議案（建議）辦理

理  由：
近幾年，我區中等職業技術教育呈現良好發展趨勢，社會對技工的需求越來越大。當今，大力發展中等職業教育有著積極的意義。但是，有幾個問題值得關注：
一、中職教育管理體制和結構體系不順。在我區，由于歷史原因，中等職業教育學校或培訓機構分屬于不同體系管理。有教育局的職中，成教辦的成教學校，還有分屬于農業局、財政局、社會和勞動保障局及總工會等部門管理的學校與培訓機構。多頭管理，條塊分割，大家都從事中職教育，但很少溝通；實習實驗場所重復投資，設備使用率不高；在學校安全管理、教育收費等環節缺乏統一協調。
二、除少數較規范的職中外，多數學校或培訓機構的教學管理存在各自為政現象。因此，校領導和教師極少流動，教育資源不能共享，缺乏統一的教學督導。有的學校或培訓機構開課隨意，不遵守教學規律，三年學制二年半就結束；招生時有的采用給回扣等不正當手段搶奪生源；有的學校教學設備嚴重不足，班級嚴重超編，人數多的班達70多人。
三、部分學校師資力量嚴重不足。為減少經費，不按編制配備教師，有的教師一星期要上課20—30節，超負荷工作，很難保證教學質量。不同學校教師收入差距較大，同一學校因性質不同也存在較大收入差距。
四、缺乏校企合作。除少數學校外，大部分職業學校與企業沒有正常的聯系渠道，校企合作只能靠學校領導聯系，合作程度取決于領導個人的主動性；本土企業深入學校的情況也不多；企業與學校互相聯系的主動性不夠。大部分學校對于企業的人才需求不是很了解，不能及時為企業提供急需的人才，同時也影響學校的健康發展。
五、校際之間也缺乏合作交流。目前我區小規模的學校以及辦學條件差的職校較多，區內職業學校之間交流合作不夠，區職校與珠三角的職業學校及國外的職業學校之間更缺少聯系。封閉辦學不利于職校規劃自己的長遠發展方向，也不利于資源的充分利用。

辦  法：
一、轉變教育發展觀念，擺正職業教育的位置。長期以來，各地政府偏重發展九年義務教育和普通高中教育，對職業教育的重視和投入遠遠不夠。教育屬于公共服務產品，大力發展職業教育，是適應我區經濟快速發展的迫切需要，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。在發展職業教育中，政府應起主導作用，包括資金支持，政策引導和各方面協調，不能完全推向市場。建議政府增加對職業教育投入的比重，進一步改善職業教育辦學條件；逐步建立優質的職業教育公共服務平臺和實訓基地。
二、設置協調機構，理順學校關系，加強監督管理。成立職業教育統一協調機構，動員政府各職能部門參與對職業教育的協調工作，加強對職業中學、成教類學校和各培訓機構的辦學、招生、教學、就業及校企合作等進行協調和管理，對職業教育的各個環節加強指導與監督，如招生、消防安全、食品安全、交通安全等方面，建立規章制度，定期檢查，形成常規，不要在個別學校出了安全問題后再檢查，過后又放松管理；對學校的財務管理要加強指導與檢查，既要防止亂收費，又要防止產生腐敗；對民辦學校要制定具體措施，防止個別人攜款外逃。
三、建立全區統一的教師福利待遇標準，實行教師的合理流動。多數農村職中及薄弱學校發展艱難，一個重要的原因是師資力量不足，更直接原因是教師待遇低。因此建議各校實行收支兩條線：所收學費全入財政局，人員經費由財政局集中后，統一發放到教師個人賬戶。如果短期內不能在全區實行，可先在有條件的職業學校之間試行，積累經驗后逐步完善。在此基礎上，實行校長、教師定期到各校交流，重點支持農村學校的教學，鼓勵教師的合理流動，實現教育的均衡發展。設立專項資金，資助職教教師輪訓，不斷提高教育教學水平。
四、加強校企交流與合作，實現產學結合，推動職教健康發展。職業教育是為企事業等用人單位培養德智體全面發展的、具有特定技術技能的應用型人才。企事業及其代表行業協會，應該是職業教育發展的推動力量和培養方向的引導力量，應該成為職教改革發展的積極參與者。職業教育協調機構制定相應的管理辦法，鼓勵并幫助行業協會、工商聯等組織參與職業教育的專業、培養規模、標準、模式的制定，協調校企合作辦學，開展“訂單式”培訓，實現職業教育與企業培訓的結合，發揮各自優勢。
五、整合職校教育教學資源，建立職業教育的“航空母艦”。采取政府引導、學校兼并，政府、市場、學校多管齊下，促進職業學校的合并，提高綜合競爭力，實現教學資源效益的最大化。
六、利用國際資源和開拓國際市場。組織職業學校走出國門，有選擇地引入適合我國國情的優質外國職教資源，如人才、資金、技術、裝備等，積極開展國際交流與合作，促進我區職業教育水平提高。鼓勵我區龍頭職中積極推進并參與職業資質互認，擴大我區職業教育的影響力，增強我國在世界職業教育領域的競爭力，逐步開拓國際職教市場。

民進番禺區支部：
你們提出的關于“政府主導，行業參與，大力發展中等職業教育”的提案收悉，現答復如下：
近年來，我區中等職業教育在區委、區政府的領導下，立足于本地區域經濟建設的需要，堅持以職業教育的“市場化、社會化、專業化”為發展方向，積極構建與我區經濟社會發展相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合，辦學形式靈活、專業結構合理、技能特色鮮明、服務功能齊全的現代中等職業教育體系。
現階段我區共有中等職業學校9所，其中公辦5所，民辦4所。在這些職業學校中，工貿職業技術學校（原番禺農校）和新造職業技術學校是國家級重點中等職業學校，嶺東職業技術學校是省級重點中等職業學校。我區已初步形成了以中等職業學校為主體，鎮村成人學校及其他職業技術培訓機構為輔助的中等職業教育網絡。
近年來，區政府不斷加大對公辦職中的投入，發揮公辦職中的示范輻射作用。例如：2002-2006年間，區財政投入約3515萬元用于番禺區工貿職業技術學校學生宿舍樓、運動場、圖書館的建設，2004-2006年投入約619萬用于鐘村職業技術學校體育館、學生宿舍建設。這些舉措使我區中等職業教育的硬件建設不斷加強，同時區政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業學校不斷完善設施設備，這些都充分體現了政府主導的原則。
雖然我區中等職業教育工作取得了一定的成績，但仍存在著如你們在提案中提出的“中職教育管理體制和結構體系不順……缺乏校企合作......區內中等職業學校之間交流合作不夠”等不容忽視和亟待解決的問題。這些都需要我們對中等職業教育發展作進一步的規劃。在今后一個時期，我區將重點加強下列工作，推進中等職業教育改革與發展：
一、加強統籌、協調，加大中等職業學校布局結構調整力度，整合職業教育資源。
（一）根據廣州市人民政府《印發廣州市中等職業教育調整與改革實施意見的通知》(穗府〔2005〕57號)中關于“各區、縣級市集中力量辦好1—2所中等職業學校”的精神，我區規劃加大力度，重點建設2所規模在3200人以上的國家級重點中等職業學校，建成5個省級以上的重點示范性專業。
（二）加大力度統籌區內中等職業教育資源，提高設備使用率和效益。區工貿職業技術學校、新造職業技術學校、鐘村職業技術學校現在都建有實訓中心。為此，將在有基礎的職業學校中重點投入建設好2個面向全區中等職業教育提供職教科研、技能培訓、技能鑒定一體化的實訓中心。這樣既可提高資源利用率，又可切實加強職業學校的技能培訓環節。
（三）對部分受場地及規模限制，難于進一步提高辦學水平，辦學效益不顯著的中等職業學校，將在充分調研論證的基礎上，逐步引導進行學校撤并、整合，使我區中等職業學校的布局更趨合理。
二、大力推進職業教育改革和創新。
堅持政府的主導作用，繼續加強資金支持和政策引導，在區財政允許的情況下，不斷加大對中等職業學校的投入，改善中等職業學校的辦學條件，提高辦學效益。
我們認為提案提出的“動員政府各職能部門參與對職業教育的協調工作，加強對職業中學、成教類學校和各培訓機構的辦學、招生、教學、就業及校企合作等進行協調和管理，對職業教育的各個環節加強指導與監督，如招生、消防安全、食品安全、交通安全等方面，建立規章制度，定期檢查，形成常規”是加強對中等職業學校監督管理的有效途徑，我們將結合實際，逐步推進這項工作。
三、中等職業教育的發展要以促進番禺經濟增長為立足點，形成政府統籌、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。
（一）政府有關部門將積極營造適應職業教育發展的招生、學制、就業指導服務、勞動預備制、職業資格證準入制等政策環境。將考慮設立勞動、教育、職校聯席工作會議制度，根據中等職業學校的教學、培訓需要，召開如技能培訓鑒定工作、職業學校畢業生就業指導工作等會議，切實為中等職業學校服務。
（二）我們認為提案提出的“加強校企交流與合作，實現產學結合……企事業及其代表行業協會，應該是職業教育發展的推動力量和培養方向的引導力量，應該成為職教改革發展的積極參與者”是推動我區中等職業教育健康發展的關鍵所在。今后我區將積極推動校企協作平臺的建立，支持和鼓勵行業協會、企事業單位積極參與到中等職業學校專業建設和課程建設中來，有效指導學校教學和實訓，從而為中等職業學校的教師提供到生產第一線學習的機會和學生實習的場所，培養出真正符合我區用人市場需要的人才。
非常感謝你們對我區中等職業教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。