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標　題：

關于加強業主委員會登記備案的建議

問題內容：

理  由：
近年來，隨著我區房地產業的迅猛發展，各種類型的住宅小區大量涌現。僅以地處番禺北大門的洛浦街為例，這里就集中了洛溪新城、麗江花園、珠江花園、廣州碧桂園、廣州奧林匹克花園、海龍灣等眾多樓盤，成為名副其實的“廣州南部花園”。這些住宅小區在帶來旺盛人氣的同時，也帶來了嚴峻的管理問題。其中，如何加強和規范對業主委員會的登記管理，就是一個亟待解決的熱點問題。
當前眾多住宅小區業主委員會的成立，是業主維權意識日漸增強的必然結果，也是住宅小區實現自治管理的必由之路。但是，由于相當一部分業主對業主委員會的登記管理認識不足，隨意而為，自行其是，法律意識淡薄，加之政府有關職能部門監管不力，導致一些住宅小區出現多個業主委員會，相互對立，甚至人為制造事端，直接影響到社會秩序的穩定和人民生活的安定。因此，本人建議加強對業主委員會登記備案工作的管理力度。
辦  法：
一、大力宣傳《物業管理條例》（國務院第379號令）和《業主大會規程》（建住房［2003］131號）等有關政策法規，使業主委員會的登記管理規定深入人心；
二、加強政府有關職能部門的監管力度；
三、任何業主委員會均須經政府有關職能部門審核同意后才能正式成立，且每個小區只能有1個合法的業主委員會；
四、業主委員會選舉產生后，應及時將業主大會的成立情況、業主大會議事規則、業主公約及業主委員會委員名單等材料向政府有關職能部門備案。

問題答復：

洛浦街地方組：
    你們提出的 “關于加強業主委員會登記備案的建議”的提案收悉，現答復如下：
一、隨著廣州南拓戰略的實施和我區經濟的進一步發展，洛浦街范圍內的房地產業得到了迅猛發展，由此帶來了住宅小區的物業管理問題，對小區業主委員會如何指導，如何監管的問題尤為突出，這些問題處理不好，對建設和諧社區勢必造成負面影響。因此，政府有關職能部門、基層組織要通力合作，齊抓共管，努力維護社會和諧穩定。
二、我區大力加強物業管理有關政策法規的宣傳。為了促進我區物業管理行業規范、健康發展，強化物業管理各方主體的法律意識，結合我區當前社區建設工作的實際需要，我區于去年三月份制、定了《廣州市番禺區2006年物業管理法規宣傳計劃》，宣傳物業管理有關政策法規，收到一定成效。具體內容包括物業管理的方方面面，特別是業主大會、業主委員會的成立程序，各自的職責，如何合法行使權力和對業主委員會監管等。宣傳方式多種多樣，主要有配合和邀請上級部門、物業管理行業協會在我區舉辦各種物業管理宣傳活動、業主論壇；向大型物業管理小區派出工作人員上門宣傳；在處理物業管理投訴問題時，結合實際開展宣傳活動；向各業主委員會、物業管理公司、開發商和居委會派發《物業管理全程通》和《物業管理法規匯編》小冊子；結合“6.25”土地日活動，利用媒體大力宣傳物業管理法律、法規；要求各業主委員會、物業管理公司積極配合做好宣傳活動，特別在中秋、國慶期間組織舉辦小區娛樂活動的同時，宣傳物業管理法律、法規。今年我局在吸取以往經驗基礎上，將繼續做好物業管理有關政策法規的宣傳，舉辦物業管理培訓班，使物業管理政策法規深入人心，為建設和諧社會作出貢獻。
三、關于業主委員會備案和監管的有關問題。《物業管理條例》（國務院令第379號）第十六條規定“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案”；建設部《業主大會規程》（建住房〔2003〕131號）第二十二條規定“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，將業主大會的成立情況、業主大會議事規則、業主公約及業主委員會名單等材料向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案”。可見，這種“備案”只是成立后的告知，不是成立前的批準，房地產行政主管部門的備案不是業主委員會的成立要件。實踐中，我國有不少行政機關因不同意業主委員會備案，從而引起行政復議和訴訟，結果大多以行政機關的敗訴而告終。
    在如何加強對業主委員會的監管方面，物業管理法律、法規有待進一步完善，也是我們在實踐中不斷探索解決的問題，特別要盡力避免一個住宅小區內多頭籌備業主大會，各自選舉業主委員會這種情況。即將出臺的《廣州市物業管理規定》針對這個實際問題，賦予社區居民委員會更大的管理職能，如“籌備組組長由居民委員會負責人擔任”，“業主委員會任期屆滿，新一屆委員產生之前，原業主委員會有關財物、文件、資料、印章等移交給屬地的居民委員會暫代為保管”等等，這對加強業主委員會的監管提供更大的幫助。
    非常感謝你們對我區物業管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

附件：

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