議案（建議）辦理

理  由：
我區經濟十分發達，至2005年止已有各類較大型廠企6000多間，約有20多萬人在個體、私營的工業、企業就業。多年來，企業龐大的員工隊伍均來自外地和本地農村的富余勞動力，這些人刻苦耐勞，為我區的經濟建設作出了重要貢獻。
但是，由于一些企業和勞動者對雙方簽訂“勞動合同”認識不足，認為簽訂勞動合同麻煩，約束雙方權利，因而常常出現一些不應有的勞動糾紛：如企業與勞動者權益難以保障；企業員工出了工傷事故或職業病時追討索賠困難；員工隊伍尚欠穩定等。
據調研了解，我區一些企業在勞動關系方面有如下表現：
用人單位招用人員不簽訂勞動合同。這種情況在規模小的私營企業和新企業尤為明顯。原因雙方都有，企業名曰“試工”，員工則不急于簽訂合同，理由是對企業不大了解，隨時準備辭工，或有“騎牛揾馬”現象。
用人單位未辦理營業執照就招工，投入生產。由此帶來勞動關系的不確定性，勞動合法權益一旦受到損害，則無法訴求。
用人單位不為職工辦理社會保險。有一些企業，雖然與員工簽訂了勞動合同，但社會保險卻遲遲不予辦理；有的企業迫于壓力，只為少數職工（多數是老板的親信或企業技術骨干之類）辦理社會保險，以應付檢查。
用人單位招用人員違法收取“押金”（有的改稱“培訓費”、“服裝服務費”、“手續費”），扣押證件（如身份證、就業證、暫住證、計生證、健康證等）的現象仍然存在。

辦  法：
一、勞動監督部門要督促企業反復進行勞動法律法規的宣傳、學習，使企業能依法辦事，守法經營。
(1)舉辦勞動法律法規學習班，加強對企業法人代表或負責人、勞資負責人的培訓。
(2)開展群眾性的勞動紀律、法規及相關政策的學習、宣傳活動；開展法律咨詢活動。
(3)制訂相關的規范性的勞動合同文本，避免勞動合同演變成為老板服務的“公約”。
(4)編寫勞動法規手冊，分發給員工，以此提高企業負責人的法治意識和增強員工的法律觀念，維護合法權益。
二、勞動合同的簽訂已成為市場經濟下預防和排除勞動糾紛的重要方式，政府要定期開展勞動執法大檢查，不斷加大勞動合同制度的監察力度和推廣力度，對發現的違法、違規行為，要限期改正；同時要努力從源頭做好勞動關系的協調，加強與企業的交流溝通，引導企業規范用工，保持勞動關系的和諧穩定。
三、設立相關投訴電話，對群眾來信、來電、來訪投訴，勞動監察部門要認真處理、立案調查，想方設法保護勞動者的合法權益。

黃炳光委員：
您提出的關于“規范執行勞動合同，建立和諧的勞動關系”的提案收悉，現答復如下：
隨著我區經濟的快速發展，大量新發展起來的非公有制企業勞動保障管理工作不規范的現象日漸增多，侵犯勞動者合法權益的違法案件時有發生，為此，我區根據省委、省政府提出構建和諧勞動關系的工作要求，從保護廣大勞動者的合法權益，維護社會和諧穩定的大局出發，不斷加大勞動保障執法檢查力度，促進企業依法簽訂勞動合同，自覺履行勞動合同，取得了明顯的成效。一是加強勞動保障監察隊伍建設，強化日常巡查工作。按照市組建勞動保障監察協管員試點工作要求，我區在去年5月份組建了勞動保障監察協管員隊伍，并采用“網格化”分片管理工作模式，加強日常日常巡查督促，對拒不簽訂勞動合同和參保率低，故意延長加班工時，存在拖欠工資隱患的企業作為重點監控對象，跟蹤檢查。二是規范信訪工作，暢通投訴渠道。通過增加信訪工作人員，增加舉報、投訴電話，進一步暢通信訪渠道，對確須立案的，堅決立一案，查處一案。三是組織開展專項檢查行動。由區勞動保障局、區維穩辦、區建設局、區總工會等多個部門組成聯合執法檢查組，開展聲勢浩大的“勞動用工情況檢查活動”和“和諧勞動關系‘金秋行動’”。通過執法檢查，共為勞動者追回工資、押金達828.10萬元，責令用人單位為6.73萬名勞動者補簽了勞動合同。四是堅持“快立、快調、快審、快結”處理勞動爭議的原則，及時處理勞動爭議案件，有效地維護了勞動關系的和諧穩定。五是加強宣傳。通過組織咨詢會向現場群眾派發宣傳資料，舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業務培訓，宣講勞動法律法規，增強用工單位的守法意識。
今后，我區將進一步加大勞動保障監察和勞動關系調整工作力度，努力建立更加和諧穩定的勞動關系。
一是繼續加大宣傳教育力度。利用各種形式和途徑開展宣教活動，進一步將《勞動法》的宣傳、學習社會化，普遍增強企業及勞動者雙方的法律意識，提高維權能力。
二是不斷完善勞動保障監察網格。在現有的工作基礎上，建立起區、鎮（街）、村（居）三級勞動監察網格，充分利用新組建的勞動保障監察協管員隊伍力量，加強一線監察執法的力度和深度，提高勞動保障監察能力，促成齊抓共管的氛圍。
三是著力培訓和鍛煉信訪人員分析判斷能力、應對復雜局面能力、綜合協調能力，著力抓好初信初訪工作，對每起案件實施全程追蹤督辦。
四是在鎮（街）設立勞動爭議仲裁派出庭，實現就近、就地解決勞動爭議案，解決當前案件大量上升與機構設置不健全。

非常感謝您對我區勞動保障工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。