議案（建議）辦理

理由：

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國文明城市，是廣州市委、市政府為改善廣州市環(huán)境面貌，全面提升城市生態(tài)環(huán)境和文明程度，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署。番禺作為未來廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)，在“創(chuàng)衛(wèi)”問題多，工作難度大，特別是農(nóng)貿(mào)市場、“五小”、“六亂”、“城中村”等問題非常突出的情況下，采取有力措施，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作，取得重大成果。

一、我區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”工作取得顯著成績

去年以來，我們香港組的委員回鄉(xiāng)都有一個很明顯的感覺，就是番禺的環(huán)境衛(wèi)生越來越好：無證燒烤檔和流動攤檔消失了，內(nèi)街小巷的亂張貼、亂涂寫、亂堆挖也很少見了，農(nóng)貿(mào)市場變得清潔美觀，城區(qū)主干道也顯得非常干凈，賞心悅目，讓人的心情都好很多，我們都更加愿意經(jīng)常回鄉(xiāng)享受家鄉(xiāng)整潔靚麗的環(huán)境。據(jù)了解，2007年全區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)方面投入經(jīng)費(fèi)3.408億元，組織全民清潔大行動5次，出動26萬人次。經(jīng)過大力整治，番禺“六亂”現(xiàn)象大幅減少，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生狀況顯著改觀，“五小”行業(yè)得到規(guī)范，而且在“創(chuàng)衛(wèi)”過程中，解決了西麗公園的建設(shè)、大興市場的搬遷等16個難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。我們也了解到，這些市民交口稱贊的成績來之不易，區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門下了很大的力氣，很多干部群眾加班加點(diǎn)，不怕臟、不怕累，付出的艱辛有目共睹，也使許多市民受到感動和感染，感受到注意衛(wèi)生的好處，有了自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識和行動。

在此，我代表香港委員小組向為“創(chuàng)衛(wèi)”付出許多辛勞的家鄉(xiāng)人們表示由衷的敬意！

二、“創(chuàng)衛(wèi)”成果有待鞏固

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)建立健全“創(chuàng)衛(wèi)”長效管理機(jī)制的意識。據(jù)了解，創(chuàng)衛(wèi)過程中也有少數(shù)人對“創(chuàng)衛(wèi)”的重要性認(rèn)識不足，只是出于“創(chuàng)衛(wèi)”檢查的壓力，把“創(chuàng)衛(wèi)”僅僅看作上級布置的任務(wù)，只是為了通過檢查。因此，個別單位在一定程度上靠突擊行動和人海戰(zhàn)術(shù)應(yīng)付檢查，而對于檢查后如何建立城市衛(wèi)生長效管理機(jī)制，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，防止出現(xiàn)“六亂”反彈等種種不衛(wèi)生的現(xiàn)象缺乏深入思考。

（二）一些群眾仍未養(yǎng)成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣。經(jīng)過幾個月的艱辛努力，廣大市民逐漸親身體會到講衛(wèi)生，保持環(huán)境優(yōu)美的好處，很多都稱贊并開始遵守愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的要求。但習(xí)慣不是一下子能養(yǎng)成的，尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來流動人口多的地方，還有不少市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)，自覺參與的熱情不高，只要監(jiān)督管理稍有松懈，亂停放、亂擺賣、亂張貼、亂扔垃圾等現(xiàn)象就會重新出現(xiàn)。

（三）日常保潔工作難度大。據(jù)了解，不少部門在迎檢前不惜代價大量增加保潔工人，可檢查告一段落后，由于要額外增加開支，加之又到了春節(jié)前后，一些保潔工人被解雇，還有一些保潔工人辭工返鄉(xiāng)，保潔時間減少，工作質(zhì)量也有所下降。

（四）一些城中村和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理難度大。不少“城中村”和剛剛村改居的農(nóng)村市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，流動人口多，人口密度大，臟、亂、差現(xiàn)象難以消除，整治難度大，好不容易整治之后也難以維持。一些樓房之間的衛(wèi)生死角較多；一些路段果皮箱和公廁不足，設(shè)置不合理；除“四害”設(shè)施有待繼續(xù)完善；一些地方的環(huán)境綠化美化層次較低；停車場數(shù)量的嚴(yán)重不足導(dǎo)致亂停亂放現(xiàn)象常有發(fā)生。

辦法：

（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)增加保潔人員。要長期保持目前城市管理的良好局面，必須有相對穩(wěn)定和可靠的資金來源，必須建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入各級財政預(yù)算，保證資金落實(shí)到位。同時，要編制更加科學(xué)合理的城市維護(hù)計劃，確保城市維護(hù)費(fèi)專款專用。如香港負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的食環(huán)署年投入達(dá)42億港元，僅小販管理一項，政府每年的投入就達(dá)10億港元。香港有3500多名清潔工，所有街道每天至少清掃1次，商業(yè)及旅游地區(qū)每天要清掃4次，行人特別集中的地區(qū)每天要清掃8次。因此，在番禺一些日常保潔工作比較重，原有保潔人員不夠的社區(qū)建議適當(dāng)增加人手，不要把“創(chuàng)衛(wèi)”期間增加的保潔人員全部解雇，要根據(jù)實(shí)際情況保留一部分，并為這部分增加的日常保潔人員提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）建立城市管理的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化街道在城市管理中發(fā)揮統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、抓好落實(shí)的主體作用，堅持屬地管理。同時，要完善以街道為主體，以社區(qū)居委會為依托，全社會齊抓共管的城市管理機(jī)制。如香港的18個區(qū)都成立了地方清潔委員會，配合政府工作。二是要理順條塊關(guān)系，建立各職能部門、各街道上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、常抓不懈的機(jī)制，形成以街道為主體、各職能部門通力協(xié)作、齊抓共管、一體化作業(yè)的格局。三是要推行網(wǎng)格化管理。按照區(qū)、街道、社區(qū)三個層次劃分網(wǎng)格，明確有關(guān)人員對各網(wǎng)格單元實(shí)施巡查監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時發(fā)揮社區(qū)居委會在基層第一線工作“迅速知情”的作用，建立健全發(fā)現(xiàn)、報告、處置等一系列城市管理工作機(jī)制。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境。要認(rèn)真規(guī)劃，切實(shí)完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行建管并重，將市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城綜合改造、城中村改造和舊城社區(qū)環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來，不斷改善社區(qū)環(huán)境，以“創(chuàng)衛(wèi)”工作成效增強(qiáng)城區(qū)功能，提升城區(qū)發(fā)展可承載力，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過整治河涌、拆違建綠、整治閑置工地、強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)驗收等形式創(chuàng)造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市生態(tài)環(huán)境；在群眾集中的商業(yè)街、公園、廣場增設(shè)公廁；進(jìn)一步規(guī)劃好停車場建設(shè)，制定適當(dāng)?shù)耐＼囀召M(fèi)政策；要加大城中村改造力度，在人力、財力、物力上予以重點(diǎn)傾斜，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，努力縮小其與中心街區(qū)的差距。

香港組：

    您們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第33號《建立健全長效管理機(jī)制，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果》已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：

歷經(jīng)18 年艱苦奮斗，廣州市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。作為廣州市的一個新區(qū)，通過我區(qū)各級的努力和廣大市民的支持，為廣州市創(chuàng)衛(wèi)成功作出了積極的貢獻(xiàn)，總結(jié)起來有如下幾方面的經(jīng)驗:（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任，為創(chuàng)衛(wèi)成功提供組織保證。

領(lǐng)導(dǎo)重視是我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)在短期內(nèi)取得成效的關(guān)鍵。屬地管理，是創(chuàng)衛(wèi)取得成功的有效辦法。（2）加強(qiáng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法，為創(chuàng)衛(wèi)成功保駕護(hù)航。（3）增加人力、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)衛(wèi)成功提供有力保津。去年，全區(qū)投入經(jīng)費(fèi)3.408億元，其中區(qū)投入2.94億元，7條街投入3000萬元，56條城中村1650萬元。（4）廣泛開展宣傳教育，為創(chuàng)衛(wèi)成功營造良好的社會氛圍。為了讓廣大市民了解創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，區(qū)委宣傳部牽頭在全區(qū)開展“十個百萬”，新聞宣傳、社會宣傳、文化宣傳系列活動，營造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。（5）搭建平臺、齊抓共管，為創(chuàng)衛(wèi)成功夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一是開設(shè)城管熱線電話，推行政務(wù)公開，方便群眾投訴、反映問題，并監(jiān)督城管部門和城管執(zhí)法人員的工作。二是認(rèn)真解決群眾反映的問題。三是創(chuàng)造性地實(shí)施惠民工程。

盡管我們在創(chuàng)衛(wèi)過程中傾注了大量的人力物力，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，取得了創(chuàng)衛(wèi)的勝利。但由于城市衛(wèi)生管理問題將是長期、復(fù)雜和多變的，還有許多深層次的問題沒有解決，在創(chuàng)衛(wèi)過程中暫時掩蓋的矛盾由于缺乏常態(tài)化長效機(jī)制又逐步浮出水面。創(chuàng)衛(wèi)過后，一些地方臟亂差現(xiàn)象又有所反彈，歸納起來主要有如下幾個方面的問題。

（一）城市管理體制存在缺陷。一是城市管理法規(guī)的缺陷造成部分執(zhí)法真空。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理事務(wù)日趨復(fù)雜和多樣化，城市管理法規(guī)分散在各部門，審批與執(zhí)法分離，既容易形成政出多門，又存在部分執(zhí)法真空。二是職能部門多頭管理造成責(zé)任不清。

（二）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全。一是城市衛(wèi)生管理執(zhí)法力量不足。目前，區(qū)綜合執(zhí)法、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門均存在不同程度的監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題。創(chuàng)衛(wèi)期間，工商、綜合執(zhí)法等部門分別從各鎮(zhèn)街抽調(diào)大量人員或聘請協(xié)管員增加執(zhí)法力量，創(chuàng)衛(wèi)結(jié)束恢復(fù)常態(tài)化管理后，抽調(diào)人員歸隊，協(xié)管員隊伍解散，執(zhí)法力量自然就不足了，很難完成定時定期的巡查任務(wù)。二是城市衛(wèi)生管理行政執(zhí)法難。目前，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在行政執(zhí)法過程中罰款的程序非常繁瑣，加上部分群眾不理解，造成相關(guān)職能部門執(zhí)法難度加大，有些因無法及時取證，根本罰不了款。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是垃圾中轉(zhuǎn)站嚴(yán)重不足。目前我區(qū)7個街道除市橋街外，垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施都嚴(yán)重不足，其中“城中村”，和城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施不足的情況更為嚴(yán)重，以至于造成部分地段經(jīng)常出現(xiàn)垃圾落地現(xiàn)象。二是衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)缺口較大，尤其是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。再加上人員費(fèi)用增加、燃油上升、車輛維修費(fèi)用增加和沒有足夠的水車、掃地專用車，致使保潔水平無法提高。三是農(nóng)貿(mào)市場問題較多。在創(chuàng)衛(wèi)過程中，我區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場落后狀況得到很大的改善，但依然存在一些問題需要盡快解決。比如，從2008 年4月區(qū)工商分局對全區(qū)市場的統(tǒng)計情況來看，我區(qū)無證臨時擺賣點(diǎn)與有證市場相比，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生隱患。

（四）市民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。衛(wèi)生習(xí)慣不是一朝一夕就能夠養(yǎng)成的，市民的素質(zhì)也不是一下子就能夠提高。由于番禺城區(qū)人口流動大、外來務(wù)工眾多，城市人口動態(tài)性越來越強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜。這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，對我區(qū)的城市管理也造成極大的沖擊。管理與被管理的矛盾在城市管理中長期存在，且嚴(yán)重影響了城市管理的效果：整治—回潮—再整治—再回潮的現(xiàn)象十分突出，為城市長效管理帶來目前還難以戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。

城市衛(wèi)生管理工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，包括愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共場所和生活環(huán)境等管理工作。涉及城管、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、綜合執(zhí)法、工商、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、宣傳、文化等多個領(lǐng)域。建立、完善城市長效管理機(jī)制，必須在理念上、機(jī)制上、工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)從小城管向大城管轉(zhuǎn)變和改革，針對存在的問題，將從如下幾方面建立創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制。

（一）建立科學(xué)管理體制，明確責(zé)任分工。

一是建立機(jī)構(gòu)。長效機(jī)制必定要有常設(shè)機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府正在研究建立完善我區(qū)的城市管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作。二是明確事權(quán)。區(qū)、街兩級政府，實(shí)行分級負(fù)責(zé)原則，按照條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，科學(xué)合理調(diào)整劃分城市管理責(zé)任。

（二）推行環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，探索有效管理。

一是調(diào)整環(huán)衛(wèi)職能。在確保區(qū)環(huán)衛(wèi)處人員穩(wěn)定的前提下逐步將由市政部門負(fù)責(zé)的街道保潔范圍劃歸各街道管理，落實(shí)屬地管理職責(zé)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要職能逐步調(diào)整為負(fù)責(zé)對各街道衛(wèi)生保潔進(jìn)行管理、檢查、監(jiān)督、考核及垃圾的運(yùn)輸和處理。二是抓好隊伍建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配備清掃保潔人員，改革環(huán)衛(wèi)用人機(jī)制和作業(yè)機(jī)制，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中引入競爭機(jī)制，變過去政府以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本，提高工作效能。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，建設(shè)布局合理、數(shù)量足夠的城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)置街道果皮箱，配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)動車輛，并隨著城市擴(kuò)展而增加。二是加快推進(jìn)車載桶垃圾收運(yùn)方式的推廣。市橋中心城區(qū)力爭在2008 年底全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾車載桶裝收運(yùn)，取消三輪車和手推車，減少路邊生活垃圾臨時吊裝點(diǎn)。三是配齊垃圾收集容器。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。今年區(qū)財政預(yù)算已加大了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，以確保保潔水平的提高。

（四）重視宣傳教育，培育市民良好習(xí)慣。

一是加強(qiáng)市民素質(zhì)教育陣地建設(shè)。按照《全國文明城市測評體系》 要求，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置公益廣告牌，落實(shí)主要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告數(shù)量≥廣告總數(shù)20％；統(tǒng)籌區(qū)“一報兩臺”，公益宣傳廣告時段，在固定的時段滾動播出或在固定的版面連續(xù)刊登；充分運(yùn)用政務(wù)信息平臺，加強(qiáng)對外來人口的宣傳教育。二是創(chuàng)新宣傳形式，拓寬教育渠道，提高教育效果。著重對市民加強(qiáng)以人為本、意識為先、環(huán)境至上的城管意識和法治意識的教育，使他們自覺參與、配合城市管理，扭轉(zhuǎn)多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人治理臟亂差的被動局面，從根本上實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)城市長效管理。三是重視青少年教育，通過學(xué)校這個教育平臺，對在校學(xué)生和其他青少年進(jìn)行健康教育、城管意識教育，使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識。四是加大對城市管理違法行為的曝光力度，使違反城市管理的行為受到社會的廣泛監(jiān)督和批評，使違反者除了在法律上為其行為買單外，還要在輿論上、道德上買單，增大其違法成本，減少其違法機(jī)率，引導(dǎo)市民自覺遵章守紀(jì)。