議案（建議）辦理

理由：

2008年1月1日,《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱新法）正式實(shí)施。新法在多方面作了重大調(diào)整，如：企業(yè)規(guī)章制度的有效性，企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂中的告知義務(wù)，試用期與勞動(dòng)合同期限的關(guān)系，勞動(dòng)合同的效力及解除條件，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付等。這些新的規(guī)定對我區(qū)民營企業(yè)現(xiàn)行的人力資源管理方法、勞動(dòng)關(guān)系及用工策略等有很大的影響，直接提升了企業(yè)的人力資源管理成本。許多企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，在經(jīng)歷了人民幣升值、環(huán)保壓力增加、出口退稅調(diào)整、土地成本增加等一系列成本增加之后，勞動(dòng)力成本的再次上升繃緊了企業(yè)主的神經(jīng)，使他們深感艱難。這時(shí)，能否正確理解和認(rèn)真貫徹新法，調(diào)整原有的勞動(dòng)關(guān)系模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是民營企業(yè)、也是政府面臨的新考驗(yàn)。

據(jù)了解，新法對我區(qū)民營企業(yè)的影響主要有：一是用工成本的提高使一些“低成本—低技術(shù)—低利潤”的企業(yè)發(fā)展將難以為繼，必須向靠管理、靠技術(shù)和靠市場獲取利潤轉(zhuǎn)型。二是新法對企業(yè)用工的規(guī)定越來越嚴(yán)格，同時(shí)也給企業(yè)勞動(dòng)用工管理提出了更高的要求。要適應(yīng)新變化，企業(yè)勞動(dòng)用工管理必須轉(zhuǎn)型。由原來的“消極、被動(dòng)、事后、缺位”管理向“積極、主動(dòng)、事前、到位”管理轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型過程將是一個(gè)殘酷的優(yōu)勝劣汰的過程，有一批企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。而能經(jīng)受住考驗(yàn)成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)將迎來質(zhì)的飛躍，做強(qiáng)做大。

辦法：

為促進(jìn)我區(qū)民營企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況積極轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使企業(yè)正確理解和執(zhí)行新法

從傳統(tǒng)觀念上看，新法的實(shí)施增加了企業(yè)的用工成本和風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)經(jīng)營者和人力資源管理部門因此不能正確理解新法，持消極態(tài)度，必須通過組織學(xué)習(xí)和討論，加強(qiáng)新法知識(shí)的普及，使他們了解實(shí)施新法是為了讓企業(yè)建立和諧的勞資關(guān)系，是提升企業(yè)綜合能力的契機(jī)，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家必須具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，在貫徹新法的過程中不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在學(xué)習(xí)宣傳的具體做法方面，可借鑒鐘村鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)：去年年底鐘村鎮(zhèn)某企業(yè)發(fā)生勞資糾紛后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府迅速采取積極的措施宣傳新法，讓企業(yè)和員工了解新法、學(xué)習(xí)新法，把工作做在前，避免再發(fā)生同類型事件。一是對全體駐村干部進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)，讓干部做好村民、員工的教育和引導(dǎo)工作；二是從鎮(zhèn)的各個(gè)部門抽調(diào)人員組成綜合巡查組，加強(qiáng)監(jiān)控，防微杜漸；三是組織編印《正確解讀〈勞動(dòng)合同法〉員工釋疑篇》張貼于企業(yè)的廠務(wù)公告欄內(nèi)，編印《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施注意事項(xiàng)》發(fā)放給企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)和員工的引導(dǎo)和教育。

二、規(guī)范企業(yè)用工制度，提高勞動(dòng)管理水平

一是企業(yè)應(yīng)對人員現(xiàn)狀、用人需求、勞動(dòng)合同狀況、相關(guān)規(guī)章制度等進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，妥善處理近期合同到期員工的續(xù)簽，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍。二是要規(guī)范崗位職位說明書，使企業(yè)的人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核、薪酬管理等更加科學(xué)合法，也讓員工明確自己的職責(zé)。當(dāng)員工不能勝任崗位職責(zé)工作時(shí)，企業(yè)能有效舉證。三是根據(jù)目前企業(yè)各崗位及人員的信息合理確定勞動(dòng)合同的簽訂期限，同時(shí)使勞動(dòng)合同制定、簽訂、續(xù)訂、解除、終止的流程合法化、手續(xù)規(guī)范化。四是針對新法的相關(guān)要求修改和健全規(guī)章制度，明確嚴(yán)重違紀(jì)、重大損失、嚴(yán)重?fù)p害等標(biāo)準(zhǔn)，并通過職工代表大會(huì)或工會(huì)向員工公示，作為員工的行為準(zhǔn)則和依法管理的依據(jù)。

三、規(guī)范招聘流程，嚴(yán)把招聘關(guān)

新法規(guī)定，用人單位對不能勝任工作的員工解除合同須要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)新法，設(shè)計(jì)完善《應(yīng)聘人員登記表》，要求應(yīng)聘者如實(shí)提供家庭情況、聯(lián)系電話、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格、職稱、工作經(jīng)歷、健康狀況等信息。負(fù)責(zé)招聘的人員必須熟練地掌握招聘崗位的操作流程、工作職責(zé)，嚴(yán)格篩選企業(yè)所需人員，提高招聘質(zhì)量，盡量避免由于招聘的疏忽使企業(yè)承擔(dān)更大的人力成本。

四、樹立證據(jù)意識(shí)

證據(jù)是發(fā)生法律糾紛時(shí)審理的依據(jù)。打官司就是打證據(jù)，沒有證據(jù)，有理也可能敗訴。因此，企業(yè)和員工都必須樹立證據(jù)意識(shí)，從而更好地運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。如新法規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！倍竞透嬷残枰凶C據(jù)證明。以前不少企業(yè)在出臺(tái)制度時(shí)并沒有公示，或者不是按法律有效的方式公示。如只是開會(huì)宣讀、張貼、發(fā)送電子郵件等，當(dāng)員工否認(rèn)知情時(shí)難以舉證。因此，建議采用簽收表制度，或在公共場所張貼的同時(shí)進(jìn)行拍攝或錄相，如果采用電子郵件，須明確讓員工回復(fù)。  

五、完善工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用

目前很多民營企業(yè)對工會(huì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為工會(huì)總是偏袒員工，是企業(yè)主的對頭。沒有意識(shí)到，更沒有發(fā)揮好工會(huì)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的積極作用。新法有多條關(guān)于工會(huì)的條款，明確了工會(huì)在包括大范圍的裁員、集體合同的訂立、單位規(guī)章制度的制訂等相關(guān)領(lǐng)域的職能。這樣，一方面要求企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，不能僅僅由老板或管理者決定，必須“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”；另一方面，企業(yè)家要認(rèn)識(shí)到工會(huì)其實(shí)是勞資雙方的“潤滑劑”和“傳動(dòng)皮帶”，可以幫助勞資雙方實(shí)現(xiàn)“共贏”。由于企業(yè)各重大事項(xiàng)有工會(huì)的參與更具法律效力。而且工會(huì)對本身參與決策的事項(xiàng)會(huì)盡力幫助企業(yè)貫徹落實(shí)，也更易被員工接受。因此，各企業(yè)應(yīng)重視完善工會(huì)建設(shè)，改變由人力資源總監(jiān)或者副總裁兼任工會(huì)主席的做法，按法律要求組建工會(huì)，真正發(fā)揮工會(huì)作用。

六、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

區(qū)工商聯(lián)：

區(qū)十五屆人大四次會(huì)議建議第34號(hào)《調(diào)整企業(yè)管理模式，適應(yīng)新<勞動(dòng)合同法>，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《勞動(dòng)合同法》是經(jīng)過全國上下多次公開征集修改意見，并經(jīng)全國人大會(huì)議高票通過的一部法律，凝聚著全國人民的智慧與期望，勢在必行。作為政府的責(zé)任就是如何把握其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)研究貫徹實(shí)施的辦法，在維護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展，在處理勞資矛盾上實(shí)現(xiàn)和諧共贏?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，一些企業(yè)因擔(dān)心勞動(dòng)力成本上升而外遷，一些企業(yè)和員工因?qū)Α秳趧?dòng)合同法》的理解上存在偏差，產(chǎn)生了一些矛盾，勞資糾紛也有所上升。因此，為引導(dǎo)企業(yè)自覺完善勞動(dòng)用工管理制度，保證《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行，我區(qū)做了大量工作，取得了明顯效果。

一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清實(shí)情。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入鎮(zhèn)街邀請各類型企業(yè)的代表進(jìn)行座談，深入聽取企業(yè)代表的意見和建議，并派發(fā)《<勞動(dòng)合同法>企業(yè)人事經(jīng)理調(diào)查問卷》，廣泛收集意見，為《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

二是多層次、全方位開展普法教育活動(dòng)。今年我區(qū)已把《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)納入《2008年番禺區(qū)普法和法制宣傳教育工作要點(diǎn)》重點(diǎn)普及和宣傳，分四個(gè)層次，面向全區(qū)公民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及。同時(shí)開展了專題普法宣傳活動(dòng)，把普法對象重點(diǎn)“鎖定”在領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，還通過“宣傳月”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律援助進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)、通過宣講會(huì)議、普法學(xué)習(xí)班、法制宣傳欄、電子屏幕、戶外廣告、報(bào)紙等手段和形式，有針對性地宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加大勞動(dòng)保障普法宣傳教育力度。通過普法教育，引導(dǎo)企業(yè)主適應(yīng)形勢發(fā)展要求，積極挖掘潛力，通過節(jié)能降耗、科學(xué)管理來降低成本，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，減少甚至消除對低勞動(dòng)力成本的依賴；引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法工作，促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。僅今年1-6月，共對8526戶用人單位實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察，涉及勞動(dòng)者100.92萬人；責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6.08萬份；為勞動(dòng)者追回工資、押金共5959.89萬元；妥善處理群體性突發(fā)事件118起，涉及人數(shù)20689人，涉及金額3380.23萬元。開展了“整頓規(guī)范勞動(dòng)職業(yè)中介專項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“農(nóng)民工工資支付情況檢查專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)厲打擊非法組織介紹和使用童工專項(xiàng)行動(dòng)”及“整治非法用工打擊違法犯罪行為”等執(zhí)法大檢查，通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益，推進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

四是加大勞動(dòng)爭議仲裁力度，妥善處理勞資糾紛。由于近年我區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁案件數(shù)量不斷增加，僅今年上半年共受理各類勞動(dòng)爭議案件8182件，涉及勞動(dòng)者8182人，其中集體爭議6602件。為解決案多人少的矛盾，我區(qū)不斷充實(shí)勞動(dòng)仲裁的辦案力量，在南村、沙灣、石樓和大崗設(shè)4個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁分庭，并核定租賃崗位合同工指標(biāo)12名協(xié)助相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)案件就近審理，提高案件處理效率。

五是加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。2004年，我區(qū)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，充分發(fā)揮政府、雇主、職工各方合力，齊抓共管，共同協(xié)商確定勞動(dòng)管理的重大問題，對勞動(dòng)關(guān)系的突出問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商，共同營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。2007年，我區(qū)建立了鎮(zhèn)（街）、村（居委）基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的作用，把基層勞動(dòng)關(guān)系組織打造成預(yù)防和化解勞資糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)工會(huì)組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流，提高工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，發(fā)揮好工會(huì)的“潤滑劑”和“傳動(dòng)皮帶”作用。進(jìn)一步加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度。

今后，我區(qū)將繼續(xù)深入開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和勞動(dòng)者對新法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍效能建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為的查處工作，促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)用工管理，確?！秳趧?dòng)合同法》等法律法規(guī)的落到實(shí)處，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。