議案（建議）辦理

理  由：
隨著我區城市規模的不斷擴大，公共安全問題日益凸現：交通、消防安全監管和汽油水電設施安全使用和維護問題存在不少隱患；因人民內部矛盾引發的群體性惡性事件不斷增多；城市犯罪案件及街面盜搶案件形勢依然嚴峻，直接威脅著公共安全和人民利益，群眾感到缺乏安全感。故此，建立和健全我區應急處置聯動機制，可以更有效地整合各種資源，更好地維護社會穩定、規范和加強對突發事件的處置和處理；更好地提高政府處置突發事件的效率，更有效地控制并減少突發事件造成的危害和損失，更好地為我區構建和諧社會保駕護航。
另外，在推進經濟發展和社會進步的過程中，政府能否有效地防范和控制各類公共危機，能否及時果斷地處置各種突發事件，最大限度地杜絕和減少國家和群眾生命財產的損失，是對現代政府能力的具體檢驗，也是體現執政為民理念的現實要求，是一項深得民心的實事工程。

辦  法：
一、組建城市應急處置聯動中心。城市應急處置聯動中心，是以公安機關為主體，110報警處置中心為龍頭，政府負責、公安主管、部門聯動、社會支持的綜合性城市應急處置救援系統。
1、處置范圍。城市應急聯動中心主要處置三方面突發情況:一是群眾報警的刑事、治安案件及交通、火災事故；二是危及社會安全的突發公共事件；三是與社會公共安全有關的群眾個人緊急救助。
2、管理模式。建立全區應急救助工作領導小組，由分管的區長牽頭組織，具體由一秘書長負責日常工作。城市應急聯動中心設置在區公安局指揮中心，根據地方法規或城市政府授權，城市應急處置中心代表政府整合有關社會公共職能部門為聯動單位，指揮、協調、調度、監督聯動單位處置全區的應急求助和突發事件。
3、運行模式。城市應急處置中心統一受理全區各類應急救助報警電話，并根據性質分別處理；刑事、治安案件及交通、火災事故報警，交由相關的公安部門處警；與社會公共安全有關的群眾個人緊急求助，交由相關聯動職能部門處警，并視情指令其它單位協助處置；危及社會公共安全的突發公共事件，根據需要將警情切轉至數個職能部門共同處警；一般性的群眾求助，通過網絡切轉至有關社會服務系統。各職能部門應及時將處警情況反饋給城市應急聯動中心。遇有重大災害事故和重大突發事件，區委、區政府領導可在城市應急中心實施決策指揮。
二、對現有的110綜合報警服務系統、有無線調度系統、首長指揮系統等進行擴容改造，增加接警席位，擔負有關處置任務的單位或部門必須落實24小時全天候的處置隊伍，配備相應的處置裝備，確保一旦有事，可以隨時調用。
三、法律保障：通過以政府文件形式規定應急處置工作的機制，進一步明確城市應急中心的職、權、責以及規劃建設程序、經費來源、發展方向、規模等問題，各單位應急處置職責、權限、常備力量建設等問題。
四、人才保障：建立人才專家庫，針對不同突發事件，劃為不同的專家組。遇有突發事件，即可通過網絡、電話與專家進行溝通，特別重大的問題，可召集專家組進行會商，發揮參謀幫助手、輔助決策的作用。
五、在可能的條件下，要模擬緊急事件的種種情況，制訂預案，加強實戰演練。

林燕南委員：
您提出的“關于建立和健全我區城市應急處置聯動機制的建議”的提案收悉，現答復如下：
對于該提案提出的建議我局認為很有必要。我區政府歷來十分重視這方面的工作。為有效處置在各個領域中發生的突發事件，目前我區各職能部門，包括公安、衛生、環保、市政、安監、經貿、供電、發改等單位均已結合自身實際工作有針對性地制定應急處置預案，成立了由區主管領導任組長的專項工作領導小組，組織帶領各相關職能部門，共同做好對重大突發事件的應急處置工作。以2006年“12.31”石樓鎮在修油船違規施工引發爆炸事故為例，我局在接到群眾110報警后，就第一時間派出公安、消防力量到場開展先期處置，同時立刻上報區委、區政府。對此，區委、區政府高度重視，區委書記譚應華，區長駱蔚峰，區委常委、區委辦公室主任陳德俊，區委常委、區政法委書記簡錫波，區委常委、區公安分局局長陳永球，副區長戴永昌、戴友華等區領導以及各職能部門的負責人立即趕赴現場指揮搶險，當即成立事故搶險領導小組，啟動區應急救援預案，組織、指揮公安、消防、海事、安監、衛生、石樓鎮等相關職能部門開展搶險工作，妥善做好善后工作，及時對事故相關責任人予以依法處理。
城市應急處置聯動機制是一項系統工程，需要多部門、跨領域的協同工作。有鑒于此，廣州市公安局從2005年10月開始對我區實現一級接處警，將我區所有110警情全部由廣州市公安局110報警服務臺統一接聽、統一指揮調度，更好實現在市政府的領導下多部門、跨領域的協作。我們相信在區委、區政府的領導下，我區城市應急處置聯動機制的建設將不斷得到健全和完善。
非常感謝您對我區社會公共管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。