議案（建議）辦理

理  由：
近幾年，我區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，社會對技工的需求越來越大。當今，大力發(fā)展中等職業(yè)教育有著積極的意義。但是，有幾個問題值得關(guān)注：
一、中職教育管理體制和結(jié)構(gòu)體系不順。在我區(qū)，由于歷史原因，中等職業(yè)教育學?；蚺嘤枡C構(gòu)分屬于不同體系管理。有教育局的職中，成教辦的成教學校，還有分屬于農(nóng)業(yè)局、財政局、社會和勞動保障局及總工會等部門管理的學校與培訓機構(gòu)。多頭管理，條塊分割，大家都從事中職教育，但很少溝通；實習實驗場所重復投資，設(shè)備使用率不高；在學校安全管理、教育收費等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
二、除少數(shù)較規(guī)范的職中外，多數(shù)學?；蚺嘤枡C構(gòu)的教學管理存在各自為政現(xiàn)象。因此，校領(lǐng)導和教師極少流動，教育資源不能共享，缺乏統(tǒng)一的教學督導。有的學校或培訓機構(gòu)開課隨意，不遵守教學規(guī)律，三年學制二年半就結(jié)束；招生時有的采用給回扣等不正當手段搶奪生源；有的學校教學設(shè)備嚴重不足，班級嚴重超編，人數(shù)多的班達70多人。
三、部分學校師資力量嚴重不足。為減少經(jīng)費，不按編制配備教師，有的教師一星期要上課20—30節(jié)，超負荷工作，很難保證教學質(zhì)量。不同學校教師收入差距較大，同一學校因性質(zhì)不同也存在較大收入差距。
四、缺乏校企合作。除少數(shù)學校外，大部分職業(yè)學校與企業(yè)沒有正常的聯(lián)系渠道，校企合作只能靠學校領(lǐng)導聯(lián)系，合作程度取決于領(lǐng)導個人的主動性；本土企業(yè)深入學校的情況也不多；企業(yè)與學校互相聯(lián)系的主動性不夠。大部分學校對于企業(yè)的人才需求不是很了解，不能及時為企業(yè)提供急需的人才，同時也影響學校的健康發(fā)展。
五、校際之間也缺乏合作交流。目前我區(qū)小規(guī)模的學校以及辦學條件差的職校較多，區(qū)內(nèi)職業(yè)學校之間交流合作不夠，區(qū)職校與珠三角的職業(yè)學校及國外的職業(yè)學校之間更缺少聯(lián)系。封閉辦學不利于職校規(guī)劃自己的長遠發(fā)展方向，也不利于資源的充分利用。

辦  法：
一、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展觀念，擺正職業(yè)教育的位置。長期以來，各地政府偏重發(fā)展九年義務(wù)教育和普通高中教育，對職業(yè)教育的重視和投入遠遠不夠。教育屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展職業(yè)教育，是適應我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。在發(fā)展職業(yè)教育中，政府應起主導作用，包括資金支持，政策引導和各方面協(xié)調(diào)，不能完全推向市場。建議政府增加對職業(yè)教育投入的比重，進一步改善職業(yè)教育辦學條件；逐步建立優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育公共服務(wù)平臺和實訓基地。
二、設(shè)置協(xié)調(diào)機構(gòu)，理順學校關(guān)系，加強監(jiān)督管理。成立職業(yè)教育統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，動員政府各職能部門參與對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)工作，加強對職業(yè)中學、成教類學校和各培訓機構(gòu)的辦學、招生、教學、就業(yè)及校企合作等進行協(xié)調(diào)和管理，對職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)加強指導與監(jiān)督，如招生、消防安全、食品安全、交通安全等方面，建立規(guī)章制度，定期檢查，形成常規(guī)，不要在個別學校出了安全問題后再檢查，過后又放松管理；對學校的財務(wù)管理要加強指導與檢查，既要防止亂收費，又要防止產(chǎn)生腐敗；對民辦學校要制定具體措施，防止個別人攜款外逃。
三、建立全區(qū)統(tǒng)一的教師福利待遇標準，實行教師的合理流動。多數(shù)農(nóng)村職中及薄弱學校發(fā)展艱難，一個重要的原因是師資力量不足，更直接原因是教師待遇低。因此建議各校實行收支兩條線：所收學費全入財政局，人員經(jīng)費由財政局集中后，統(tǒng)一發(fā)放到教師個人賬戶。如果短期內(nèi)不能在全區(qū)實行，可先在有條件的職業(yè)學校之間試行，積累經(jīng)驗后逐步完善。在此基礎(chǔ)上，實行校長、教師定期到各校交流，重點支持農(nóng)村學校的教學，鼓勵教師的合理流動，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。設(shè)立專項資金，資助職教教師輪訓，不斷提高教育教學水平。
四、加強校企交流與合作，實現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合，推動職教健康發(fā)展。職業(yè)教育是為企事業(yè)等用人單位培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、具有特定技術(shù)技能的應用型人才。企事業(yè)及其代表行業(yè)協(xié)會，應該是職業(yè)教育發(fā)展的推動力量和培養(yǎng)方向的引導力量，應該成為職教改革發(fā)展的積極參與者。職業(yè)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)制定相應的管理辦法，鼓勵并幫助行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)等組織參與職業(yè)教育的專業(yè)、培養(yǎng)規(guī)模、標準、模式的制定，協(xié)調(diào)校企合作辦學，開展“訂單式”培訓，實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)培訓的結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢。
五、整合職校教育教學資源，建立職業(yè)教育的“航空母艦”。采取政府引導、學校兼并，政府、市場、學校多管齊下，促進職業(yè)學校的合并，提高綜合競爭力，實現(xiàn)教學資源效益的最大化。
六、利用國際資源和開拓國際市場。組織職業(yè)學校走出國門，有選擇地引入適合我國國情的優(yōu)質(zhì)外國職教資源，如人才、資金、技術(shù)、裝備等，積極開展國際交流與合作，促進我區(qū)職業(yè)教育水平提高。鼓勵我區(qū)龍頭職中積極推進并參與職業(yè)資質(zhì)互認，擴大我區(qū)職業(yè)教育的影響力，增強我國在世界職業(yè)教育領(lǐng)域的競爭力，逐步開拓國際職教市場。

民進番禺區(qū)支部：
你們提出的關(guān)于“政府主導，行業(yè)參與，大力發(fā)展中等職業(yè)教育”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，我區(qū)中等職業(yè)教育在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，立足于本地區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的需要，堅持以職業(yè)教育的“市場化、社會化、專業(yè)化”為發(fā)展方向，積極構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，辦學形式靈活、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技能特色鮮明、服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。
現(xiàn)階段我區(qū)共有中等職業(yè)學校9所，其中公辦5所，民辦4所。在這些職業(yè)學校中，工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校（原番禺農(nóng)校）和新造職業(yè)技術(shù)學校是國家級重點中等職業(yè)學校，嶺東職業(yè)技術(shù)學校是省級重點中等職業(yè)學校。我區(qū)已初步形成了以中等職業(yè)學校為主體，鎮(zhèn)村成人學校及其他職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)為輔助的中等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。
近年來，區(qū)政府不斷加大對公辦職中的投入，發(fā)揮公辦職中的示范輻射作用。例如：2002-2006年間，區(qū)財政投入約3515萬元用于番禺區(qū)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校學生宿舍樓、運動場、圖書館的建設(shè)，2004-2006年投入約619萬用于鐘村職業(yè)技術(shù)學校體育館、學生宿舍建設(shè)。這些舉措使我區(qū)中等職業(yè)教育的硬件建設(shè)不斷加強，同時區(qū)政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業(yè)學校不斷完善設(shè)施設(shè)備，這些都充分體現(xiàn)了政府主導的原則。
雖然我區(qū)中等職業(yè)教育工作取得了一定的成績，但仍存在著如你們在提案中提出的“中職教育管理體制和結(jié)構(gòu)體系不順……缺乏校企合作......區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學校之間交流合作不夠”等不容忽視和亟待解決的問題。這些都需要我們對中等職業(yè)教育發(fā)展作進一步的規(guī)劃。在今后一個時期，我區(qū)將重點加強下列工作，推進中等職業(yè)教育改革與發(fā)展：
一、加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，加大中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合職業(yè)教育資源。
（一）根據(jù)廣州市人民政府《印發(fā)廣州市中等職業(yè)教育調(diào)整與改革實施意見的通知》(穗府〔2005〕57號)中關(guān)于“各區(qū)、縣級市集中力量辦好1—2所中等職業(yè)學校”的精神，我區(qū)規(guī)劃加大力度，重點建設(shè)2所規(guī)模在3200人以上的國家級重點中等職業(yè)學校，建成5個省級以上的重點示范性專業(yè)。
（二）加大力度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育資源，提高設(shè)備使用率和效益。區(qū)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校、新造職業(yè)技術(shù)學校、鐘村職業(yè)技術(shù)學校現(xiàn)在都建有實訓中心。為此，將在有基礎(chǔ)的職業(yè)學校中重點投入建設(shè)好2個面向全區(qū)中等職業(yè)教育提供職教科研、技能培訓、技能鑒定一體化的實訓中心。這樣既可提高資源利用率，又可切實加強職業(yè)學校的技能培訓環(huán)節(jié)。
（三）對部分受場地及規(guī)模限制，難于進一步提高辦學水平，辦學效益不顯著的中等職業(yè)學校，將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，逐步引導進行學校撤并、整合，使我區(qū)中等職業(yè)學校的布局更趨合理。
二、大力推進職業(yè)教育改革和創(chuàng)新。
堅持政府的主導作用，繼續(xù)加強資金支持和政策引導，在區(qū)財政允許的情況下，不斷加大對中等職業(yè)學校的投入，改善中等職業(yè)學校的辦學條件，提高辦學效益。
我們認為提案提出的“動員政府各職能部門參與對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)工作，加強對職業(yè)中學、成教類學校和各培訓機構(gòu)的辦學、招生、教學、就業(yè)及校企合作等進行協(xié)調(diào)和管理，對職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)加強指導與監(jiān)督，如招生、消防安全、食品安全、交通安全等方面，建立規(guī)章制度，定期檢查，形成常規(guī)”是加強對中等職業(yè)學校監(jiān)督管理的有效途徑，我們將結(jié)合實際，逐步推進這項工作。
三、中等職業(yè)教育的發(fā)展要以促進番禺經(jīng)濟增長為立足點，形成政府統(tǒng)籌、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。
（一）政府有關(guān)部門將積極營造適應職業(yè)教育發(fā)展的招生、學制、就業(yè)指導服務(wù)、勞動預備制、職業(yè)資格證準入制等政策環(huán)境。將考慮設(shè)立勞動、教育、職校聯(lián)席工作會議制度，根據(jù)中等職業(yè)學校的教學、培訓需要，召開如技能培訓鑒定工作、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)指導工作等會議，切實為中等職業(yè)學校服務(wù)。
（二）我們認為提案提出的“加強校企交流與合作，實現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合……企事業(yè)及其代表行業(yè)協(xié)會，應該是職業(yè)教育發(fā)展的推動力量和培養(yǎng)方向的引導力量，應該成為職教改革發(fā)展的積極參與者”是推動我區(qū)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。今后我區(qū)將積極推動校企協(xié)作平臺的建立，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位積極參與到中等職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)中來，有效指導學校教學和實訓，從而為中等職業(yè)學校的教師提供到生產(chǎn)第一線學習的機會和學生實習的場所，培養(yǎng)出真正符合我區(qū)用人市場需要的人才。
非常感謝你們對我區(qū)中等職業(yè)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。