議案（建議）辦理

理由：

近年來市橋城區(qū)的停車難問題已經(jīng)成為許多市民強烈關(guān)注的問題。許多群眾及部分人大代表都曾提出建議，希望政府高度重視，并且有人提出要求政府多建設一些停車場并降低停車收費。但現(xiàn)實當中幾乎沒有投資商愿意投資建設停車場。探究其原因，其實道理很簡單，經(jīng)濟杠桿在發(fā)揮著作用。投資興建停車場沒有經(jīng)濟回報反而會虧損。其實，市橋就有許多原設計建造的停車場因無經(jīng)濟效益而改造作為其他的用途了。即使私家車大量進入中上收入家庭的今天，市橋仍然有許多建好的收費停車場內(nèi)無車輛停放，處于空置狀態(tài)，或改作其他用途了。投資興建停車場長期虧損嚴重打擊了投資商的積極性。部分“群眾”要求政府嚴格控制停車收費，由政府的企業(yè)下屬公司用納稅人的錢興建停車場無償或低價供給擁有私家車的中高收入的人來使用，這顯然是有失公允的。
    市橋早期開發(fā)的一些樓盤由于當時的經(jīng)濟條件下對規(guī)劃配置車位要求不高，沒有配備足夠的車位?，F(xiàn)在樓間的寸土寸金的空地幾乎成為免費的停車場了。門前空地、公共綠地、甚至道路兩側(cè)都是車主們見縫插“車”的好地方。居民原來的自由活動空間被減至最低，老人再也不敢在此散步，孩子無地方嬉戲玩耍，更有甚者堵塞了消防通道，實際上已經(jīng)成為居民生活的安全隱患。而車主們根本沒有意識到這是對他人權(quán)利的侵犯。其實這種有車階層占用公共資源，是對無車階層的侵犯，是強勢群體對弱勢群體的欺壓。作為政府更應當維護無車階層的弱勢群體的利益，實行扶助公共交通對有車階層增加其使用私家車的負擔的政策。如果不實行這種政策將使更多的人購車，而最終使整個交通陷于癱瘓，導致有車難開也難停。而且，越晚實行這種政策，買車的人就越多，因為購車的人沒有把開車和停車的這種“未來成本”計算在內(nèi)。等到購車后再推行新政策，車主們當然感到不公，實行起來阻力也會更加大。越晚實行，“政策成本”就越高，受損的人將越多。
    許多發(fā)達國家和地區(qū)的中心城區(qū)因為私家車使用成本高，也促使人們?nèi)粘３鲂兄饕x擇公共交通，因而他們的公共交通出行率可達75%以上，私家車主要用于周末。私家車的使用成本中很重要的方面之一就是極其昂貴的停車費用。所以人們總是感嘆“買得起車停不起車”。即便是收入頗豐的中產(chǎn)階級，如果住在市中心也不敢輕易買車；如果住在其他地方，則把車開到城區(qū)邊緣停放好再轉(zhuǎn)乘公共交通。然而，我區(qū)部分車主反映停車難，卻仍有停車場閑置，究其原因，原來所謂停車難中有部分原因其實是“免費停車”難、“就近停車”難。有些車主貪圖自己的方便隨意停車，并且不愿付出停車費用，因而造成停車場的閑置。舉例來講，西麗北路康裕北苑西區(qū)建設有一個大型多層停車場，但多年以來，其四層以上有數(shù)百個車位閑置。而康裕北苑內(nèi)的小區(qū)道路及公共綠地上，經(jīng)常有車輛違章停放，甚至有時發(fā)生車主與保安發(fā)生爭端將車輛停放在出入口阻擋其他車輛的出入，嚴重危害其他人的利益的事件發(fā)生，而小區(qū)保安管理對此沒有執(zhí)法的權(quán)力，對這類車主無法處罰。又如易放公司在停車位十分緊缺的東方花園附近建設可停放50輛的機械停車庫，投入使用后由于收費的原因，仍然有大量的車位空閑。

辦法：

九三學社：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第16號《加強執(zhí)法力度，促進停車場建設進入良性循環(huán)》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、近年來，市橋城區(qū)停車難問題越來越受市民的關(guān)注，停車難困擾著市民的出行，對城市管理也帶來一定的壓力，成為我市創(chuàng)建國家文明城市的難點之一。議案中對我區(qū)停車難問題分析和意見很有深度，政府也非常贊同加快城區(qū)停車設施的建設，配合相應的管理機制，使停車場建設進入良性循環(huán)，以有效解決城區(qū)停車難問題。

二、以往，我區(qū)公共停車場建設進度比較緩慢，究其原因主要有以下幾方面：

（一）缺乏政策與建設資金支持。由于公共停車場是城市公共基礎設施，投資大、回報少，對社會投資者缺乏投資吸引力。

（二）對公共停車場的管理力度不足。停車場管理涉及到交通、規(guī)劃﹑建設﹑物價﹑國土﹑交警等多個部門，管理資源未能得到有效整合，部分停車設施未能充分發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)擅自改變停車場規(guī)劃用途，通過出租、出售謀取更大利益等現(xiàn)象。

（三）市民規(guī)范停車意識不足。近年，雖然執(zhí)法部門已加大對違規(guī)停車的執(zhí)法力度，但市民規(guī)范停車的意識還是比較薄弱，普遍存在“貪圖方便、隨意停車”的行為，這也降低了公共停車泊位的使用率。

三、針對上述情況，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)工作部署，二00八年四月區(qū)政府批準印發(fā)的《加快解決城區(qū)停車難工作實施方案》（以下簡稱“《工作方案》”）安排，區(qū)有關(guān)職能部門正積極開展了有關(guān)工作。

（一）區(qū)停車辦在3月至6月開展了全區(qū)的停車設施建設調(diào)查和擅自改變停車設施用途情況調(diào)查，并通過電視臺、報社等媒體廣泛收集民意，為我區(qū)停車設施建設規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)。

（二）規(guī)劃部門編制的《番禺中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃（修編）》（以下簡稱“《專項規(guī)劃》”）已有了初步成果，并通過了第一次評審?！秾ｍ椧?guī)劃》提出了我區(qū)近期和遠期的停車設施建設規(guī)劃意見，為我區(qū)下階段停車設施建設工作提供了具體的規(guī)劃依據(jù)。《專項規(guī)劃》將于年內(nèi)完成。

（三）區(qū)交通局組織編制了《番禺區(qū)公共交通線網(wǎng)規(guī)劃》，現(xiàn)正修編當中，《線網(wǎng)規(guī)劃》將會推進區(qū)內(nèi)公路客運公交化改造工作，擴大公交線網(wǎng)的覆蓋面，優(yōu)化城市公交系統(tǒng)，更加方便市民公交出行。同時，提倡公交優(yōu)先發(fā)展策略，可適度控制小車增長和停車需求的膨脹。

四、在上述工作開展的基礎上，下階段區(qū)各部門將進一步組織實施以下工作。

（一）停車辦將根據(jù)停車設施情況調(diào)查結(jié)果和《專項規(guī)劃》成果，制定下階段的停車設施分期建設方案，政府將加大相關(guān)資金的投入和制定相關(guān)政策，切實加快開展我區(qū)停車設施的建設工作。

（二）加大宣傳教育力度，樹立文明交通意識。由區(qū)文明辦負責，區(qū)交警大隊配合，加大規(guī)范停車行為的宣傳執(zhí)法教育力度，形成全社會市民遵章駕駛、遵章泊車的良好行為習慣。

（三）逐步解決目前住宅小區(qū)內(nèi)街及消防通道亂停亂放車輛的問題。相關(guān)部門將研究制定舊有住宅小區(qū)增建停車設施管理辦法，通過財政資金補助或建設費用分攤等形式，鼓勵舊有住宅小區(qū)業(yè)主充分挖潛，在自身的空地內(nèi)增建公共停車設施。對于在住宅小區(qū)內(nèi)設置的停車設施，在符合相關(guān)政策的條件下可以采取收費管理的方式，使住宅小區(qū)停車變得合理、有序、安全。

（四）研究制定鼓勵社會投資建設經(jīng)營公共停車場的優(yōu)惠政策。增加投資主體，擴辟資金渠道，以最大限度地提高公共停車設施的供給。

（五）積極推進智能停車誘導系統(tǒng)建設。由交通局牽頭，區(qū)信息中心、交警大隊配合，在城區(qū)逐步推進智能停車誘導系統(tǒng)建設，科學引導路面車輛能快速、就近合理選擇停車場停放，提高停車場利用率。

（六）促進路外停車場的建設，減少路內(nèi)停車。有關(guān)部門將研究制定機械停車庫規(guī)劃建筑專項管理辦法，在城區(qū)有限的土地資源條件下，大力發(fā)展塔式多層停車場的建設，以逐步減少路內(nèi)停車設施的設置，恢復道路原有通行能力。

（七）根據(jù)區(qū)人大代表和政協(xié)委員提出的建議，區(qū)停車辦將適時組織有關(guān)專家、市民代表就我區(qū)的停車設施建設進一步出謀獻策，集思廣益，積極探討解決停車難問題的有效途徑。

解決城區(qū)停車難問題是一項綜合的城市建設管理系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，而是一項長期和艱巨的任務。但我們相信，有各位代表和廣大市民的支持配合，各職能部門深入貫徹落實《工作方案》的各項工作安排，中心城區(qū)停車難問題一定會得到有效的解決。