議案（建議）辦理

理  由：
一、我區(qū)中小學(xué)生的心理健康狀況前景并不樂(lè)觀。我區(qū)中小學(xué)生的心理健康狀況與廣州市其他區(qū)一樣，蘊(yùn)藏著的潛在危機(jī)。據(jù)有關(guān)部分調(diào)查顯示，有3%的青少年認(rèn)為自己精神壓力大，7.7%的青少年有“自殺或企圖自殺”行為；部分中學(xué)生抑郁癥狀較明顯，10.2%的人經(jīng)常認(rèn)為“自己的人生完全沒有希望”，30.2%的人認(rèn)為自己有較重的精神壓力，5.8%的人經(jīng)常感到郁悶。廣州市教育局2004年公布的廣州市學(xué)生體質(zhì)健康最新監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告也顯示，中小學(xué)生的心理健康問(wèn)題有所增加。該調(diào)查對(duì)5810例城鄉(xiāng)中小學(xué)生同步進(jìn)行心理健康調(diào)查，結(jié)果顯示，中小學(xué)生中心理健康不良檢出率為3.8%；有27.87%的學(xué)生存在不同程度的心理健康問(wèn)題，比較突出的心理健康問(wèn)題表現(xiàn)為人際交往障礙、自責(zé)及恐怖傾向等。城市中小學(xué)生心理健康不良的檢出率較5年前有明顯的增加，顯示學(xué)生心理健康問(wèn)題有增加的趨勢(shì)。另?yè)?jù)廣州市青少年心理危機(jī)干預(yù)中心對(duì)近300個(gè)咨詢個(gè)案的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、行為、情感方面的咨詢明顯增多，其中62％是反映長(zhǎng)期以來(lái)的學(xué)習(xí)壓力問(wèn)題，主要體現(xiàn)在厭學(xué)和學(xué)習(xí)壓迫癥等方面；33％的咨詢電話反映人際關(guān)系、不良行為問(wèn)題，主要體現(xiàn)在上網(wǎng)成癮、反叛、手淫、不善處理人際關(guān)系等問(wèn)題；還有38％是反映情感問(wèn)題，主要體現(xiàn)在早戀、家庭矛盾、青春期心理變化、獨(dú)生子女等方面。
二、中小學(xué)校心理健康教育發(fā)展很不平衡。中心城區(qū)的街道與鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村地區(qū)存在較大的差異。基礎(chǔ)教育比較發(fā)達(dá)的城區(qū)和學(xué)校，實(shí)施心理健康教育起步較早，有一定的基礎(chǔ)和較好成效；而一些薄弱學(xué)校，其心理健康教育還未引起重視，實(shí)施水平較低或未曾開展該項(xiàng)工作。發(fā)展態(tài)勢(shì)極不平衡。
三、中小學(xué)校實(shí)施心理健康教育課時(shí)難以保證。據(jù)調(diào)查，小學(xué)的心理健康教育課程在時(shí)間上得到較好的保證，但部分中學(xué)用于心理健康教育的時(shí)間甚少或完全得不到保證。心理健康教育作為課程在中學(xué)的實(shí)施存在困難和障礙。
四、中小學(xué)校心理健康教育的師資、場(chǎng)地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)
投入不足。廣州市教育局要求每一千名學(xué)生，學(xué)校就要配備專職心理健康教育教師1～1.5名，我區(qū)相當(dāng)一部分學(xué)校未能配備專職教師，且不少學(xué)校心理健康教育的場(chǎng)地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入方面存在較大困難。
五、學(xué)生個(gè)體由于心理健康問(wèn)題而出現(xiàn)的極端行為時(shí)有發(fā)生，這既反映了學(xué)校心理健康教育在實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，也反映了心理健康教師的專業(yè)性缺憾。

辦  法：
一、分考慮學(xué)校開展心理健康教育的實(shí)際情況，按每一千名學(xué)生配備1～1.5名專職心理健康教育教師的比例，為學(xué)校增加專項(xiàng)編制指標(biāo)。
二、完善專職心理健康教育教師的在職繼續(xù)教育制度，提供適合他們發(fā)展需要，尤其要適合實(shí)際工作需要的培訓(xùn)課程。并成立專職心理健康教育教師服務(wù)中心，為人數(shù)不足一千名學(xué)生的學(xué)校提供專職的心理健康教育教師外聘服務(wù)。
三、加大對(duì)中小學(xué)校在心理教育方面的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決學(xué)校開展心理教育的場(chǎng)地問(wèn)題，以建立各種心理咨詢室及配置相關(guān)的設(shè)備。
四、創(chuàng)造良好的青少年成長(zhǎng)環(huán)境。要大力凈化青少年學(xué)生生活的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決鏟除危害青少年身心健康的不良因素。要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足青少年正當(dāng)需求，積極營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
五、進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。將法制教育、德育和心理教育要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞青少年學(xué)生的年齡實(shí)際，認(rèn)知特點(diǎn)，開展多種形式、寓教于樂(lè)的教育活動(dòng)。如播放心理教育的電視、電影、廣播等專題片、舉辦心理知識(shí)講座、開展知識(shí)競(jìng)賽、組織有獎(jiǎng)?wù)魑模_辦心理宣傳園地，開展心理咨詢活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適，消除心理困惑。
六、充分發(fā)揮心理健康教育、咨詢和治療三類機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)社區(qū)、家庭和學(xué)校共同關(guān)心并營(yíng)造中小學(xué)生心理健康教育的社會(huì)氛圍，提高心理教育的實(shí)效性。

民盟番禺區(qū)委員會(huì)：
你們提出的關(guān)于“關(guān)注中小學(xué)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我區(qū)在中小學(xué)心理健康教育方面所做的工作
(一)心理健康教育機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)
1．建立健全心理健康教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在2002年，區(qū)教育局就根據(jù)市教育局的相關(guān)文件精神，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立了“番禺區(qū)中小學(xué)心理健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組”并下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，具體負(fù)責(zé)落實(shí)全區(qū)中小學(xué)心理健康教育師資培訓(xùn)，組織心理健康教育教師參加學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師的心理健康教育水平。一是開設(shè)心理健康教育教師培訓(xùn)班。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校近年來(lái)均開設(shè)心理健康教育C級(jí)證及B級(jí)證培訓(xùn)班。到目前為止，已培訓(xùn)了取得心理健康教育C級(jí)證的教師1000多人、B級(jí)證的200多人，并計(jì)劃于2007年增設(shè)心理健康教育A級(jí)證培訓(xùn)班。目前，我區(qū)各中心小學(xué)、初中、高中平均每校至少有2-3名取得心理健康C級(jí)證以上的專（兼）職教師。二是區(qū)教育局在教師繼續(xù)教育中加大心理健康課程的比例，并積極提倡全體中小學(xué)教師利用繼續(xù)教育的課時(shí)選學(xué)心理健康課程，讓教師掌握更多的心理健康知識(shí)和方法，并自覺運(yùn)用到教育、教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）目前我區(qū)中小學(xué)心理健康教育課程開設(shè)情況
目前我區(qū)中小學(xué)心理健康教育課程主要是按國(guó)家基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的。其中小學(xué)1-6年級(jí)使用由廣州市統(tǒng)一編寫的心理健康教材，屬于地方教材，課時(shí)只能與班會(huì)課調(diào)劑使用。初中、高中心理健康知識(shí)滲透到各學(xué)科，如初中《體育與健康》課就滲透了心理健康教育。
另外，各中小學(xué)普遍重視學(xué)生的心理健康教育。不少學(xué)校和教育指導(dǎo)中心都想方設(shè)法利用本校、本區(qū)的心理健康教育專業(yè)教師或邀請(qǐng)省內(nèi)外心理學(xué)專家為師生作團(tuán)體心理輔導(dǎo)，不斷提高師生自我心理調(diào)節(jié)的意識(shí)和能力。一些條件較好的學(xué)校如番禺中學(xué)、仲元中學(xué)等，充分發(fā)揮心理健康教育專職教師的作用，為學(xué)生建立心理健康檔案，并為有需要的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別心理咨詢和輔導(dǎo)。
（三）有條件的學(xué)校還積極承擔(dān)心理健康教育科研課題，不斷提升心理健康教育的科學(xué)性和實(shí)效性
我區(qū)有相當(dāng)部分的中小學(xué)積極開展學(xué)校心理健康教育科研，分別承擔(dān)了市級(jí)、省級(jí)或國(guó)家級(jí)心理健康教育科研課題，以科研引領(lǐng)日常的心理健康教育行為。其中，番禺中學(xué)、仲元中學(xué)、市橋中心小學(xué)、市橋南陽(yáng)里小學(xué)、大崗中心小學(xué)等參與的科研課題成果還得到許多教育同行及專家的充分肯定，對(duì)推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)心理健康教育起到示范性作用。其中仲元中學(xué)、市橋中心小學(xué)于2006年下半年被評(píng)為廣州市首批心理健康教育示范學(xué)校，區(qū)教育局計(jì)劃于2007年4月份召開全區(qū)德育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推廣這兩所學(xué)校心理健康教育的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）組建區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)動(dòng)政府有關(guān)職能部門為中小學(xué)營(yíng)造一個(gè)安全、健康的環(huán)境
從2004年開始，我區(qū)成立了由區(qū)綜治及維穩(wěn)辦、宣傳、公安、交警、司法、工商、教育、文化等有關(guān)職能部門組成的“番禺區(qū)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議”并下設(shè)辦公室，定期就全區(qū)學(xué)校周邊治安整治、學(xué)生的法制和安全教育等問(wèn)題召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)整治校園周邊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，維護(hù)我區(qū)廣大師生的人身安全和學(xué)校財(cái)物安全，保障學(xué)校教學(xué)秩序正常及學(xué)校周邊環(huán)境的安全、健康。同時(shí)，團(tuán)區(qū)委和區(qū)衛(wèi)生局也就職能范圍分別在《番禺警訊》及社區(qū)圖片宣傳活動(dòng)中作青少年心理健康知識(shí)宣傳。

二、我區(qū)中小學(xué)心理健康教育存在的問(wèn)題和困難
（一）中小學(xué)心理健康教育是一項(xiàng)十分重要的工作。教育部也多次就如何開展中小學(xué)心理健康教育發(fā)出文件指引，但在心理健康教育師資配備、職稱評(píng)定等機(jī)制問(wèn)題上沒有有效的政策引導(dǎo)，新課程改革后沒有設(shè)置心理健康教育課時(shí)。到目前為止，心理健康教師沒有專門的職稱系列，在較大程度上影響了這支隊(duì)伍的事業(yè)歸屬感和光榮感，而且各級(jí)教育行政部門屬下的教研機(jī)構(gòu)都沒有心理健康教育教研員，對(duì)心理健康教育教師的專業(yè)提升及職業(yè)調(diào)適缺乏有效的指引。
（二）由于受事業(yè)單位人員編制的限制,目前沒有專門的心理健康教育科研機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌建立健全全區(qū)中小學(xué)師生的團(tuán)體心理健康輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)及預(yù)警機(jī)制。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的基本思路
（一）省教育廳已于2006年上半年就中小學(xué)心理健康教育專職教師的配備及職稱問(wèn)題開展了認(rèn)真、深入的調(diào)研，并正在研究出臺(tái)有關(guān)全省中小學(xué)心理健康教育師資配備及設(shè)立專門職稱系列的有關(guān)政策，如果有相關(guān)政策指引，勢(shì)必對(duì)推動(dòng)我區(qū)中小學(xué)心理健康教育師資隊(duì)伍的建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的作用。
（二）區(qū)教育局將繼續(xù)健全和完善區(qū)中小學(xué)心理健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮中小學(xué)心理健康專職骨干教師的作用,組織和帶動(dòng)全區(qū)中小學(xué)心理健康教育教師的專業(yè)教研和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),提高心理健康教育師資隊(duì)伍的專業(yè)水平和心理團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)別輔導(dǎo)的能力。
（三）在中小學(xué)心理健康教育教師配備方面，區(qū)教育局將結(jié)合各學(xué)校應(yīng)配備心理健康教育教師人數(shù)，在編制范圍內(nèi)為有需求的學(xué)校配夠心理健康教育教師。
當(dāng)然，中小學(xué)心理健康教育是一項(xiàng)綜合性的工程，除了政府各職能部門和學(xué)校的努力之外，還需要良好的社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境的支撐以及家長(zhǎng)和社區(qū)的密切配合，才能為中小學(xué)生的心理健康成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的環(huán)境和空間。
非常感謝你們對(duì)我區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。