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議案(建議)辦理
| 標 題: | 我區應該從源頭上促進企業的產品技術創新 |
| 問題內容: | 理 由: 技術創新在技術上表現為進步,在市場上表現為獨有,在法律上表現為一種權利,就是自主知識產權----專利權。專利制度是用法律規定的“新穎性”、“創造性”和“實用性”來評價技術創新的,它是一個世界通用、客觀而相對公正的衡量技術創新的標尺。 我區個別行業用通用而客觀的專利這一標尺所反應出來的企業技術創新的基本情況。一是專利申請量較低,在技術上的開發能力不夠,企業對技術創新的保護明顯不足。二是技術創新主體和創新人才對于技術創新獨占的法律意識不強。 造成上述情況的內在原因如下: 我區技術創新主體企業的技術創新原動力不足,缺乏競爭優勢的技術群。企業的核心競爭力不強,缺乏具備主導競爭力的產業群。不適應創新人才的成長需要,缺乏具有核心競爭優勢的創新人才群。 改變上述情況的出路在于技術創新主體企業自身從根本上提高技術創新的能力,國家的宏觀技術創新政策和企業技術創新的利益分配。作為我們區一級政府,所能夠采取的就是引導、扶持和鼓勵技術創新主體企業提高技術創新原動力,增強企業的核心競爭力和企業培育核心競爭優勢的創新人才。 由于我區的實際具體情況與周邊地區不同,而且也與廣州市、廣東省能夠制定宏觀技術創新政策的部門不同,我們的引導、扶持和鼓勵要采用創新的思維,從治本的要求上,用我們有限的財力物力,扶持、鼓勵技術創新的主體,同時也不損害政府短期利益。 辦 法: 一、政府在各方面開展促進企業技術創新的同時,注重采取給予技術創新的企業采用單獨的產品項目核算稅收政策,取得技術創新的產品新增稅收給予按增長部分的一定比例的返還給企業,用于新的技術創新,如此連續幾年。 二、從根本上強調技術創新市場實現的程度和獲得的商業利益,技術創新產品用稅收來評價。 這種政策可以有效的引導、扶持和鼓勵技術創新主體的動力,技術創新有利益,就會產生動力,可以形成良性循環。企業科技開發和新產品研發的項目的增加和提高,會增強企業的核心競爭力,同時也會為創新的人才提供了施展才華的基礎,也增強了企業對科技人才的充分利用,達到技術創新與技術人才的相互促進。 |
| 問題答復: | 梁新杰委員: 您提出的關于“我區應該從源頭上促進企業的產品技術創新”的提案收悉,現答復如下: 一、關于對“取得技術創新的產品新增稅收給予按增長部分的一定比例返還給企業,用于新的技術創新”的提議,國家財政部、國家稅務總局下發《關于技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》(財稅[2006]88號)文件,對于企業技術創新的企業所得稅優惠政策作出了明確的規定,具體為: (一)關于技術開發費 對財務核算制度健全、實行查賬征稅的內外資企業、科研機構、大專院校等(以下統稱企業),其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費,按規定予以稅前扣除。 對上述企業在一個納稅年度實際發生的下列技術開發費項目:包括新產品設計費,工藝規程制定費,設備調整費,原材料和半成品的試制費,技術圖書資料費,未納入國家計劃的中間實驗費,研究機構人員的工資,用于研究開發的儀器、設備的折舊,委托其他單位和個人進行科研試制的費用,與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用,在按規定實行100%扣除基礎上,允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。 企業年度實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分,可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣,抵扣的期限最長不得超過五年。 (二)關于高新技術企業稅收優惠政策 自2006年1月1日起,國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業,自獲利年度起兩年內免征企業所得稅,免稅期滿后減按15%的稅率征收企業所得稅。 上述企業在投產經營后,其獲利年度以第一個獲得利潤的納稅年度開始計算;企業開辦初期有虧損的,可以依照稅法規定逐年結轉彌補,其獲利年度以彌補后有利潤的納稅年度開始計算。 按照現行規定享受新辦高新技術企業自投產年度起兩年免征企業所得稅優惠政策的內資企業,應繼續執行原優惠政策至期滿,不再享受自獲利年度起兩年免征企業所得稅的優惠政策。 上述稅收優惠政策,我區稅務部門都在按要求認真貫徹落實。 二、關于“技術創新產品用稅收來評價”的提議。我們認為,國稅部門可以開具《納稅證明》,證明企業的納稅情況,但無法具體列明某類或某種產品實現的稅收。同時,財務核算是企業的基本職責,技術創新產品實現的稅收應當由企業或中介機構出具相關證明資料進行評價參考。 三、區政府在促進企業技術自主創新方面主要有以下幾方面: 第一,進一步完善科技投入機制,逐步加大對科技的投入。在推進企業技術創新上,我區認真實施科技項目,以政府資金為引導,支持科技含量高、市場前景廣、具有優勢的工業新產品的研究開發,以及行業性共性技術攻關等科技創新活動。 第二,引導企業加大科技投入,加快企業技術研發中心的建設。加大力度鼓勵和扶持企業開展技術研究和技術攻關。 第三,鼓勵企業進行專利申請特別是發明專利。在科技計劃經費中設立專門經費,對發明專利申請和維持費用給予適當補助。 第四,加快創新科技園及科技孵化器的建設。積極吸引科技項目和研發機構進園孵化,尤其是大學城的科技項目,加快其產業化的進程,加速構建企業科技創新平臺。 非常感謝您對促進我區企業的產品技術創新工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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