議案（建議）辦理

理  由：
建設社會主義新農村，是十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務，而鄉風文明、村容整潔是其中的重要內容。隨著我區農民人均收入的不斷提高，對居住環境衛生的要求也越來越高。而農村生活環境、污染治理等相對滯后，已嚴重制約我區新農村建設的進程。因此，在保持環境整潔的長效管理等方面仍存在很多問題：
一、投入不足，生活污染缺乏有效治理。農村環境基礎設施建設投入體制不合理，村集體經濟投入、農戶自建為主，區鎮兩級政府投入較少；缺少必要的環境監管和治理經費，衛生設施相對缺乏；農村污水處理管網沒有配套建設，垃圾收運跟不上衛生要求。
二、管理不善，部分亂搭亂建、空置屋地或市場等成為衛生死角。近年來，由于外來務工人員大量涌入，受利益驅動，村民利用房前屋后空地，亂搭亂建，出租獲利，而當地城建和國土管理部門執法力量單薄，無法有效監管；村民建房用剩的建筑材料一堆數年，變成建筑垃圾；村民的建筑間距較窄小，兩座房屋間的空地往往成為丟棄垃圾的場所。還有的村市場及周圍亂擺賣屢禁不止，一些村內飲食大排檔不注意環境衛生等，都影響環境整潔。
三、村民不文明習慣使環境衛生得不到有效保持。由于傳統生活習慣的影響，與城鎮居民相比，農村村民的衛生習慣尚不夠文明:垃圾隨地堆放，生活污水直接排入下水道，造成溝渠淤塞;污水橫流的現象在農村隨處可見，特別外來務工人員的出租房周圍往往是污水橫流、垃圾遍地;許多村民養狗，狗糞處理不當而污染環境，狗咬傷人等事件也時有發生。
四、制度不落實，影響鎮村的垃圾收集處理系統的運作。但總體來看存在下列問題：或者缺乏長效管理機制及有效的督查，訂立制度后缺少監督落實；或者保潔隊伍素質參差不齊；又或者部分村的集體資金薄弱，保潔資金難以長期保證，難以支撐保潔隊伍的長期開支。這些都影響了環衛工作的開展。

辦  法：
一、結合中心鎮、中心村建設，搞好鎮村規劃和加強綜合整治。樹立農村新形象，實現村容整潔，必須有一個科學合理的規劃。建議把新農村建設規劃與農村城市化、全區城市建設規劃結合起來，全面推進鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃工作，加快鎮村規劃建設。打破村與村之間的地域界限，由鎮（街）統籌開展農村發展留用地和居住用地選址，鼓勵村民建設公寓式住宅，解決農民住宅建設問題。加快中心鎮、中心村建設，增強中心鎮、中心村對村民的吸引力，引導村民居住集聚；加快“城中村”改造步伐，以舊村改造為重點，因地制宜，分類指導，采取“拆舊建新”、“異地新建”和“擴新疏舊”等多種模式，調整功能布局。政府部門要嚴格執行新村鎮規劃、審批、建設、管理的制度，并根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準和形式多樣的規劃建設模式。在農村大力開展綠化、美化工程和衛生綜合治理，大力整治環境面貌，切實解決亂堆垃圾、亂貼廣告、亂搭建、亂設攤等臟亂差突出問題，實現農村綠化、美化、凈化。
二、結合雙百共建文明村活動，落實上級政策，加大農村基礎設施的投入。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加大對農業和農村投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉的暢通機制。區鎮兩級政府要加強農村公共設施建設投入，?？顚Ｓ?，保證有限的資金發揮最大的社會效益。對于村內道路、村內排水溝渠、公共廁所等公益性項目建設，以政府補助建設為主，調動農民建設積極性。
三、探索農村社區建設，推進農村衛生管理長效機制。各鎮村加強衛生的日常管理，建立環衛、綠化、除“四害”、村務監督等專業隊伍，拆除村中的破舊豬舍、柴屋，清除垃圾、雜物，使垃圾日產日清,清除衛生死角。制定和完善村民守則，將維護村容整潔等內容具體化，制定衛生公約，實行門前三包責任制等。建議將衛生監督考核的范圍由區擴大到鎮村，區政府組織相關職能部門定期對鎮村衛生狀況進行驗收，并將驗收情況上報區有關部門進行復查。年底，將衛生考核總分數納入鎮村考核指標，對考核、驗收合格的均給予獎勵，不合格的給予一定的處罰。以條件較好的村為試點，借鑒城市社區建設的基本經驗，逐步推進農村社區建設，建設農民社區新村。
四、充分發掘農村歷史文化資源，繁榮農村文化事業，活躍農民文化生活，影響農民的傳統生活觀念。1、建議以名鎮、名居、生態區建設為載體，切實做好保護、開發和利用工作，不斷豐富我區的歷史文化底蘊，從而帶動周邊農村地區的規劃建設，展示番禺新農村建設的特色和亮點；2、建議以政府為主導，以鎮街為依托，以村為重點，發展區、鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡；3、通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化室、圖書館。
五、強化宣傳教育，培育文明鄉風。村容整潔不是一兩個人、也不是一朝一夕就能完成的，需要廣大農民共同參與、保持，因此要加大宣傳力度，引導農民群眾改變落后的生產、生活方式，培養良好的生活習慣，講衛生、愛清潔，自覺維護公共衛生，保護生態環境。

民盟番禺區委員會：
你們提出的關于“以村容整潔為突破口，扎實推進我區新農村建設”的提案收悉，現答復如下：
黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，是具有重大的歷史意義和現實意義。根據《廣州市委、市政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，結合我區“雙百共建文明村”活動的豐碩成果，我區因地制宜，大膽探索，前瞻性地制定適合我區建設社會主義新農村的戰略方案和具體政策，2006年出臺新“二十八條”，積極實施“八項工程”，使“三農”工作呈現新氣象。進一步加快我區社會主義新農村建設的步伐。我局的意見是：
一、加快制定和實施適合本地區發展的戰略和政策，創新工業反哺農業的實現形式。
我們要加快貫徹和實施新“二十八條”，使它在吸收中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的基礎上，成為我區建設社會主義新農村的行動指南。在實踐中繼續探索“多予、少取、放活”的具體實現模式，繼續通過增加財政投入以及減免稅費等方式來落實“多予、少取”；在“放活”的實施中，把握好“控制”與“放活”的辯證關系，在尊重農民意愿的基礎上把政策落到實處。首先，以減輕農民負擔為目標，繼續實行補貼政策。財政支持重點是農村的教育、醫療、衛生等農村社會事業，農民的社會保障體系，農業基礎設施建設、農業科技等。進一步減免涉農收費，全面取消“一事一議”籌資，清理和減免農村歷史遺留水利貸款，進一步減輕村民和村集體負擔。適當增加農戶的種糧補貼和對推廣先進適用的農業機械給予補貼。第二，以社會和諧發展為目標，實行以最低生活保障和醫療救助為原則的扶助貧困政策。完善城鄉醫療保障體系，增加對新型城鄉合作醫療的財政資金投入，建立穩定的籌資機制，并根據我區經濟發展水平逐步提高籌資標準。第三，以城市公共服務向農村延伸為目標，實行與經濟發展水平相適應為原則的支持農村社會事業發展和基礎公共設施建設的公共財政政策。第四，以發展都市型農業為目標，實行以產業支持、引導產業發展為原則的農業扶持政策。區財政每年安排不少于2000萬元農業專項資金，對農業龍頭企業和農業產業化生產基地在立項配套基礎設施和貸款貼息方面給予扶持，并逐步由直接安排基礎建設資金轉向貸款貼息。
二、大力發展農村集體經濟，實現農村經濟長期持續穩定發展。
發展農村集體經濟擺在“三農”工作的重要地位。一是大力推進農村股份固化工作。根據農村的實際，因地制宜選擇股份制形式，妥善處理推進過程中遇到的矛盾和問題，依法維護“外嫁女”的權益。二是根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的要求，大力整合各分散居住點和工業小區的用地資源，積極引導農村產業集聚和居住集聚。三是以低風險、長效性、股份制為主要發展方向，積極探索農村集體資產增值的有效途徑。探索采用農村集體資產經營公司的模式，引導土地補償款轉化為資本，開發農村發展留用地，努力提升土地效益，實行宜工則工、宜商則商，實現投資主體的多元化和管理運營的市場化。四是切實加強農村集體資產和財務管理。加強對征地款收、支、存的管理，建立銀行專戶存放，實行征地款使用事前申報和備案制度。
三、培育與現代大都市發展相適應的新型農業，轉變農業生產經營模式。
農業生產經營模式必須適應城市的快速發展，使農業的發展兼顧效益、需求、生態和景觀四大功能的協調。一是大力發展現代都市型、生態型農業。因地制宜，大力調整優化農業產業結構和品種結構。大力扶持組織化、合作化程度較高且生產當地特色農產品的農民專業合作組織，實行政府引導、民間經營運作。二是全面實施“無公害行動計劃”，進一步完善農產品質量監督檢測體系建設，推進無公害標準生產，控制有毒有害物質殘留超標農產品進入市場。三是加快農業基礎設施建設。深化全區水系規劃和中心鎮水利規劃工作，加快推進以城鄉水利防災減災工程為重點的水利工程達標加固和圍內排灌系統建設，加大資金投入，加快開展河涌清淤、危橋改造工作，改善農業生態環境。
四、創新建設社會保障體系的模式，消除農村居民的后顧之憂。
以醫療架構改革和重構農村合作醫療為突破口，實現農村醫療保障模式的創新。一是對農村醫療機構進行科學調整和規劃布局，在政府主導的原則下，加大對鎮醫院的資金投入，建設好中心鎮醫院。加強農村衛生站建設，使醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育等政府公共衛生服務得到進一步的強化。二是完善城鄉醫療保障體系。增加對新型城鄉合作醫療的財政資金投入，建立穩定的籌資機制，并根據我區經濟發展水平逐步提高籌資標準。同時把家庭病床、慢性病門診納入保障范圍，擴大受益面。三是探索建立城鄉一體的社會保障制度。積極貫徹《廣州市農轉居人員基本養老保險辦法（試行）》，做好“農轉居”人員參加社會養老保險工作。并按照“低水平、廣覆蓋”的原則，在政府和農民均可承受的前提下，采取政府（區、鎮）、村集體和個人三方共同出資繳費的方式，逐步建立一套覆蓋全區農民的社會養老保險辦法。
五、長短結合動態推進農村規劃建設，改善農村人居環境。
以“山、水、城、田、?！睘橐巹澞繕?，把新農村建設規劃與全區城市建設規劃有機地結合起來，使城鄉生態和諧、人居環境優化。一是做好鎮村的規劃建設。全面推進鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃工作，加快鎮村的規劃建設。按照城中村、近郊村、遠郊村三種類型，開展全區農村居住布點規劃。打破村與村之間的地域界限，由鎮（街）統籌開展農村發展留用地和居住用地選址，鼓勵村民建設公寓式住宅，解決農民住宅建設問題。二是逐步推進農村社區建設。借鑒城市社區建設的基本經驗，抓好試點，逐步推進。三是加快“城中村”改造的步伐。以舊村改造為重點，因地制宜，分類指導，選取試點，采取“拆舊建新”、“異地新建”和“擴新疏舊”等多種模式，調整功能布局，并利用改造所節約出來的土地建設較高標準的經營性物業。完善公共配套設施, 增加綠地面積, 改善社區環境和管理。把加快“城中村”改造與推行撤村改居結合起來，將全征地和大部分征地的村、城鎮區域內和周邊的村，以及沒有土地資源的漁業村，有計劃、有步驟地納入改造范圍，逐步推行“村改居”，引導農村管理模式的轉變。四是大力加強農村環境建設整治，不斷美化村容村貌。結合“雙百共建文明村”活動，大力整治環境面貌，切實解決亂倒垃圾、亂貼廣告、亂搭蓋、亂設攤等臟亂差的突出問題。加快完成二次水改工作，改善提高優質供水能力。綠化和美化環境，保護自然環境、人文環境和自然資源，促進農村公共環境日常管理走上規范有序的軌道。
六、用傳統美德和現代文明理念教育農民，培養新型農民。
引導農民轉變思想觀念是建設社會主義新農村的工作重點。一是以社會主義榮辱觀為主線，大力加強思想道德建設。把開展社會主義榮辱觀的學習實踐活動與貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動緊密結合起來，討論、修訂村規民約，廣泛開展各種“學禮儀、講文明”道德實踐活動，引導農民自覺養成文明言行，樹立現代價值觀、榮辱觀和新型就業觀，推動形成融洽和諧的人際關系。二是積極創建文明村鎮（街）和高標準文明示范鎮。結合城鄉建設和生態建設的總體要求，同步開展衛生鎮村的創建工作與文明村和生態村的創建工作。三是積極發展農村基層文化。按照中央關于進一步加強農村文化建設的意見要求，切實加強農村文化建設。大力扶持農村文化社團，加強服務“三農”出版物下鄉，落實農村電影數字化放映“2131”工程，實現農村一村一月放映一場電影的目標。加強農村地區公益性體育設施建設，引導、幫扶開展全民健身和群眾性體育競賽活動。切實加強農民的培養和教育，增強農民的法制觀念、道德觀念，不斷提高農民的綜合素質，造就一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。
七、加強黨在農村的中堅力量，實現農村民主管理。
在《村民委員會組織法》的法律框架下，加強對農村基層政權建設的監督和引導，以維護農村的穩定，推動農村有序轉型。主要抓好兩方面；一是充分發揮村黨組織的領導核心作用。提高干部拒腐防變的能力，為農村實現民主自治管理樹立正氣。推動農村黨支部深入群眾，提高在農民心目中的地位，成為農村民主管理的行為主體。促進村“兩委”和諧合作，使“兩委”成為建設新農村、保證農村民主管理的團結、有戰斗力的核心團隊。二是完善村民自治機制。根據國家法律法規和政策，切實做好《村民自治章程》、“村規民約”的修訂和完善。依法建立《村民自治章程》、“村規民約”備案管理制度。切實維護農民的民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。
非常感謝你們對我區新農村建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。