議案（建議）辦理

理由：

創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市，是廣州市委、市政府為改善廣州市環境面貌，全面提升城市生態環境和文明程度，構建和諧社會的重大戰略部署。番禺作為未來廣州市現代化新城區，在“創衛”問題多，工作難度大，特別是農貿市場、“五小”、“六亂”、“城中村”等問題非常突出的情況下，采取有力措施，加大工作力度，扎實推進創衛工作，取得重大成果。

一、我區“創衛”工作取得顯著成績

去年以來，我們香港組的委員回鄉都有一個很明顯的感覺，就是番禺的環境衛生越來越好：無證燒烤檔和流動攤檔消失了，內街小巷的亂張貼、亂涂寫、亂堆挖也很少見了，農貿市場變得清潔美觀，城區主干道也顯得非常干凈，賞心悅目，讓人的心情都好很多，我們都更加愿意經常回鄉享受家鄉整潔靚麗的環境。據了解，2007年全區在創衛方面投入經費3.408億元，組織全民清潔大行動5次，出動26萬人次。經過大力整治，番禺“六亂”現象大幅減少，城中村和城鄉結合部的衛生狀況顯著改觀，“五小”行業得到規范，而且在“創衛”過程中，解決了西麗公園的建設、大興市場的搬遷等16個難點熱點問題。我們也了解到，這些市民交口稱贊的成績來之不易，區委、區政府和有關部門下了很大的力氣，很多干部群眾加班加點，不怕臟、不怕累，付出的艱辛有目共睹，也使許多市民受到感動和感染，感受到注意衛生的好處，有了自覺維護環境衛生的意識和行動。

在此，我代表香港委員小組向為“創衛”付出許多辛勞的家鄉人們表示由衷的敬意！

二、“創衛”成果有待鞏固

（一）要進一步加強建立健全“創衛”長效管理機制的意識。據了解，創衛過程中也有少數人對“創衛”的重要性認識不足，只是出于“創衛”檢查的壓力，把“創衛”僅僅看作上級布置的任務，只是為了通過檢查。因此，個別單位在一定程度上靠突擊行動和人海戰術應付檢查，而對于檢查后如何建立城市衛生長效管理機制，鞏固“創衛”成果，防止出現“六亂”反彈等種種不衛生的現象缺乏深入思考。

（二）一些群眾仍未養成自覺維護環境衛生的習慣。經過幾個月的艱辛努力，廣大市民逐漸親身體會到講衛生，保持環境優美的好處，很多都稱贊并開始遵守愛護環境衛生的要求。但習慣不是一下子能養成的，尤其是在一些城鄉結合部和外來流動人口多的地方，還有不少市民環境衛生意識不強，自覺參與的熱情不高，只要監督管理稍有松懈，亂停放、亂擺賣、亂張貼、亂扔垃圾等現象就會重新出現。

（三）日常保潔工作難度大。據了解，不少部門在迎檢前不惜代價大量增加保潔工人，可檢查告一段落后，由于要額外增加開支，加之又到了春節前后，一些保潔工人被解雇，還有一些保潔工人辭工返鄉，保潔時間減少，工作質量也有所下降。

（四）一些城中村和農村基礎設施不完善，管理難度大。不少“城中村”和剛剛村改居的農村市政基礎配套設施嚴重缺乏，流動人口多，人口密度大，臟、亂、差現象難以消除，整治難度大，好不容易整治之后也難以維持。一些樓房之間的衛生死角較多；一些路段果皮箱和公廁不足，設置不合理；除“四害”設施有待繼續完善；一些地方的環境綠化美化層次較低；停車場數量的嚴重不足導致亂停亂放現象常有發生。

辦法：

（一）建立經費保障機制，適當增加保潔人員。要長期保持目前城市管理的良好局面，必須有相對穩定和可靠的資金來源，必須建立經費保障機制，納入各級財政預算，保證資金落實到位。同時，要編制更加科學合理的城市維護計劃，確保城市維護費專款專用。如香港負責環境衛生管理的食環署年投入達42億港元，僅小販管理一項，政府每年的投入就達10億港元。香港有3500多名清潔工，所有街道每天至少清掃1次，商業及旅游地區每天要清掃4次，行人特別集中的地區每天要清掃8次。因此，在番禺一些日常保潔工作比較重，原有保潔人員不夠的社區建議適當增加人手，不要把“創衛”期間增加的保潔人員全部解雇，要根據實際情況保留一部分，并為這部分增加的日常保潔人員提供長期穩定的經費保障。

（二）建立城市管理的長效機制。一是強化街道在城市管理中發揮統籌組織、綜合協調、監督檢查、抓好落實的主體作用，堅持屬地管理。同時，要完善以街道為主體，以社區居委會為依托，全社會齊抓共管的城市管理機制。如香港的18個區都成立了地方清潔委員會，配合政府工作。二是要理順條塊關系，建立各職能部門、各街道上下聯動、條塊結合、常抓不懈的機制，形成以街道為主體、各職能部門通力協作、齊抓共管、一體化作業的格局。三是要推行網格化管理。按照區、街道、社區三個層次劃分網格，明確有關人員對各網格單元實施巡查監控，實現由粗放管理到精確管理的轉變。同時發揮社區居委會在基層第一線工作“迅速知情”的作用，建立健全發現、報告、處置等一系列城市管理工作機制。

（三）完善基礎設施建設，綠化美化環境。要認真規劃，切實完善各項城市基礎設施建設，實行建管并重，將市政基礎設施改造、舊城綜合改造、城中村改造和舊城社區環境綜合整治等結合起來，不斷改善社區環境，以“創衛”工作成效增強城區功能，提升城區發展可承載力，夯實可持續發展的基礎。要通過整治河涌、拆違建綠、整治閑置工地、強化房地產開發驗收等形式創造整潔有序、優美舒適的城市生態環境；在群眾集中的商業街、公園、廣場增設公廁；進一步規劃好停車場建設，制定適當的停車收費政策；要加大城中村改造力度，在人力、財力、物力上予以重點傾斜，完善市政基礎配套設施，努力縮小其與中心街區的差距。

香港組：

    您們提出的區政協十二屆三次會議提案第33號《建立健全長效管理機制，鞏固“創衛”成果》已收悉,現答復如下：

歷經18 年艱苦奮斗，廣州市實現了創建國家衛生城市的目標。作為廣州市的一個新區，通過我區各級的努力和廣大市民的支持，為廣州市創衛成功作出了積極的貢獻，總結起來有如下幾方面的經驗:（1）領導重視、明確責任，為創衛成功提供組織保證。

領導重視是我區創衛在短期內取得成效的關鍵。屬地管理，是創衛取得成功的有效辦法。（2）加強巡查、聯合執法，為創衛成功保駕護航。（3）增加人力、落實經費，為創衛成功提供有力保津。去年，全區投入經費3.408億元，其中區投入2.94億元，7條街投入3000萬元，56條城中村1650萬元。（4）廣泛開展宣傳教育，為創衛成功營造良好的社會氛圍。為了讓廣大市民了解創衛、支持創衛、參與創衛，區委宣傳部牽頭在全區開展“十個百萬”，新聞宣傳、社會宣傳、文化宣傳系列活動，營造了濃厚的創衛社會氛圍。（5）搭建平臺、齊抓共管，為創衛成功夯實群眾基礎。一是開設城管熱線電話，推行政務公開，方便群眾投訴、反映問題，并監督城管部門和城管執法人員的工作。二是認真解決群眾反映的問題。三是創造性地實施惠民工程。

盡管我們在創衛過程中傾注了大量的人力物力，打了一場漂亮的攻堅戰，取得了創衛的勝利。但由于城市衛生管理問題將是長期、復雜和多變的，還有許多深層次的問題沒有解決，在創衛過程中暫時掩蓋的矛盾由于缺乏常態化長效機制又逐步浮出水面。創衛過后，一些地方臟亂差現象又有所反彈，歸納起來主要有如下幾個方面的問題。

（一）城市管理體制存在缺陷。一是城市管理法規的缺陷造成部分執法真空。隨著我區城市化進程的快速推進，城市管理事務日趨復雜和多樣化，城市管理法規分散在各部門，審批與執法分離，既容易形成政出多門，又存在部分執法真空。二是職能部門多頭管理造成責任不清。

（二）監管執法機制不健全。一是城市衛生管理執法力量不足。目前，區綜合執法、工商、衛生監督等部門均存在不同程度的監管執法力量不足的問題。創衛期間，工商、綜合執法等部門分別從各鎮街抽調大量人員或聘請協管員增加執法力量，創衛結束恢復常態化管理后，抽調人員歸隊，協管員隊伍解散，執法力量自然就不足了，很難完成定時定期的巡查任務。二是城市衛生管理行政執法難。目前，根據相關法規，在行政執法過程中罰款的程序非常繁瑣，加上部分群眾不理解，造成相關職能部門執法難度加大，有些因無法及時取證，根本罰不了款。

（三）衛生基礎設施不完善。一是垃圾中轉站嚴重不足。目前我區7個街道除市橋街外，垃圾中轉設施都嚴重不足，其中“城中村”，和城鄉結合部垃圾中轉設施不足的情況更為嚴重，以至于造成部分地段經常出現垃圾落地現象。二是衛生管理經費缺口較大，尤其是城中村和城鄉結合部。再加上人員費用增加、燃油上升、車輛維修費用增加和沒有足夠的水車、掃地專用車，致使保潔水平無法提高。三是農貿市場問題較多。在創衛過程中，我區的農貿市場落后狀況得到很大的改善，但依然存在一些問題需要盡快解決。比如，從2008 年4月區工商分局對全區市場的統計情況來看，我區無證臨時擺賣點與有證市場相比，存在嚴重的衛生隱患。

（四）市民的文明素質還有待提高。城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。衛生習慣不是一朝一夕就能夠養成的，市民的素質也不是一下子就能夠提高。由于番禺城區人口流動大、外來務工眾多，城市人口動態性越來越強，構成日益復雜。這部分人群多以個人經濟利益為根本出發點，當城市管理與個人利益出現矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，對我區的城市管理也造成極大的沖擊。管理與被管理的矛盾在城市管理中長期存在，且嚴重影響了城市管理的效果：整治—回潮—再整治—再回潮的現象十分突出，為城市長效管理帶來目前還難以戰勝的挑戰。

城市衛生管理工作是一項涉及面廣的系統工程，包括愛國衛生組織管理、健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所和生活環境等管理工作。涉及城管、市政、衛生、環保、綜合執法、工商、規劃、建設、公安、交通、宣傳、文化等多個領域。建立、完善城市長效管理機制，必須在理念上、機制上、工作落實上實現從小城管向大城管轉變和改革，針對存在的問題，將從如下幾方面建立創衛長效機制。

（一）建立科學管理體制，明確責任分工。

一是建立機構。長效機制必定要有常設機構，區委、區政府正在研究建立完善我區的城市管理組織機構，負責轄區內城市管理工作。二是明確事權。區、街兩級政府，實行分級負責原則，按照條塊結合，以塊為主，屬地管理和責權利相統一原則，科學合理調整劃分城市管理責任。

（二）推行環衛事業改革，探索有效管理。

一是調整環衛職能。在確保區環衛處人員穩定的前提下逐步將由市政部門負責的街道保潔范圍劃歸各街道管理，落實屬地管理職責。區環衛處主要職能逐步調整為負責對各街道衛生保潔進行管理、檢查、監督、考核及垃圾的運輸和處理。二是抓好隊伍建設。按標準配備清掃保潔人員，改革環衛用人機制和作業機制，在環衛作業中引入競爭機制，變過去政府以費養人為以費養事，降低環衛作業成本，提高工作效能。

（三）完善基礎設施建設和管理，保證經費落實。

一是加強環衛基礎設施建設。嚴格按照城市規劃，建設布局合理、數量足夠的城市公廁、垃圾中轉站，設置街道果皮箱，配齊環衛機動車輛，并隨著城市擴展而增加。二是加快推進車載桶垃圾收運方式的推廣。市橋中心城區力爭在2008 年底全部實現生活垃圾車載桶裝收運，取消三輪車和手推車，減少路邊生活垃圾臨時吊裝點。三是配齊垃圾收集容器。四是加大經費投入。今年區財政預算已加大了環衛事業的投入，以確保保潔水平的提高。

（四）重視宣傳教育，培育市民良好習慣。

一是加強市民素質教育陣地建設。按照《全國文明城市測評體系》 要求，科學合理規劃設置公益廣告牌，落實主要公共場所設有大型宣傳創建活動和道德建設的公益性廣告數量≥廣告總數20％；統籌區“一報兩臺”，公益宣傳廣告時段，在固定的時段滾動播出或在固定的版面連續刊登；充分運用政務信息平臺，加強對外來人口的宣傳教育。二是創新宣傳形式，拓寬教育渠道，提高教育效果。著重對市民加強以人為本、意識為先、環境至上的城管意識和法治意識的教育，使他們自覺參與、配合城市管理，扭轉多數人制造臟亂差，少數人治理臟亂差的被動局面，從根本上實現和推進城市長效管理。三是重視青少年教育，通過學校這個教育平臺，對在校學生和其他青少年進行健康教育、城管意識教育，使他們從小養成良好的衛生習慣和城管意識。四是加大對城市管理違法行為的曝光力度，使違反城市管理的行為受到社會的廣泛監督和批評，使違反者除了在法律上為其行為買單外，還要在輿論上、道德上買單，增大其違法成本，減少其違法機率，引導市民自覺遵章守紀。