九三學社： 你們提出的區政協十二屆三次會議提案第35號《關于加強我區節能減排工作的建議》已收悉，現答復如下： 節能減排是中國目前在治理環境污染上的主要措施之一，各級人民政府都非常重視并積極開展工作。您提出的《關于加強我區節能減排工作的建議》對我區第十一個五年規劃發展循環經濟、推進節能減排工作有一定的建設性和促進作用，我區節能減排工作主要分節能降耗和污染物減排兩部分開展。 一、節能降耗 我區的節能降耗工作主要由區發改局等職能部門負責落實，為促進《十一五規劃》落實，我區在《廣州市番禺區2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃安排草案的報告》中明確提出“大力發展循環經濟，切實有效推進節能減排工作?！薄?008年經濟社會發展主要預期目標萬元GDP能耗-4%”。 該報告已于2008年2月26日通過廣州市番禺區第十五屆人民代表大會第四次會議的審議通過并實施。 ㈠成立節能降耗工作領導小組，統籌協調、推進我區節能降耗工作。要把我區單位生產總值能源消耗降低指標分解落實到各重點行業和重點耗能企業，建立節能目標責任制，確保節能工作扎實有效開展。 ㈡積極構建節能型產業體系。按照“穩一、優二、進三”的方針，重點發展物流、商貿、旅游等現代服務業，大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業和先進制造業，構件現代的節能型產業體系。控制高能耗、高污染行業過快增長，提高市場準入門檻。加快關閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、化工、小火電等行業中能耗高、污染大、效益差的企業。積極改善能源消費結構，積極發展高效清潔能源，逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。 ㈢加強節能工作指導和政策宣傳工作。針對不同行業的實際情況，加強節能工作的分類指導。建議設立專項資金用于支持節能技術與產品推廣、更新改造，示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進我區產業結構調整。建議建立節能獎勵制度，對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人按有關規定給予表彰和獎勵。加強節能輿論宣傳和引導，積極開展節能系列科普活動，營造全民參與節能的良好社會氛圍。 二、污染物減排 主要污染物排放總量控制指標是國務院規定必須完成的約束性指標。這項工作是“十一五”期間環境保護工作的重中之重。根據廣州市與我區政府簽定的《主要污染物排放總量控制目標責任書》，到2010年番禺區行政區域內工業污染源二氧化硫和化學需氧量排放總量分別控制在6442噸/年和3221噸/年以內，城鎮生活污水化學需氧排放總量控制在9648噸/年以內。其中，番禺區本級管轄工業污染源二氧化硫和化學需氧排放總量分別控制在5201噸/年和2983噸/年以內。為確保完成廣州市下達給我區的主要污染物排放總量控制任務,我區做了如下工作: ㈠建立組織機構，全面推進主要污染物總量控制工作 為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）精神，確保完成廣州市下達給我區的主要污染物排放總量控制任務，區政府和各有關部門高度重視此項工作。番禺區制定了《廣州市番禺區主要污染物排放總量控制工作實施方案》，成立了由戴友華副區長為組長，區政府辦公室主任葉碩愉和區環保局局長謝柳青為副組長，各鎮街和各有關職能部門為成員的區總量控制工作領導小組。番禺區環保局也相應成立了由局主要領導組成的總量控制工作領導小組，下設由區環保局各部門和各基層環保所等人員組成的工作小組，專門負責污染物排放總量控制具體工作的落實和跟蹤。 ㈡明確目標，制定主要污染物排放總量控制工作方案 由于各種原因，番禺轄區內各類企業較多，分布比較分散，許多應該淘汰的效率底、高耗能、高污染行業及落后生產能力等還沒有退出市場，主要污染物排放量較大等特殊條件，給我區的主要污染物減排工作帶來了很大的困難。根據廣州市與我區政府簽定的“主要污染物排放總量控制目標責任書”的要求和控制目標，我局特制定了《廣州市番禺區主要污染物排放總量控制工作實施方案》和《番禺區重點工業企業主要污染物排放總量削減計劃》，并把主要污染物排放總量削減后目標下達到各重點企業，區環保局對列入總量控制的單位按區政府分配到各企業的主要污染物排放總量重新核發了《污染物排放許可證》，同時要求各重點排污企業要主要領導親自抓，按區環保局制定的主要污染物年度削減計劃要求，制定工作計劃，落實治理措施，加大污染物治理力度，確保完成削減任務。 ㈢落實責任，確保任務完成 為了使番禺區主要污染物排放總量控制工作能順利開展和實施，番禺區政府于2007年6月20日召開了由各鎮政府、街道辦事處主要領導及分管環保工作的副職、區市政園林局等9個職能部門的主要負責人、以及全區重點工業企業的法人代表參加的全區主要污染物總量控制工作會議。會上，駱蔚峰區長代表區政府與鐘村等14個鎮政府（街道辦事處）以及市政園林局簽訂了《廣州市番禺區“十一五”主要污染物排放總量控制目標（2006-2010）責任書》，向各個重點工業企業下達了“番禺區重點工業企業主要污染物排放總量削減計劃”。區政府要求各有關部門和有關企業必須統一思想，提高認識，明確責任，采取強有力的措施，堅決落實主要污染物年度減排目標和任務。各企業必須將污染物排放總量削減工作落實進度情況每半年書面報區環保局一次。 ㈣實行嚴格的環境準入制度，控制新污染產生 為了更好控制新污染源的產生，我區實行嚴格的環境準入制度。引導新、擴、改建項目積極采用先進工藝，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高建設項目在環保方面的準入標準，把總量控制指標作為項目審批的強制性條件，對新建項目分配排污總量，控制污染物新增量。結合經濟結構戰略性調整，從嚴控制工藝落后、能耗高、污染嚴重的項目，積極發展高增值、低消耗、少污染的高新技術產業和綠色產業，推動增長方式轉變。嚴格執行環境保護“三個一律不”，即：新建項目，凡環保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。對未履行環評審批程序擅自開工建設或擅自投產的建設項目，要責令停建或停產，并追究相關人員的責任。 ㈤強化監督管理，繼續抓緊工業污染源治理工作 加強對老污染源排放的監管，實現污染物穩定達標排放。深化排污許可證管理制度，對全區重點工業企業等排污單位實行污染物排放總量限制，重新核發排污許可證，禁止無證或超證排污，把控制單個排污者的排污量與總量控制掛起鉤來。增加污染物排放監測和現場執法頻次。2007年度，對納入總量控制單位進行現場核查，納入水污染物總量控制的101個企業中有6家關停，有7家通過調整產業結構不產生生產廢水。納入廢氣二氧化硫總量控制的企業中有8家關停。截止目前，已完成削減量為COD：77.859噸；二氧化硫：287.338噸。增加污染物排放監測和現場執法頻次。2008年度，我區對11家污染源超標企業列入本年度限期治理工作計劃，區環保局根據區政府授權，依法責令這11家企業對超標污染物進行限期治理，于2008年10月底前實現達標排放，對逾期不完成治理任務的，將依法從重處罰，對治理無望的，將依法報請區政府責令停業或關閉。 ㈥加大河涌整治工作力度，繼續推進城鎮污水處理廠建設 番禺區委、區政府十分重視區域環境治理工作，區域的河涌整治和城鎮生活污水廠的建設是政府的主要任務之一。我區的前鋒凈水廠首期工程已全面投入運行，污水經處理后達標排放，排污口已按要求安裝了在線監控設備，設備運行正常；大崗鎮污水廠和化龍污水處理廠已于2008年6月份動工；大石污水處理廠計劃于2008年9月動工建設。河涌整治是區委區政府的“惠民一號”工程。目前區環保局的河涌整治階段性目標基本完成，市橋河沿岸有完善環保手續工業企業全部實現達標排放，沒有環保審批手續的企業也正在逐步進行清理，切實改善了區域環境質量。 ㈦強化考核，追究責任 區政府將進一步制定污染物總量控制工作考核辦法，將該項工作納入區政府環境保護責任制，實行逐級考核，并將考核結果納入干部政績考核體系。區政府表示，對與區政府簽訂了責任書的鎮（街）、部門，一定要按責任書要求，全面完成責任書要求的任務?？己私Y果要堅持“三掛鉤”，即與建設項目審批掛鉤，對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區增加相關污染物排放項目的審批；與限期治理掛鉤，對沒有按期完成治理任務的企業，要限產限排；與責任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務的，要追究有關責任人責任。對沒有完成總量控制任務的企業，除追究相關責任外，要取消各項榮譽評比資格。 ㈧加大宣傳和培訓工作，使總量控制工作深入人心 為加強我區主要污染物總量控制工作、學習普及相關業務知識，我局于2008年5月上旬開展了我區主要污染物總量控制和節能減排培訓班；6月組織有減排任務的重點污染單位去交易會琶洲展館參觀由省環保局、經貿局、科技廳等聯合主辦的第七屆中國（廣州）國際環保展覽；邀請了中共中央黨校黃全勝博士在區會議中心舉行了題為“節能減排與氣候變化”的學術報告會，區環境科學會學會全體會員和區節能減排重點企業的環保負責人參加了報告會。切實提高了我區企業負責人對總量控制工作的認識，使總量控制和節能減排深入人心。 非常感謝你們對我區節能減排工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 | 
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