議案（建議）辦理

標　題：

關于全面建立面源污染的防治體系，建立和諧番禺的提案

問題內容：

理  由：
2000年以來，我區建立了一系列工業企業環保防控與企業結構調整措施，使得工業企業形成“點源”污染大幅度減少。工業企業造成環境污染由主要矛盾逐漸轉變為次要矛盾。隨著人民生活水平的提高與農業產業的快速發展，農業面源污染與生活廢水面源污染快速成長為頭號環境污染元兇，已占到污染貢獻率的85％－90％。地下水源與河道水源污染日趨嚴重。目前即使所有工業企業都停產，污染狀況也不會由本質上的好轉。農業與生活污水的面源污染已使花卉、蔬菜種植受到嚴重的影響，自來水異味時有發生，這種狀況如果得不到及時控制，必將嚴重影響番禺和諧社會的建立。
面源污染主要表現在以下幾個方面：
一、規模化畜禽養殖場無系統防污處理措施，動物糞便代謝物亂排亂堆現象嚴重。
二、許多地方生活污水未經處理自由排放，累積性污染嚴重，如市橋河道。
三、生活垃圾組成成分復雜，亂堆亂放，經雨水沖刷后匯入河流。
四、飯店、公共飲食業排污仍然嚴重。
五、過度施用化肥與農藥現象觸目驚心，嚴重污染土壤與地下水源。
辦  法：
一、對規模化養殖場強制性建立治污設施與糞便無害化處理系統，實現污水達標排放。
二、有條件的地方建立生活污水處理設施，條件差的地方采用化學與生物原位處理法（效果十分明顯）來進行生活污水的先處理后排放。
三、強化生活垃圾管理責任制度，逐步取消散養畜禽，因為一頭豬產生的污染相當于一個小型工廠的污染量。
四、強化飯店、公共飲食業的排污監管，加強執法。
五、強化農業種植戶的科普教育，與農業新技術的推廣，大力倡導有機農業與無公害農產品的認證工作。

問題答復：

孫保興代表：
      您提出的關于“全面建立面源污染的防治體系，建立和諧番禺”的提案已收悉，現答復如下：
      一、監督大型養殖場不斷完善環保設施，引導中小型養殖場應用新環保技術
      一直以來，區環保局和區畜牧服務中心對區內大型畜禽養殖場環保治污進行監管，督促其加大投入，完善環保設施，加強對污水及其他污染物的治理。區畜牧服務中心于2004年9月至2005年6月全區范圍內開展清理整治臟亂生豬養殖場工作。該次清理整治不但清理一大批區內污水橫流、設施簡陋的臟亂豬場，而且促進大型畜禽養殖場進一步加強污水及其他污染物治理工作。
區畜牧服務中心于2004年底開始引進（在橫瀝鎮試點）并于2005年下半年陸續在石樓、大石等多個中小規模豬場推廣應用國家專利“返水式”沼氣技術處理豬場糞便污水，變廢為寶，效果明顯。該技術將繼續在較規范的豬場推廣。
      二、生活污水處理問題已日益引起政府和相關職能部門的重視。
      第一期10萬噸/日處理規模的前鋒凈水廠已建成投入運行，目前處理市橋和沙灣鎮部分的生活污水。大石、鐘村、南村、化龍、欖核和大崗等鎮已規劃籌建鎮級污水處理廠。
      我局對鎮級污水處理廠的建設進行跟蹤和聯系，并協助開展環保審批等相關工作。目前，大石鎮已經廣州市規劃局批復規劃選址，大石、洛浦二街現正協助開展征地工作；欖核鎮的環境評價報告已完成，規劃選址已報規劃部門；大崗、東涌、化龍三鎮在落實廠區選址規劃階段。
      三、區市政園林局目前正籌建區的垃圾焚燒處理廠，將會很好解決垃圾處理的問題。
      區市政園林局擬在大石鎮會江村建設番禺區生活垃圾焚燒發電廠,項目占地365畝，日焚燒處理城市垃圾2000噸,計劃三年后投入運行。
      四、對飯店、公眾飲食業排污問題的處理。
      《廣州市大氣污染防治規定》已于2005年1月1日起施行，其中第二十五條規定：禁止在下列場所新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目：
      （一）不含商業裙樓的住宅樓；
      （二）未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓；
      （三）商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層；
      （四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場所。
      在前款規定的場所內已建成的飲食服務項目污染擾民的，應當限期整改；逾期未完成整改任務或者整改無效的，應當限期關閉或者搬遷。
環保部門在各媒體（網站、電臺、電視臺及報章）將加大《廣州市大氣污染防治規定》的宣傳力度。
      定期進行執法檢查，對未報建擅自開業的飲食娛樂服務業進行清理整治，對不符合開業條件的堅決予以關閉取締。對清理結果定期在媒體上進行公布。
      五、規劃并逐步建立解決畜禽糞便污染問題的長效機制
      要全面解決區內畜禽糞便污染問題，有賴政府各職能部門的通力合作。區畜牧服務中心在自身職能范圍內根據《番禺區畜牧與動物衛生第十一個五年規劃》，按“布局科學、規模適度、生態環保、品牌優先”的發展方針，用3至5年時間，實現：通過制定養殖準養制度重點發展生態養殖小區和規模場戶；以動物防疫條件和畜禽養殖污染物排放標準等要求規范畜禽養殖場管理，使防控畜禽疫病和綜合治理污染物同步進行，以加強生態環境保護和資源合理利用；以國家無公害農產品生產標準支持龍頭企業發展農產品，從而提升我區畜禽養殖整體水平。
      三、農業投入品使用控制方面，區農業局做了以下工作：
      1、推廣高效低毒農藥、高效緩釋有機肥和農作物測土配方施肥。近年來，隨著高毒高殘留農藥逐步限制或禁止使用，農業技術推廣部門積極引入高效低毒農藥、生物農藥的推廣，指導農業生產者合理使用農藥，根據我區農作物的生長季節，做好病蟲害的預測預報工作，從2003年起累計推廣高效緩釋有機肥5000畝，2006推廣年農作物測土配方施肥2000畝。濫用和過量使用無機化肥得到有效控制。
      2、加強對農業投入品使用宣傳和打擊銷售偽劣肥料農藥力度。通過舉辦農藥安全使用學習班，派發宣傳資料，增強農藥使用安全意識。加大農業投入品的監控，利用“電子手冊”開展對無證、套證、假冒偽劣農藥的清查；全面實施“甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機磷農藥的削減計劃”，自2007年1月1日起全面禁止銷售和使用甲胺磷等5種高毒高殘留農藥。今年以來，開展農業行政執法檢查共3626人次，被檢查有26997間、店、場，其中有97家店檔接受處罰，現場沒收違禁、假冒偽劣農藥616.08公斤，案值10540元；沒收違規無證經營生物獸藥一批約60公斤，案值6361元。通過宣傳和打擊行動，使區內的農業從業人員不斷提高識別假冒偽劣農藥、化肥、的能力，增強他們銷售使用高毒高殘留違禁農藥對安全生產重要性的意識，有效地遏制不法經營行為。
      3、積極推廣無公害生產基地認證和農業標準化生產。按照國家“全面推行無公害農產品生產計劃”， 要求連片種植100畝以上蔬菜基地、500畝以上的水果基地、300畝以上的水產養殖場、3000頭以上的豬場、10萬羽以上的禽類養殖場100%獲無公害認定。目前全區共獲省無公害生產基地認證101個，面積93407.55畝，禽畜出欄492萬只（頭）。農業標準化生產示范區4個面積6300畝，禽畜出欄400萬只，既控制了農業投入品對農田污染又保障了農產品食品的安全。
      非常感謝您對我區環境保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
           

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