理  由：
    隨著城市化進程的提速，我區的環境污染問題也有從城區向農村擴散的趨勢。需要引起注意的是，與城區系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理幾乎是一片空白。農村環境保護的形勢越來越嚴峻。農村的生態環境，不僅關乎農民的切身利益，農村各種污染最終還會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市人口。治理農村環境污染，并不僅僅是農民自己的事，也不是農民自己所能解決的，應引起全社會的共同關注。目前，我區農村生態環境狀況有不斷惡化的趨勢，主要表現在以下幾個方面：
 一、農村水環境污染十分突出。我區地處珠三角河網地區，水資源豐富，但目前我區水環境污染卻十分突出。在我區農村，幾乎所有生活污水、多數工業廢水以及農村個體經營戶如飲食攤檔、個體豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工經營過程中產生的污水沒有經過處理直接排入納污水體，另外農村諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。我區大部分河涌污染嚴重，作為飲用水源的沙灣水道2000年為Ⅳ類水質，市橋水道目前基本為Ⅳ類水質，部分河段已達到劣Ⅴ類以下，發黑發臭，不僅不能飲用，甚至不能用于養殖、灌溉。在我區某些鎮村，農村水污染問題可以說已經到了非常嚴重的地步，如群眾反映強烈的靈崗河水污染問題、市橋水道水質惡化問題、欖核鎮一帶電鍍廢水污染問題等。我區農村水體普遍遭受嚴重污染，水環境質量惡化，影響了人民正常的生產生活，同時也對人民健康構成極大威脅。
 二、集鎮基礎設施建設和環境管理滯后產生大量生活污染。隨著我區城市化進程加快，農村人口開始大量向集鎮轉移，但集鎮環保基礎設施和監管還難以跟上：前鋒凈水廠是我區現有的唯一一個生活污水處理廠，目前基本限于收集處理城區生活污水，覆蓋沙灣、石基等鎮的集污管網仍未鋪設完成，目前未建成一個鎮級生活污水處理廠，鐘村、大崗、欖核等鎮級生活污水處理廠仍在規劃籌建中；雖然我區10個鎮都建有垃圾處理廠，在村一級也逐步實施垃圾收運制度，但相當一部分村民更習慣于貪圖方便，將塑料袋、快餐盒、廢舊電池，甚至變質過期藥品、有毒有害物質等垃圾隨意丟棄；鎮級設有基層環保所，但人手不多，監管力不從心。農村生活垃圾隨處露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，造成嚴重的“臟亂差”現象，使農村環境質量嚴重惡化。
三、大農村工業化產生的工業污染。農村工業化相當一部分是以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。而且，隨著城市環境保護力度的增大，不少污染型企業從城市轉移到郊區或農村，某些地方政府基于發展經濟的考慮也不惜引進污染轉嫁型企業。鄉鎮企業一般資金、技術力量薄弱，不愿意建設或購買環保設施；有的雖有治污設施，但長期閑置，廢水不經處理，直排入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重；還有不少鍋爐、窯爐煙塵超標嚴重。同時不少企業想法設法應付環保部門檢查，污染治理一直沒有到位。現有的鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠遠大于環境承載能力，使水質、土壤的污染日趨嚴重。
四、農業生產現代化造成各類污染。廣東不少地方水稻每年化肥施用量超過4500公斤/公頃，高于全國平均水平，更遠遠超過發達國家的警戒線225公斤/公頃。化肥在生產過程中混入一些有害物質或不科學合理施用，施用后會使土壤理化性質變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響。化肥利用率低、流失率高，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、稻田、池塘，造成了對水體的有機污染、富營養化污染。農藥作為工業產品本身就是污染環境的有害物質，施用后僅1/3能被作物吸收利用，大部分進入水體、土壤及農產品中，亂用、濫用農藥加劇了對環境的污染，同時致使許多農產品農藥殘留量嚴重超標，因食用蔬菜而中毒的事件時有發生。此外，大棚農業普及，極難降解的農膜及各種塑料廢棄物造成的污染也在加劇。
五、畜禽糞便污染呈加劇趨勢。近幾年，我區禽畜養殖業發展較快，尤其是生豬養殖業，2005年全區生豬養殖場共1510戶，總存欄數178841頭。據調查，養殖一只豬產生的污水相當于 7 個人生活產生的廢水。規模化養殖場在污染排放強度上并不低于工業企業，而且目前我區禽獸養殖業規范化、標準化水平較低，大多分布在城鄉結合部、河涌或魚塘邊，甚至學校周邊，大多數養殖場建筑不規范，沒有污水、污物無害化處理的設施、設備，污水及廢物直接向四周排放，使養豬場四周的環境受到嚴重污染：造成養殖場附近地區地表水的有機污染和富營養化污染，使地下水中的硝酸鹽、氨氮超標；直接用畜禽糞便喂養水產，可能導致動物疫病傳播；畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅；而且夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，群眾對此反映強烈。
六、河涌淤泥累積，排蓄能力嚴重下降。因1980年后我區沒有合理規劃和安排河涌清疏工作，以及農業生產結構的大幅調整，淤泥長年積累，河涌嚴重淤塞。據2003年我區農業部門調查，全區積淤河涌763條，積淤長度1155公里，積淤普遍在0.2——2米之間，其中化龍鎮積淤超2.5米。河涌嚴重淤塞，導致排蓄能力下降，水浸外澇頻繁，水體污染嚴重。

辦  法：
   “十一五”期間，我國將全面進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段，在環境保護上消除城鄉差距、保障基本的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。我區的“十一五”規劃綱要也提出要著力統籌城鄉發展，充分發揮工業反哺農業、城市支持農村等政策作用，大力推動城市基礎設施、城市公共服務和城市現代文明向農村延伸和輻射，加快建設社會主義新農村。這為統籌解決農村環境問題提供了難得的機遇。“十一五”期間應該充分引入市場機制，采取“點上治理、面上規劃”的農村環境治理戰略。具體體現為以下幾方面的建議：
一、加強領導和組織。各級黨委、政府要充分認識、認真分析農村環保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，研究制定環保業績硬性考核制度，對各級黨委、政府及其領導實施嚴格的環保業績考核。鎮村基層干部要以身作則，率先樹立保護“大環境”的自覺性和責任感，做好群眾的帶頭人。建議在黨委的統一領導下，由環保部門牽頭，成立農村環境綜合整治工作領導小組，全面協調各方工作。區環保部門應專人專職負責農村環保工作；鎮、村一級配備專、兼職環保干部，具體負責本轄區環保工作，并切實履行好職責，確保鎮、村環保到邊到角，并要切實加強鄉鎮環保機構和人員配置、培訓工作。
二、建章立制，強化監督和管理。(1)是嚴格實行建設項目前環境影響評價、“環保三同時”和排污收費等環境管理制度；對嚴重影響生態資源、污染環境的建設項目，堅決實行環保一票否決制；強化對農村工業項目的監督檢查，實行環保管理屬地負責制、監督檢查責任制以及環境影響評價“終身負責制”，減少農村工業污染。(2)是落實環保目標責任制，真正做到行政一把手對管轄范圍內的環境質量負責，鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。(3)是研究建立環境敏感項目聽證制度和群眾監督激勵機制，把環保目標和群眾滿意度納入城鎮經濟社會發展評價范圍，并作為干部政績考核的重要內容。(4)是建立環保部門定期向公眾通報我區環境保護情況的制度，使公眾充分知情，更自覺的配合環保部門的工作，同時也加強對環保相關部門工作的監督。(5)是制訂切實可行的村規民約，把保護環境，防止環境污染真正落到實處。同時，要采取切實可行的措施，如配備保潔員，普及垃圾回收點，組建環保小分隊，設置環保投訴舉報熱線、信箱等，強化監督和管理，維護群眾享受良好環境的合法權益。
三、制定農村環境保護專項規劃。堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制環境容量規劃。切實做好覆蓋全區農村的環境保護規劃編制工作，逐步實現人居環境和生產環境的分離。
四、加強農村生態建設環境保護工作的資金投入和政策扶持。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。要擴大公共財政向農村環境保護的投入幅度，推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制：加大財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，近期應優先解決農村“改水、改廁、改路”和農村生活垃圾收集處理系統建設、農民生活污水集中處理系統建設等基礎設施建設問題；應加大排污費資金用于農村環境污染治理的比例，以體現對受害者的補償，同時，農村面源污染涉及面廣，農村污染治理資金應集中到一個部門統一調配；另外，根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。
五、在工農業生產中大力倡導綜合利用、可持續發展模式。
(1)要大力發展生態農業。農業部門要加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣無公害生產技術，鼓勵多施有機肥、平衡、精量施用無公害化肥和使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害生態防治技術和秸稈綜合利用技術。有關部門要制訂激勵措施，實行標準化生產和管理。積極鼓勵企業和部門創品牌和爭創“綠色食品”或“有機食品”標志，并將兩者有機地結合起來，給予重獎；建議將農業標準化的內容納入科技進步獎范圍，對實施農業標準化成績顯著的鄉鎮、部門和個人給予獎勵。同時，有關部門應充分認識生態農業的公益性，在稅收、信貸和產品標識等方面制定更優惠的專項扶持政策，降低生態農業改造過程中的生產成本，提高生態農業產品的經濟效益。
(2)建立污染治理市場化機制。從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策，建立鄉鎮企業進園機制。將企業集中到工業園區后，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，由具有環保設施運營資質的專業公司負責集中治污。技術條件允許、發展規模較大的企業還可對園區內的工業污染物進行綜合利用。同時，在條件合適的鎮村逐步建立污染治理特許經營制度，將污染物承包給專業公司處理。
(3)應用循環經濟理念做到產業間協調發展和產業內部高效、清潔生產。例如，促進規模化畜禽養殖和生態農業的“種養平衡區域一體化”發展，集中建設畜禽生態場。實行“統一規劃，統一設計，自籌資金，分戶建造”，建成畜禽飼養、糞便無害化處理和治氣或有機肥等綜合利用的多功能現代化養殖場。鼓勵“公司出資辦場，農戶進場養殖”的做法，既改善農村環境，又提高產品質量和產量，既增加農民收入，企業又有穩固的源料基地，達到雙贏目的。同時實現對已有污染物的綜合利用，也避免化肥、農藥可能造成的污染。
六、以創建為抓手，全面推進農村生態建設。緊緊圍繞創建“國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市”，以創建衛生鎮村、文明鎮村和生態鎮村為抓手，以轉變農民生產和生活方式為核心，全面推進農村生態建設，著力提高農村環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新農村。
七、多渠道加強農村環保宣傳教育。利用一臺一報、手機短信、環保知識宣傳欄等多種形式加大環保宣傳力度，并編撰一些環保知識宣傳手冊等，分發到各家各戶，反映農村環保的嚴峻現實，宣傳環境保護知識，使干部群眾充分認識到加強農村環保工作的重要性和緊迫性，真正提高公益意識、環保意識和責任意識，在全社會營造人人關心環境、個個愛護環境的氛圍。通過組織開展農民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，引導農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走"生產發展、生活富裕、生態良好"的文明發展道路。倡導節水減污，以及購買無污染、無公害的綠色生活消費品，選購減量包裝的商品，促使生活垃圾實施減量、無害和資源化。動員家庭成員凈化、綠化、美化居住環境，并將美化居住環境與保護環境結合起來。