(zhèn)、村食品市場進(jìn)行整治，按照“六查六看”的方法，強(qiáng)化日常監(jiān)管；發(fā)揮12315舉報電話作用，對無照經(jīng)營食品和經(jīng)銷假劣食品等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，大力加以整頓。以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日為重點，著重檢查煙、酒、飲料、糕點、糖果、保健品等市場，嚴(yán)厲查處利用節(jié)日推銷過期劣質(zhì)食品、發(fā)布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當(dāng)作贈品贈送的違法行為。
同時，今年我們還將掀起食品安全宣傳攻勢，發(fā)動各鎮(zhèn)（街）、各職能部門開展廣泛深入的食品安全宣傳活動，引導(dǎo)全社會共同參與保障食品安全活動，提高群眾自我保護(hù)意識和對食品安全法律法規(guī)等的認(rèn)識。
二、為配合今年11月1日將實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，區(qū)食安辦正在擬定建立我區(qū)檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，將檢測范圍覆蓋全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售環(huán)節(jié)和集體食堂。
三、關(guān)于落實市場巡查制度，健全流通領(lǐng)域的建議。
1、建立了市場準(zhǔn)入制度。近年來，區(qū)工商分局先后在商場、超市、市場等建立了食品質(zhì)量管理責(zé)任制度、市場食品質(zhì)量查驗制度、重要食品備案準(zhǔn)入制度、索證索票制度、不合格食品退出制度等九項制度，并將有關(guān)制度掛在商場、超市和市場內(nèi)的明顯位置，要求經(jīng)營者嚴(yán)格按照有關(guān)制度執(zhí)行，并接受群眾監(jiān)督。
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》重新制訂了許可程序、許可標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)的項目必須經(jīng)過衛(wèi)生審查認(rèn)可及竣工驗收認(rèn)可后，才能申請衛(wèi)生許可，使項目能更好地符合衛(wèi)生要求，提高衛(wèi)生許可的質(zhì)量。同時，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，推行量化分級管理，提高監(jiān)督效率，去年年底，我區(qū)已完成學(xué)校食堂的量化分級工作，目前，餐飲業(yè)和食品生產(chǎn)加工業(yè)的量化分級工作也正在深入開展，推行量化分級工作，使我區(qū)食品衛(wèi)生狀況有了較明顯的改善。
2、區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)合區(qū)有關(guān)職能部門，深挖源頭，建立食物中毒預(yù)警機(jī)制，大力開展食品衛(wèi)生保障工作，確保食品安全。區(qū)衛(wèi)生局在春節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)日前，通過發(fā)通知等形式，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位做好節(jié)日期間的食品安全工作；同時，通過報刊、電臺等媒體向群眾宣傳食品安全知識，預(yù)防食品中毒事件的發(fā)生；此外，還對人大、政協(xié)會議、高考等重大活動進(jìn)行食品衛(wèi)生保障。2006年上半年，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所共完成了11次食品衛(wèi)生保障工作任務(wù)。
3、區(qū)工商部門加強(qiáng)對市場食品的監(jiān)管巡查工作。區(qū)工商分局在配備一輛食品監(jiān)測車的基礎(chǔ)上，2005年7月在各工商所配備了一套食品快速監(jiān)測箱。食品監(jiān)測車對我區(qū)的集貿(mào)市場、超市等銷售的蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留、熟食制品、腌制品中的亞硝酸鹽含量，水發(fā)產(chǎn)品、休閑食品中的甲醛含量，食鹽中碘含量，豬肉、豬肝中瘦肉精含量等進(jìn)行監(jiān)測。食品安全快速監(jiān)測箱由工商所對轄區(qū)內(nèi)銷售的蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留，熟食制品、腌制品中的亞硝酸鹽，豬牛肉中的水分含量等進(jìn)行監(jiān)測。兩年來，通過監(jiān)測車（箱）在市場巡回監(jiān)測，不但對違法經(jīng)營者起到了震懾作用，也為工商部門查處假冒偽劣食品提供了法律依據(jù)。
4、加強(qiáng)維權(quán)工作。工商分局在全區(qū)17個鎮(zhèn)（街）成立了308個消費者投訴站，每個工商所成立了12315消費者申訴舉報站。今年又在各居（村）委、大型商場超市成立了紅盾服務(wù)維權(quán)工作站，接受群眾對食品安全問題的舉報投訴，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。
5、加強(qiáng)衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高企業(yè)自我約束、自我管理的自覺性。每年，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所都對全部食品從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，并發(fā)給培訓(xùn)合格證。還多次組織集體食堂的法人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)防食物中毒有關(guān)知識的培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的守法意識和衛(wèi)生知識。今年5月19日和6月16日，我區(qū)先后舉辦了學(xué)校和托幼園所法人、食堂負(fù)責(zé)人的食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，900多人參加了培訓(xùn)。
非常感謝您對我區(qū)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。