理  由：
當今，成人教育市場越來越快，形式越來越多樣，規模也越來越大，但同時也出現了一些不規范的現象。主要有以下表現：
一、一些沒有資格的單位在辦成人教育。
(1)有些小學、中學、技工學校在辦大專、本科學歷班。這些學校沒有自己的學歷班所需要的師資，也沒有辦學歷班的資格，只是借別人的名義辦學歷班。
(2)一些不具備上課設施的單位也在辦成人教育。比如，有些單位只有幾間教室，完全不具備教學所需的條件也在辦學，不僅正常的上課不能夠保證，實驗課程就更加無法完成。
(3)有的成人教育培訓點也在辦學歷班。成人教育培訓點本來主要是進行崗位培訓、職稱資格考試培訓等，但是，現在有的成人教育培訓點也在辦學歷班。
二、成人教育的教學環節不規范。
(1)有些教學單位，由于沒有自己辦學歷班所需要的師資，所以，就在外面聘請老師教學，這些外聘老師是否具有高校教師資格、教學態度如何、教學質量如何，有沒有人去監督，都是問題。
(2)教學過程不夠嚴謹。有些教學單位，由上課老師自己講課、自己出題、自己改卷，這樣的教學質量很難保證。
三、出現了成人教育的重復辦學現象。
(1)有的大專院校為了提高收益，和多個教學點同時聯合辦學，這其實是一種資源的浪費。比如，廣州大學、廣州金融大學、華南農業大學等院校就在番禺的多家辦學歷班的單位有教學點。
(2)在番禺區內部，無論是市橋，還是南村、鐘村、石基等好幾個鎮一般都有幾個成人教育的學歷培訓點。

辦  法：
針對以上存在的現象，應該采取以下一些措施來規范成人教育市場：
(1)嚴格成人教育市場的準入制度。對于申請進行成人教育的單位進行嚴格的審查，審查其師資條件、辦學的環境、教學條件等，確保成人教育的硬件和軟件都完善。
(2)對于成人教育市場進行嚴格的監督和管理。對于已有的成人教育單位，要不定時地進行檢查、評估，對于違規操作的單位進行及時的批評教育和警告，對于嚴重違規操作的單位要進行堅決的取締。
(3)對成人教育資源進行整合。對于成人教育的重復辦學現象，最有效和最直接的辦法就是進行資源整合，把那些規模過小、師資薄弱、沒有教學條件的教學點進行歸并，以便辦出既有規模又有質量的成人學校，為番禺乃至于全社會的發展輸送更多更好的人才。

游碧暉委員：
您提出的“關于規范成人教育市場的建議”的提案收悉，現答復如下：
多年來，我區成人教育堅持以提高從業人員的綜合素質為重點，大力開展各類成人教育培訓，探索成人教育改革之路，取得了較好的成績：目前我區已形成了以電視大學、職業技術學校為龍頭，鎮成人文化技術學校為主體，村成人文化技術學校為基礎的三級成人教育辦學網絡；工貿職校（原番禺農校）是“國家級重點中等職業學校”；12所鎮成校中，有4所“廣東省示范鄉鎮成人文化技術學校”；6所“廣州市示范鄉鎮成人文化技術學校”。成人教育網絡的完善，基本滿足了社會對各類成人教育培訓的需求。據統計，2006年我區企業職工崗位技術培訓、農業技術培訓、農村勞動力培訓達10萬多人次；成人高等教育在校生9367人，中專教育在校生7641人，成人高中在校生416人。成人高考報名人數也達6100人。
近年來，人們進行學歷教育進修是社會一大熱點。區成教辦作為我區成人教育主管部門，對成人學歷教育培訓一直有序開展管理。如在成人高等學歷教育方面，早在1993年，針對辦學較混亂的成人高等學歷教育培訓，在當時的廣州市成人教育局的幫助下，我區將培訓理順到以番禺電大辦學為主。1999年，鑒于部分高校未經教育主管部門批準在我區設點辦學，某些教學點還是非教育機構，造成培訓市場秩序混亂的狀況，當時的番禺市政府以番府辦〔1999〕51號文，批轉了區成教辦對成人高等教育的管理意見：“辦學以番禺電大和番禺職業技術學院為主；對社會需求大，區內兩所高校又無法解決的專業，經教育管理部門批準，可與其他高校聯合辦學；區內擬設辦學點的師資、場地、教學設備等辦學條件要經成教辦嚴格審核；非教育機構不得與高校聯合辦學。”近年來，為滿足社會群眾對高等學歷教育的需求，解決求學者的工學矛盾，區成教辦核準上了等級的鎮成校或辦學條件較好的教育教學機構掛靠高校舉辦成人高等教育。目前，我區經廣東省教育廳備案設立的成人高等教育教學點共有13個，現有在校生5324人（未含2007年春季招生數）。教學點的成人高等教育納入當年的成人高考招生計劃，辦學情況定期接受校本部及教育行政部門的評估，辦學質量得到社會的認同。
但是，由于社會對高等學歷教育的需求導致相關的培訓市場越來越大，很多教育機構也希望在這塊“蛋糕”上分一杯羹。近年來，區成教辦在實施管理的過程中，通過成人高考報名現場的招生點及傳媒上的招生簡章等渠道，也了解到區內一些成人教育培訓機構未經省教育廳批準備案，擅自與有關高等院校簽訂辦學協議，就宣稱是某高校的分校、分教點、教學區等進行招生。目前大多數辦學點的審批設立手續都是由高校統一向廣東省教育廳辦理的。由于這樣的管理體制和管理權限，高等院校在培訓機構設立教學點等事項，已經超出了我區成教辦的管理權限范圍。因而為了做好工作，成教辦在取證確認的前提下，向廣州市教育局、廣東省教育廳規劃處匯報了我區成人高等教育培訓情況。2006年初，廣東省教育廳向違規設點辦學的有關主辦院校發文，公布處理意見。2006年7月，廣東省教育廳《關于編報2006年成人高等教育招生計劃的通知》（粵教規〔2006〕84號）作出了“我廳不再備案其它類型的培訓機構作為成人高等教育校外教學點”的規定。這是規范成人教育培訓市場的政策保證和良好契機。
為進一步促進我區成人教育機構的健康發展，提高辦學質量，我們將把管理、督導和評估相結合，加大獎勵與處罰的力度：一是制定各類成人教育單位的管理制度，促進優秀學校（含培訓中心，下同）做大做強；二是通過網站、媒體、報刊等宣傳渠道，對有特色的學校加大宣傳；三是發揮成教辦、成教協會的職能　作用，加強指導和監管，促進成人教育學校機構規范辦學；四是落實措施，扶持依法辦學并有潛力的學校，另一方面堅決查處違法亂紀的辦學行為。
成人教育要逐步納入地區經濟社會發展的總體規劃。區政府將給予高度重視，加強領導和管理，協調相關職能部門從“促進和規范”兩個方面下功夫，為教育市場主體服務，努力營造有利于辦學機構自主健康發展的良好環境。
非常感謝您對我區成人教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。