議案（建議）辦理

理  由：
一、我區中小學生的心理健康狀況前景并不樂觀。我區中小學生的心理健康狀況與廣州市其他區一樣，蘊藏著的潛在危機。據有關部分調查顯示，有3%的青少年認為自己精神壓力大，7.7%的青少年有“自殺或企圖自殺”行為；部分中學生抑郁癥狀較明顯，10.2%的人經常認為“自己的人生完全沒有希望”，30.2%的人認為自己有較重的精神壓力，5.8%的人經常感到郁悶。廣州市教育局2004年公布的廣州市學生體質健康最新監測結果報告也顯示，中小學生的心理健康問題有所增加。該調查對5810例城鄉中小學生同步進行心理健康調查，結果顯示，中小學生中心理健康不良檢出率為3.8%；有27.87%的學生存在不同程度的心理健康問題，比較突出的心理健康問題表現為人際交往障礙、自責及恐怖傾向等。城市中小學生心理健康不良的檢出率較5年前有明顯的增加，顯示學生心理健康問題有增加的趨勢。另據廣州市青少年心理危機干預中心對近300個咨詢個案的分析，發現對孩子的學習、行為、情感方面的咨詢明顯增多，其中62％是反映長期以來的學習壓力問題，主要體現在厭學和學習壓迫癥等方面；33％的咨詢電話反映人際關系、不良行為問題，主要體現在上網成癮、反叛、手淫、不善處理人際關系等問題；還有38％是反映情感問題，主要體現在早戀、家庭矛盾、青春期心理變化、獨生子女等方面。
二、中小學校心理健康教育發展很不平衡。中心城區的街道與鎮，特別是農村地區存在較大的差異。基礎教育比較發達的城區和學校，實施心理健康教育起步較早，有一定的基礎和較好成效；而一些薄弱學校，其心理健康教育還未引起重視，實施水平較低或未曾開展該項工作。發展態勢極不平衡。
三、中小學校實施心理健康教育課時難以保證。據調查，小學的心理健康教育課程在時間上得到較好的保證，但部分中學用于心理健康教育的時間甚少或完全得不到保證。心理健康教育作為課程在中學的實施存在困難和障礙。
四、中小學校心理健康教育的師資、場地、設備和經費
投入不足。廣州市教育局要求每一千名學生，學校就要配備專職心理健康教育教師1～1.5名，我區相當一部分學校未能配備專職教師，且不少學校心理健康教育的場地、設備和經費投入方面存在較大困難。
五、學生個體由于心理健康問題而出現的極端行為時有發生，這既反映了學校心理健康教育在實效性和針對性不強，也反映了心理健康教師的專業性缺憾。

辦  法：
一、分考慮學校開展心理健康教育的實際情況，按每一千名學生配備1～1.5名專職心理健康教育教師的比例，為學校增加專項編制指標。
二、完善專職心理健康教育教師的在職繼續教育制度，提供適合他們發展需要，尤其要適合實際工作需要的培訓課程。并成立專職心理健康教育教師服務中心，為人數不足一千名學生的學校提供專職的心理健康教育教師外聘服務。
三、加大對中小學校在心理教育方面的經費投入，切實解決學校開展心理教育的場地問題，以建立各種心理咨詢室及配置相關的設備。
四、創造良好的青少年成長環境。要大力凈化青少年學生生活的社會環境，堅決鏟除危害青少年身心健康的不良因素。要創造條件滿足青少年正當需求，積極營造有利于青少年健康成長的社會環境。
五、進一步豐富教育內容，提高教育質量。將法制教育、德育和心理教育要有機結合起來，圍繞青少年學生的年齡實際，認知特點，開展多種形式、寓教于樂的教育活動。如播放心理教育的電視、電影、廣播等專題片、舉辦心理知識講座、開展知識競賽、組織有獎征文，開辦心理宣傳園地，開展心理咨詢活動，使學生學會自我心理調適，消除心理困惑。
六、充分發揮心理健康教育、咨詢和治療三類機構的作用，加強宣傳，發動社區、家庭和學校共同關心并營造中小學生心理健康教育的社會氛圍，提高心理教育的實效性。

民盟番禺區委員會：
你們提出的關于“關注中小學心理健康教育，促進學生全面和諧發展”的提案收悉，現答復如下：
一、我區在中小學心理健康教育方面所做的工作
(一)心理健康教育機構和師資隊伍建設
1．建立健全心理健康教育領導機構。在2002年，區教育局就根據市教育局的相關文件精神，并結合我區實際情況，設立了“番禺區中小學心理健康教育領導小組”并下設辦公室。辦公室設在區教師進修學校，具體負責落實全區中小學心理健康教育師資培訓，組織心理健康教育教師參加學術交流和研討活動。
2．加強培訓，提高教師的心理健康教育水平。一是開設心理健康教育教師培訓班。區教師進修學校近年來均開設心理健康教育C級證及B級證培訓班。到目前為止，已培訓了取得心理健康教育C級證的教師1000多人、B級證的200多人，并計劃于2007年增設心理健康教育A級證培訓班。目前，我區各中心小學、初中、高中平均每校至少有2-3名取得心理健康C級證以上的專（兼）職教師。二是區教育局在教師繼續教育中加大心理健康課程的比例，并積極提倡全體中小學教師利用繼續教育的課時選學心理健康課程，讓教師掌握更多的心理健康知識和方法，并自覺運用到教育、教學的各個環節。
（二）目前我區中小學心理健康教育課程開設情況
目前我區中小學心理健康教育課程主要是按國家基礎教育新課程標準設置的。其中小學1-6年級使用由廣州市統一編寫的心理健康教材，屬于地方教材，課時只能與班會課調劑使用。初中、高中心理健康知識滲透到各學科，如初中《體育與健康》課就滲透了心理健康教育。
另外，各中小學普遍重視學生的心理健康教育。不少學校和教育指導中心都想方設法利用本校、本區的心理健康教育專業教師或邀請省內外心理學專家為師生作團體心理輔導，不斷提高師生自我心理調節的意識和能力。一些條件較好的學校如番禺中學、仲元中學等，充分發揮心理健康教育專職教師的作用，為學生建立心理健康檔案，并為有需要的學生進行個別心理咨詢和輔導。
（三）有條件的學校還積極承擔心理健康教育科研課題，不斷提升心理健康教育的科學性和實效性
我區有相當部分的中小學積極開展學校心理健康教育科研，分別承擔了市級、省級或國家級心理健康教育科研課題，以科研引領日常的心理健康教育行為。其中，番禺中學、仲元中學、市橋中心小學、市橋南陽里小學、大崗中心小學等參與的科研課題成果還得到許多教育同行及專家的充分肯定，對推進我區中小學心理健康教育起到示范性作用。其中仲元中學、市橋中心小學于2006年下半年被評為廣州市首批心理健康教育示范學校，區教育局計劃于2007年4月份召開全區德育工作現場會，進一步推廣這兩所學校心理健康教育的經驗和做法。
（四）組建區級聯席會議，發動政府有關職能部門為中小學營造一個安全、健康的環境
從2004年開始，我區成立了由區綜治及維穩辦、宣傳、公安、交警、司法、工商、教育、文化等有關職能部門組成的“番禺區學校及周邊治安綜合治理工作聯席會議”并下設辦公室，定期就全區學校周邊治安整治、學生的法制和安全教育等問題召開聯席會議，重點整治校園周邊的經營場所，維護我區廣大師生的人身安全和學校財物安全，保障學校教學秩序正常及學校周邊環境的安全、健康。同時，團區委和區衛生局也就職能范圍分別在《番禺警訊》及社區圖片宣傳活動中作青少年心理健康知識宣傳。

二、我區中小學心理健康教育存在的問題和困難
（一）中小學心理健康教育是一項十分重要的工作。教育部也多次就如何開展中小學心理健康教育發出文件指引，但在心理健康教育師資配備、職稱評定等機制問題上沒有有效的政策引導，新課程改革后沒有設置心理健康教育課時。到目前為止，心理健康教師沒有專門的職稱系列，在較大程度上影響了這支隊伍的事業歸屬感和光榮感，而且各級教育行政部門屬下的教研機構都沒有心理健康教育教研員，對心理健康教育教師的專業提升及職業調適缺乏有效的指引。
（二）由于受事業單位人員編制的限制,目前沒有專門的心理健康教育科研機構來統籌建立健全全區中小學師生的團體心理健康輔導、心理危機干預及預警機制。
三、進一步加強中小學心理健康教育的基本思路
（一）省教育廳已于2006年上半年就中小學心理健康教育專職教師的配備及職稱問題開展了認真、深入的調研，并正在研究出臺有關全省中小學心理健康教育師資配備及設立專門職稱系列的有關政策，如果有相關政策指引，勢必對推動我區中小學心理健康教育師資隊伍的建設有實質性的作用。
（二）區教育局將繼續健全和完善區中小學心理健康教育領導小組機構,充分發揮中小學心理健康專職骨干教師的作用,組織和帶動全區中小學心理健康教育教師的專業教研和學術交流活動,提高心理健康教育師資隊伍的專業水平和心理團體輔導、個別輔導的能力。
（三）在中小學心理健康教育教師配備方面，區教育局將結合各學校應配備心理健康教育教師人數，在編制范圍內為有需求的學校配夠心理健康教育教師。
當然，中小學心理健康教育是一項綜合性的工程，除了政府各職能部門和學校的努力之外，還需要良好的社會風氣和環境的支撐以及家長和社區的密切配合，才能為中小學生的心理健康成長和發展營造一個有利的環境和空間。
非常感謝你們對我區中小學心理健康教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。