議案（建議）辦理

標(biāo)　題：

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金支付的工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的建議

問題內(nèi)容：

理  由：
我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)每年都有大量的財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，取得了明顯的成效，不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。然而，在肯定已取得成績的同時(shí)，也應(yīng)看到目前在建設(shè)項(xiàng)目的管理和實(shí)踐中仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題的存在正在阻礙財(cái)政資金支付的工程建設(shè)項(xiàng)目的健康有序發(fā)展。
一、財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督工作不到位，對項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)得到加強(qiáng)的同時(shí)，忽視了建設(shè)項(xiàng)目的其它過程環(huán)節(jié)，如施工過程行政監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作等，造成設(shè)計(jì)、施工的變更，而超出預(yù)算，有的項(xiàng)目超出預(yù)算較大。
二、財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督執(zhí)法主體監(jiān)管弱化明顯，對于違反合同的處罰不力，在合同的執(zhí)行過程中變更大，隨意更改設(shè)計(jì)、施工及合同條款。
三、財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目的管理不統(tǒng)一，有行業(yè)管理的，也有主管部門管理的。
我們調(diào)查認(rèn)為財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程的前期工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)行的制度行政監(jiān)督工作不到位，監(jiān)管弱化，政出多門，管理過于分散。
辦  法：
一、調(diào)整和改進(jìn)財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)管，應(yīng)本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，適當(dāng)集中、統(tǒng)一，強(qiáng)化財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目工作監(jiān)督和執(zhí)法的職能。明確財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一在建設(shè)局或是基建辦行政監(jiān)管。
二、具體落實(shí)對財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目行之有效的監(jiān)管措施和方法。制定區(qū)財(cái)政資金支付的建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法。
三、財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開預(yù)算、決算制度，充分發(fā)揮全社會納稅人的監(jiān)管作用。
四、加大財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目的管理責(zé)任，落實(shí)到負(fù)責(zé)人。□

問題答復(fù)：

梁新杰委員：
    您提出的“關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金支付的工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的建議” 的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
    加強(qiáng)對財(cái)政資金支付的工程項(xiàng)目建設(shè)過程的行政監(jiān)督，能保障建設(shè)項(xiàng)目健康有序的發(fā)展，也是基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝こ痰谋匾侄危蚨煽紤]指定或另設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施對財(cái)政資金支付的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定和實(shí)施相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法和監(jiān)管措施，實(shí)行管理責(zé)任制，以加強(qiáng)對財(cái)政資金支付的建設(shè)項(xiàng)目及各參與單位的監(jiān)督管理，如：督促實(shí)施建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定項(xiàng)目的各類管理措施和辦法，在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行；通過工作實(shí)踐，我們認(rèn)為要做好該項(xiàng)工作，還在于各相關(guān)職能部門要緊密配合、各司其職、齊抓共管，才能收到較好的管理效果。
    區(qū)基建辦作為財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，成立以來，堅(jiān)持自我完善管理，自覺接受有關(guān)行政部門監(jiān)督的原則。區(qū)基建辦成立以來，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理上主要做了如下工作：
一、重視制度建設(shè)工作，憑制度管人、管事。
結(jié)合國家、省、市的有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)精神，區(qū)基建辦作為實(shí)施建設(shè)單位，自覺制定了相應(yīng)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理制度、細(xì)則，如：《基本建設(shè)投資支出管理辦法》、《基本建設(shè)投資管理辦公室財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《立項(xiàng)報(bào)建工作細(xì)則》、《工程廉政建設(shè)制度》、《工程施工廉政協(xié)議》、《工程監(jiān)理廉政協(xié)議》、《合同管理細(xì)則》、《設(shè)計(jì)管理細(xì)則》、《小規(guī)模建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》等等，嚴(yán)格按制度辦事，增強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理力度，
二、 做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高工程概算（預(yù)算）的準(zhǔn)確性
（一）做好項(xiàng)目可行性研究。對項(xiàng)目各種擬建方案進(jìn)行分析，研究技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及施工的可行性，對項(xiàng)目建成后的社會效益進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、最佳建設(shè)方案等提出具體可操作建議。
（二）準(zhǔn)確編制工程投資估算。編制投資估算要有依據(jù)，要合理，要把各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，不能為了達(dá)到項(xiàng)目審批的目的，人為減少工程量、工程內(nèi)容，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，故意壓低工程投資規(guī)模。
（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作。制定勘察與設(shè)計(jì)管理細(xì)則，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)，對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制，盡量減少設(shè)計(jì)變更。區(qū)基建辦在實(shí)施政府項(xiàng)目建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)階段均采用以下幾項(xiàng)控制措施：
1、設(shè)計(jì)單位提供勘察布點(diǎn)方案，勘察單位按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行勘察，設(shè)計(jì)單位認(rèn)真審核校驗(yàn)勘察資料，對不能滿足設(shè)計(jì)要求及時(shí)提出補(bǔ)充，設(shè)計(jì)單位對勘察過程以及成果進(jìn)行監(jiān)控, 保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2、實(shí)行審圖制度。成立審圖小組，每一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目在不同設(shè)計(jì)階段均進(jìn)行審查。在方案階段審圖小組成員踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，討論并提出改進(jìn)意見。在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段實(shí)行工程初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算審查制度，對超過投資額的項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)方修改方案與施工圖。委托施工圖審查：施工圖初稿出來后，委托具備資質(zhì)條件的審圖公司對施工圖的質(zhì)量進(jìn)行審核。在項(xiàng)目施工招標(biāo)前實(shí)行施工圖與預(yù)算匯審制度，召集工程管理人、負(fù)責(zé)人、預(yù)結(jié)算人員、設(shè)計(jì)人、業(yè)主項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員、施工招標(biāo)代理單位人員、工程監(jiān)理人員在充分了解項(xiàng)目現(xiàn)場的情況下進(jìn)行審查，主要針對可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)漏缺項(xiàng)問題，收集整理后，設(shè)計(jì)單位按審查意見在項(xiàng)目施工招標(biāo)前完善施工圖設(shè)計(jì)，修改圖紙由實(shí)施建設(shè)單位專業(yè)人員按匯審意見核對。規(guī)范施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，避免因設(shè)計(jì)圖紙粗簡而造成工程量錯(cuò)、漏、缺的問題。
3、引入招標(biāo)機(jī)制：在工程可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)等決定項(xiàng)目效益的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入招投標(biāo)和競爭機(jī)制。 
三、在施工過程中實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)模控制
1、控制設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度和相應(yīng)的懲罰制度，禁止通過設(shè)計(jì)變更隨意增加工程內(nèi)容，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制實(shí)施過程中工程變更問題，《區(qū)長辦公會議紀(jì)要》（[2006]4號）已明確規(guī)定：對于工程項(xiàng)目增加工程款在合同中標(biāo)價(jià)的10%以內(nèi)的，由實(shí)施建設(shè)單位報(bào)分管副區(qū)長審批；對于工程項(xiàng)目增加工程款超過合同中標(biāo)價(jià)的10%以上的，提交區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；對出現(xiàn)主材變化、結(jié)構(gòu)改變等重大工程變更的情況，提交區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
2、監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行工程建設(shè)的監(jiān)督管理職責(zé)，行政主管部門應(yīng)建立監(jiān)理工作獎罰制度并切實(shí)執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位超規(guī)模擅自增加工程，堅(jiān)決予以懲罰，涉及受賄等行為的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、細(xì)化合同對成本控制的約定
    對區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目均要求采用“三級制”審核來保證合同簽訂的準(zhǔn)確性，明確獎罰條款，以公開學(xué)習(xí)、監(jiān)督執(zhí)行來保證合同實(shí)施的有效性，確保工程先簽訂好合同再按合同執(zhí)行的方式來進(jìn)行項(xiàng)目管理。
    非常感謝您對我區(qū)財(cái)政資金支付建設(shè)項(xiàng)目管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

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