議案（建議）辦理

理由：

在番禺區(qū)大力推進(jìn)“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略的實施過程，許多從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨著大轉(zhuǎn)型的困難，面臨阻力重重。僅依靠企業(yè)自身的努力往往事倍功半，政府作為為社會提供公共服務(wù)的國家行政機構(gòu)，有必要傾聽這部分企業(yè)的急切需求，了解他們的現(xiàn)狀和困難，給他們提供應(yīng)有的指導(dǎo)和幫助。
    第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)之間的依托關(guān)系和不可替代的重要地位。第一、第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提，盡管第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占越來越重要的位置，但第三產(chǎn)業(yè)的主要功能是服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比例的上升是隨著城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)而漸變的，不可能一蹴而就，如果單純地講“促三”，一定會帶來就業(yè)崗位減少和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的不斷提高，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)了向優(yōu)勢企業(yè)集中的現(xiàn)象，從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的富足人員可以轉(zhuǎn)向更有發(fā)展前景的第三產(chǎn)業(yè)，這樣才能進(jìn)一步推動第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。對待第二產(chǎn)業(yè)不能以“退”代“優(yōu)”，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕對不能以犧牲第二產(chǎn)業(yè)為代價，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的實質(zhì)就是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)的過程。
    “優(yōu)二促三”是一個需要政府、企業(yè)和廣大投資者不斷努力的長期過程，而其中政府掌握著公共行政權(quán)力，所起的扶持作用，尤其是對第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的扶持將尤為重要和必要。政府要結(jié)合具體情況，采取一些輔助性措施來推動從事第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長和優(yōu)化。

辦法：

吳志華委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第15號《“優(yōu)二促三”離不開政府扶持》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前我區(qū)的工業(yè)發(fā)展越來越受到耕地銳減、能源緊張、環(huán)境污染等問題的制約和約束，過去靠高投入、高消耗、高排放換取工業(yè)增長，靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間的路子已經(jīng)越走越窄。“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略有利于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略實施在土地政策方面的困境

“優(yōu)二促三”的實質(zhì)是對已建設(shè)的二、三產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃或重新招商，騰出空間發(fā)展高產(chǎn)出、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而提高土地利

用效率和經(jīng)濟增長效益，真正做到“宜工則工、宜商則商”兩個適宜。從我區(qū)當(dāng)前的情況來看，“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略的實施需在一定程度上對現(xiàn)有政策進(jìn)行突破，而關(guān)于變更土地使用用途及工業(yè)用地、經(jīng)營性用地公開出讓等土地管理方面政策尤為突出。

《中華人民共和國物權(quán)法》第一百四十條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)” 。《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）第四條第一款規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓”，因此，原有建設(shè)用地需變更土地使用用途且涉及工業(yè)用地或經(jīng)營性用地的，應(yīng)先由政府收回作儲備用地，再按規(guī)定公開出讓。

二、推進(jìn)“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略實施的建議

（一）注意區(qū)分實際情況，積極借鑒現(xiàn)有政策成果。“優(yōu)二促三”戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，不可避免地涉及土地用途變更的情形。對此應(yīng)注意先區(qū)分實際變更用地性質(zhì)和暫時改變已有建筑物的使用功能兩種情況，再按不同政策處理。

如涉及的用地確實需要改變用地性質(zhì)且涉及經(jīng)營性用地的，應(yīng)按照前述的相關(guān)政策，先由政府收回作儲備用地，再結(jié)合規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)制定土地出讓方案以規(guī)定的“招拍掛”形式公開出讓。如涉及的用地只需改變已有建筑物的使用功能，則建議積極向市爭取參照《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作意見》（穗府〔2008〕8號）中關(guān)于處置工業(yè)廠房搬遷后原企業(yè)用地的相關(guān)政策執(zhí)行。涉及地塊在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)，將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不作改動的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造，并臨時改變使用功能，用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質(zhì)、權(quán)屬（依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外）和擴大建筑面積。

另外，積極鼓勵、支持城區(qū)內(nèi)效益差、污染大的企業(yè)搬遷。搬遷企業(yè)的職工安置符合國家有關(guān)規(guī)定的，搬遷后改變土地使用用途所收取的土地出讓金，可向市財政申請返還用于職工安置。

（二）深入貫徹區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。

第一，引導(dǎo)低附加值的勞動密集型行業(yè)進(jìn)行升級改造。當(dāng)前我區(qū)工業(yè)布局分散凌亂，各個鎮(zhèn)（街）均有三五個工業(yè)集聚點，涉及行業(yè)五花八門，其中如服裝等勞動密集型行業(yè)較多，這些企業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、對地方的稅收貢獻(xiàn)小，卻占用了大量的土地、人力、電力等資源和管理成本。對這部分勞動密集型行業(yè)，要利用新勞動法等政策措施出臺的契機，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級規(guī)律，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造，改善工藝流程、提高產(chǎn)品檔次或者轉(zhuǎn)型。

第二，淘汰高污染高能耗企業(yè)。對污染大、能耗高的小軋鋼、小水泥以及紡織漂染、造紙等行業(yè)，一方面通過限電、提高電價等措施限制其發(fā)展；另一方面積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，督促重點能耗企業(yè)對自身能源的利用狀況進(jìn)行全面摸查，制定切實可行的節(jié)能措施。

第三，重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市、區(qū)有關(guān)加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展等政策，在今后的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃上，嚴(yán)格把握好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點發(fā)展符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃國土“兩規(guī)”許可、符合環(huán)保要求的項目。