議案（建議）辦理

理由：

一、  建立現代畜牧業可持續發展的長效機制的戰略意義。

畜牧業作為農業的重要組成部分，發達國家畜牧業產值已經占到農業總產值的50%以上，歐洲和北美一些國家達到了60%—70%。2006年全省是32%，廣州是22%，番禺是16.66%。其發展水平的高低以及在農業產值中比重的大小，已成為衡量現代農業發達程度的重要標志。近年，我國對畜牧業的發展也有了前所未有的關注。去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志先后多次對畜牧業發展作出重要批示。中央經濟工作會議強調：要堅持科學發展觀，統籌城鄉和工農發展，實行工業反哺農業，城市支持農村的政策，特別要加強肉類、奶類等人民群眾生活必需品的生產，保障市場供給，國家出臺了一系列促進生豬生產發展的政策措施：農牧發〔2007〕9號《農業部關于促進生豬生產穩定發展的通知》、國土資發[2007] 220號《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、國發〔2007〕22號《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》、國辦發明電〔2007〕53號《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》。隨著人民生活質量和水平的提高，對畜產品的需求越來越大，迫切需要把畜牧業建設成為一個大產業，迫切需要畜牧業在新農村建設中發揮更大作用。

二、番禺區畜禽生產情況

目前，我區畜牧業生產飼養品種結構，主要以豬、禽兩大種類為主，奶牛及珍禽特種動物飼養業為輔。2006年我區農業總產值53.78億元，增長6.2％；畜牧業總產值8.96億元，占農業總產值的16.66%，下降0.8％。其中：生豬上市量34.36萬頭，增長 8.1％；三鳥上市量207.46萬只,增長-9.5 %；2007生豬上市量34.93萬頭，增長1.6 ％；三鳥上市量188.52萬只,增長-9.1%。我區年生豬屠宰量120萬頭，肉類自給率約為30%，即市民“菜籃子”中的肉食品70%是來自外地（2006年廣東省畜牧業總產值占農業總產值比例是32%，廣州是22%，番禺是16.66%）。

三、畜牧業不同于其它產業的特殊性

1、畜牧業是大農業的范疇，是弱勢產業，農民是弱勢群體。農業是一個較為典型的弱勢產業，既面臨自然災害的風險，又面臨市場風險，更嚴峻的是經受重大動物疫病帶來的風險。

2、畜產品是鮮活產品。鮮活產品在保存和運輸方面都有其特殊的要求，不然就不能保證其畜產品的新鮮和質量，所以在保鮮和運輸中無形就加大了成本，保鮮的時間越長，運輸的距離越遠，成本增加的越多。這與其他產品相比就增加了成本風險。

3、畜牧業的生長特點。不論是豬、牛、兔還是家禽，都要有一個從繁育到出欄生長周期，如果在生長周期遇到某些不利因素導致經營虧損則會大量減產，出欄數量出現周期性波動，在市場需求不變的情況下，產品價格出現周期性的波動。2004年到2005年初豬價的歷史低谷和2006年價格高峰就是很好的說明。這樣的價格大幅波動就要求養殖戶有較強的抗風險能力，需要有充足的資金、技術、科學管理能力和市場經濟知識，而這些都是養殖戶最缺少的，所以在價格波動時給養殖戶造成的損失巨大。

4、畜牧業的疫病風險。近幾年來，全面各地動物疫病頻發，高密度的工廠化式養殖又使得動物疫病流行表現出新的特點，呈現多發復雜的趨勢。例如2004年、2005年、2007年的禽流感，2005年的四川豬鏈球菌和2006年高致病性豬藍耳病，所到之處造成大批畜禽死亡，不僅給養殖戶造成了重大的損失，嚴重影響了養殖業的健康發展，給生豬和肉食品市場帶來了巨大沖擊，也給人類身體健康帶來的威脅。

因此，無論是就我國國情以及我區區情來說，還是從畜牧業的特殊性考慮，建立現代畜牧業可持續發展的長效機制，大力推進現代畜牧業發展，不斷提高畜牧業在現代農業中的比重，具有十分重要的戰略意義。

辦法：

一、建立現代畜牧業可持續發展的長效機制

1、堅持落實規模化畜禽養殖用地政策。

嚴格貫徹國土資源部、農業部 《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》精神：有關部門要依據上級畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎、農業資源條件等，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、布局和規模要求， 在土地利用總體規劃和新農村建設中，充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，滿足用地需求。實踐和經專家論證，規模化畜禽養殖要達到生態、健康養殖，就必需種養結合，通過一定的種養面積（魚塘、耕地）才能達至生態平衡 。

    2、依靠科技研究開發和推廣畜牧業生態、健康生產的技術體系。

     新建養殖場要參照“物質循環利用，能量多級轉換“的生態學原理，推行以種植業為依托、畜牧業生產為中心、生物技術、沼氣工程為紐帶的生態畜牧業模式。有關部門要以擴大健康、生態畜牧業經營規模和科技含量為工作重點。

3、用規模化增量

目前，畜牧業正在實現由傳統型向現代型轉變，傳統農戶散養逐年減少，規模養殖比重雖有所增加，尚難以彌補散養規模的萎縮，特別是我區目前畜禽產品自給率只有30%。畜牧業總量要實現突破性增長，亟待政府出臺扶持政策，扶持現有規模化畜禽場穩定發展，鼓勵大型標準化生態禽畜養殖場的建設，抓住當前難得的市場機遇期，引導規模發展，加快畜牧業發展方式的轉變，實現畜牧業總量提升。

4、用標準化規范

標準化是現代畜牧業發展的根本出路。規模要發展，標準要先行。要用標準化統攬規模養殖的各個環節，按“整體、協調、循環、再生”的原則加以規范，引導向生態農業發展，防治污染，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，維護生態平衡，提高生態系統的穩定性和持續性，增強養殖業發展后勁。

    5、加大規模化畜禽場穩定發展的扶持力度

（1）建立標準化規模養殖場的財政獎補制度

對按照現代畜牧業發展要求建起的規模養殖場，按年出欄數量進行補貼，特別是對優良品種改良、繁育推廣，起到輻射帶動作用的種畜禽場應按數量給予資金直接補貼；對標準化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼氣系統等基礎設施建設給予適當支持。并把這筆資金每年列入財政預算，形成長效機制。

（2）建立畜牧業發展的風險基金。規模養殖因投資大、經營規模大導致風險更大，一旦發生風險，往往會導致規模養殖業主損失慘重，甚至傾家蕩產，規模養殖迫切需要風險防范制度的保障。政府建立風險基金，在養殖戶遇到不可抗力的風險時，給予補貼，減少養殖戶損失，使之能盡快恢復生產。

（3）協助解決規模養殖場融資難問題。由于畜牧業生產投入大、成本高、周期長、防疫任務艱巨、環保壓力大等原因，養殖戶大多面臨“貨款難”問題，需要政府協調。銀行業金融機構要對標準化生態規模養殖場的貸款給予重點支持。地方財政要建立風險貸款基金。

（4）加大科技入戶力度，培育新型農民。政府提供培訓平臺和培訓資金，對青年農民進行現代技術、現代管理理念、現代經營理念全方位培訓，各個職能部門要加強對禽畜養殖業的技術服務，引導農民學好學精一門養殖技術，走精、專、科學養殖的路子。

二、建立健全畜牧生產預警監測體系和信息報送與發布機制。

秦建中委員：

您提出的區政協十二屆三次會議提案第26號《建立現代畜牧業可持續發展的長效機制》已收悉，現答復如下：

建立我區畜牧業可持續發展的長效機制，從保證農業可持續發展的目標和我區畜牧業發展實際情況出發，使資源、環境、技術等因素與畜牧業的發展相協調，尋求一條可行的途徑，以確保當代人和后代人對畜牧產品的需求得以滿足，是今后我區畜牧業的發展方向。為建立現代畜牧業可持續發展的長效機制，區畜牧獸醫局正開展如下幾方面工作：

一、制訂《廣州市番禺區畜牧與動物衛生第十一個五年發展規劃》，促進畜牧業穩步、健康發展

（一）集思廣益，制訂可操作性強、符合我區實際的《廣州市番禺區畜牧與動物衛生第十一個五年發展規劃》。根據中央“十一五”規劃建設精神和《動物防疫法》、《畜牧法》《重大動物疫情應急條例》等有關法律法規，結合我區發展規劃、畜牧生產和動物衛生工作實際，為全面貫徹落實科學發展觀，走可持續發展道路， 2006年1月番禺區畜牧服務中心（現番禺區畜牧獸醫局，下簡稱區畜牧局）特邀請廣州市農業局、廣州市動物防疫監督所等單位的專家、學者進行研究，制訂《廣州市番禺區畜牧與動物衛生第十一個五年發展規劃》（2006—2010年）（下簡稱《規劃》）。

為使《規劃》更符合我區的實際和可操作性，區畜牧局于2006年4月7日舉行論證會，邀請辛朝安教授（國家農業部禽流感現場診斷7人專家組成員之一）等5名專家進行專家論證；同時邀請廣州市農業局副局長及我區編委辦、法制辦、農業局等12個有關職能部門的領導到會研究討論。根據論證會上各與會人員提出的意見，經過一個多月的反復修訂，《規劃》得到進一步的完善，當年5月定稿。

2006年5月區畜牧局以《關于〈廣州市番禺區畜牧與動物衛生第十一個五年發展規劃〉的請示》（番畜請〔2006〕3號）上報番禺區人民政府，《規劃》經區政府常務會議第十四屆122次〔2006〕17次會議原則通過。其主要內容是：建立畜禽準養制度、建設生態養殖小區、扶持畜牧業龍頭企業、鼓勵畜禽產品加工、鼓勵畜牧業品牌戰略等五方面畜牧業發展目標，以及關于重大動物疫病防控、無公害農產品標準建設、獸醫管理體制、動物疫病監控中心和畜牧獸醫信息平臺等五方面獸醫管理建設進行規劃。《規劃》預計“十一五”期末的2010年畜牧業總產值比2005年提高15%。

《規劃》實施兩年多來，區畜牧局不斷就當前畜牧業的發展狀況對《規劃》進行細化和完善，我區畜牧業得到健康、穩步發展。

1、基礎數據：據番禺區統計局統計， 2007年我區農業總產值55.55億元，增長4.1%，畜牧業總產值9.43億元，增長6.1%，占農業總產值的16.98%。

2、畜禽場規模化程度有所提高：目前,我區集約化大型畜禽場有50個（豬場19個、家禽場31個），比2005年末的22個多了28個。

3、無公害農產品認證申報穩步推進：我區已有20個畜禽企業取得無公害農產品產地認定證書和農產品證書（產地15個、產品5個）；2008年有7個畜禽企業進行無公害農產品認證一體化的申報。

4、生態養殖小區建設逐步開展：沙灣鎮已建有水奶牛生態養殖小區，管理規范，生產有序，為我區生態養殖小區建設提供很好的借鑒和參考。

5、現階段工作重點：推開海鷗島四村（海心村、江鷗村、沙北村、沙南村）畜禽養殖規范管理試點建設和鎮（街）級畜牧獸醫體制改革、區動物疫病預防控制中心建設等工作。

二、增加對我區畜牧業可持續發展的科技投入，提高畜牧業科技水平

（一）關于“依靠科技研究開發和推廣畜牧業生態、健康生產的技術體系”的問題。環保、生態、能源方面的技術項目，一直是我區科技經費重點扶持的技術領域。近年區科技局更加重視我區畜牧業發展中的技術引進和推廣，并根據國內外畜牧生產態勢，引導畜牧企業向以種植業為依托、畜牧業生產為中心、生物技術、沼氣工程為紐帶的一體化循環生態畜牧業模式發展，在經費上重點扶持。如2008年立項扶持廣州市番禺區石樓龍教養豬場的“規模化養豬場污染物綜合治理和利用系統”項目，走“豬→沼液→（草、魚、沼氣）→豬、能源利用”的生態模式；廣州華名養殖發展有限公司的“沼氣能源實用技術應用示范”項目，走“鴨→沼液→（草、魚、沼氣）→鴨產品加工、能源利用”的生態模式。

（二）關于“協助解決規模養殖場融資難問題。”近幾年，區科技局在幫助我區中小企業（包括農業種養業）解決融資難問題上，主要是積極引進投融資擔保機構。2005年在政府的支持下，在科技經費中安排3750萬元與廣東銀達擔保投資有限公司等企業共同成立了廣州番禺銀達科技擔保投資有限公司，為我區科技型企業包括畜牧養殖企業提供融資擔保。如廣州市華名養殖發展有限公司、廣州市天力畜牧有限公司、廣州市番禺區石樓龍教養豬場等都獲得了貸款擔保和融資服務。

（三）關于“加大科技入戶力度，培育新型農民”方面。區科技局每年撥款200萬給各鎮、街作為新品種引進、示范和實用技術培訓等一列科技工作的經費，加強科學技術的應用和推廣。另外，從2006年開始區科協每年在各鎮（街）開展“四個一”工程村建設工作，即在各村建設一個科普活動站、一個科普宣傳欄、一名科普宣傳員、一個科普示范點。通過“四個一”工程村建設，為廣大農戶提供一個全面提高科學素質的平臺。