議案（建議）辦理

理由：

近年來，番禺區委區政府十分重視教育，2002年至2006年，全區投入教育經費達73.53億元。在主管部門及鎮、街、各部門、學校的共同努力下，我區中考和高考成績斐然，2007年，我區中考成績再創歷史新高，繼續穩居廣州各區（市）的前列，總分平均分超廣州市36.49分。為使我區教育今后向大教育可持續的方向發展，在成績面前，我們應清醒看到，由于考試和升學壓力，不少學校不能執行上級有關規定，隨意將學生到校時間前移，中小學生睡眠時間不足的問題比較突出，影響了中小學生的身體健康。中學生早上上學太早的問題，已影響到千家萬戶。

學生每天“雞叫出門，天黑回家”。為了7點多能夠到校，每天早上學生6點多就要起床，學生為此疲于奔命，家長為此叫苦不迭。每天如此，造成以下四方面的問題。(一)睡眠時間不足。孩子基本上是揉著眼睛進學校的，因為學習壓力大，學生作業要做到晚上10點以后，每天學生的睡眠時間只有7個小時左右。一般來說，小學生睡眠應達到10小時，中學生應達到9小時。學生長期睡眠不足，處于疲憊狀態，將帶來一系列的機體損害，如眼睛疲憊、神經衰弱、食欲不振、血壓異常、思考能力減退、免疫功能低下等, 而且還會引發一些隱性疾病。因此，足夠的睡眠對青少年的成長發育尤其重要，長期睡眠不足，對孩子的生理和心理都會產生不利的影響。（二）因為時間匆忙，隨便吃早餐或吃不上早點成了一大問題。很多學生都屬于早餐“糊弄型”。讓孩子多睡一會兒還是讓孩子吃早餐成了許多家庭里一道難做的選擇題。每天早上，總是能看到不少手拿生煎、包子、油餅的孩子一路走進學校。一些工作本身就很忙碌的年輕父母很難做到為孩子按時準備早餐，更不用說是否豐富且有營養。營養學家認為：孩子們在頭天食用了晚餐之后，腸胃經過一整夜的消化吸收，已經是空蕩蕩的了，而且一上午的緊張學習又要消耗掉大量能量，如果不及時補充，勢必給孩子的身體造成很大傷害，無法集中精力學習。營養不均衡對于正處在身體成長中的青少年來說非常不利。（三）學校早晨上學太早，容易出現安全問題。尤其是冬季，早晨六點多出家門時，外面還是黑黑的，如果遇到劫持，怕是連個確切信息也沒有，學生家長十分擔心。家遠的學生起床更早，這時人的大腦還處于淺睡眠狀態，大多數學生是騎車上學，學生上學的安全隱患實在令家長擔憂。（四）由于起得太早，早上第一節課學生沒精神。本來，早晨是大腦最為興奮的時刻，精力充沛，有較高的學習、工作效率，早晨的時間非常寶貴。學校也把早上的１、２節課定為學習的黃金時間，一般安排的都是數學、語文、英語這樣比較重要的課程，但實際上，這個時段上課的效果并不好。往往有許多學生都趴在桌上，早上學生并不興奮，上課的積極性不高，課比較難上；相比之下，下午的課學生反應更積極一些。早上的第一節課提不起精神來，思維還很混沌，大多數學生都用第一節課來調整學習狀態。學生們大腦還未完全清醒，上課質量自然不高。

辦法：

（一）建議中小學嚴格按照上級的要求安排早上上課時間，不得隨意提前，減少晚上作業時間，以保證學生有充足的睡眠。

區政協文體組：

你們提出的區政協十二屆三次會議提案第19號《進一步關注學生健康的建議》已收悉，現答復如下：

一、   關于學生過重學業負擔的問題

區教育部門一直十分重視減輕學生學業負擔的問題，并采取了一系列措施。一是成立由主管教學的副局長擔任組長，督導室、普職教科、教研室等相關職能科室參與的“減負”工作小組，負責督查全區中小學“減負”工作；二是要求全區各小學校嚴格執行上級教育行政部門關于“減負”工作的文件精神，如《關于進一步減輕義務教育階段學生過重課業負擔的通知》（粵教基〔2004〕116號）、《關于調整中小學、幼兒園作息時間有關事項的通知》（穗教基〔2005〕16號）等，并就我區中小學減輕學生課業負擔問題提出了具體貫徹意見；三是專門設置了學生課業負擔舉報電話（84641656），讓廣大學生、家長對學校實施“減負”的情況進行反映和投訴；四是開展學生課業負擔專項檢查，認真糾正并嚴肅處理有關學校的違規行為。

今年春季，區教育局組織了義務教育階段學校“減負”工作抽查活動。通過聽學校匯報、學生問卷調查和教師專訪等形式，共抽查了48所學校（其中中學24所，小學24所）。抽查發現：我區大部分義務教育階段學生的課外作業量基本恰當，學生課業負擔比較合理，亦有部分學校存在學生課業負擔較重的現象。

為切實減輕學生過重的課業負擔，保障青少年學生健康成長，區教育、衛生等職能部門將繼續做好以下工作：

（一）落實政策，強化對“減負”工作的監管和指導。一是要求各中小學嚴格執行廣東省教育廳《關于嚴格執行義務教育課程計劃規范義務教育學校校歷和作息時間的通知》（粵教基〔2008〕56號）。為保證青少年學生的休息時間，小學生每日在校用于教育教學活動（含早讀）的時間最長不超過 6 小時（低年級還應適當減少），初中生則最長不超過 7 小時；原則上不安排走讀生到學校晚自習，住校生的晚自習時間不得超過 2 小時；各校合理安排作業，小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級書面作業時間控制在1小時內，初中的家庭作業量要嚴格控制，盡量避免布置機械訓練、死記硬背的作業，嚴禁用增加作業量的方式懲罰學生；等等。二是進一步完善教育督導評估機制，加大督查力度。各校執行課程計劃和學生作息時間情況，將作為考核學校工作的重要內容。區教育局在每年春秋兩季將對各地執行課程計劃、校歷安排和學生作息時間情況進行專項檢查，并根據實際不定期組織檢查。對不執行課程計劃和違反作息時間的學校及有關人員，一經查實，將通報批評；情節嚴重的追究負責人的責任。違規單位兩年內不得參評教育系統各類先進集體，單位負責人和直接責任人兩年內不得參評教育系統各類先進個人。

（二）加強師資培訓，提高教師素質。通過多種途徑，進一步更新教師的教育教學觀念，提高教師課堂教學藝術和課堂教學效益，切實把課余活動時間還給學生。

（三）加強宣傳，營造全社會共同關注、學校和家庭密切配合的減負局面。一方面，學校要進一步明確辦學思想，切實推進素質教育。另一方面，由于中小學學生課業負擔過重是多種因素綜合形成的一種復雜現象，因此也需要社會、家庭各方面互相理解、共同配合和支持，把中小學“減負”工作落到實處。

二、關于學生早餐的問題

據了解，目前我區持有有效《衛生許可證》的學生食堂約有180間，許可項目為“制售學生膳食”，可以向學生提供早餐。不少學校的學生早餐是由校外的糕點生產商供應的，也有不少學生在校外吃早餐。對此，除了加強對學校食品衛生安全的監督外，教育部門將要求學校加強宣傳，讓家長和學生都明白早餐的重要性，確保學生吃上優質早餐。提案建議有條件的學校向學生供應高營養的優質早餐，這對于學生的健康發展是有利的。但目前我區中小學生營養狀況存在地區及個體差異，尤其是城鎮大部分家庭生活條件較好，歷年學生體檢時發現營養過剩的個案也為數不少。因此，學校需要與家長共同協商，達成一致，并在食品衛生和營養衛生的專業指導下才能推行高營養早餐。

非常感謝你們對我區教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。