議案（建議）辦理

理由：

番禺職業(yè)教育有高、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其中有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所，在校生8000多人；中等職業(yè)學(xué)校９所，在校生13000多人。此外還有12所成人文化技術(shù)學(xué)校，７所各單位、部門辦的職工學(xué)校，42個(gè)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)中心（學(xué)校）。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)全區(qū)各類中短期職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年我區(qū)企業(yè)職工崗位技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)每年達(dá)10多萬(wàn)人次。2007年，據(jù)區(qū)勞動(dòng)局培訓(xùn)中心的統(tǒng)計(jì)，完成各種職業(yè)技能培訓(xùn)27000多人，其中對(duì)我區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)10666人，還有安全生產(chǎn)與管理類的培訓(xùn)，退役士兵職業(yè)培訓(xùn)等。這些職業(yè)技能培訓(xùn)，為番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量技術(shù)人才，為番禺失地農(nóng)民就業(yè)、職工升職發(fā)展、困難家庭脫貧、下崗職工轉(zhuǎn)崗等創(chuàng)造了有利條件。

由于長(zhǎng)期以來(lái)的重普教、輕職教的教育觀念的影響，我區(qū)公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的重視支持力度不夠。除番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和番禺工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等少數(shù)幾個(gè)辦學(xué)條件較好外，還存在其它多數(shù)職業(yè)高中、成人文化技術(shù)學(xué)校和民辦學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差。總體來(lái)看，全區(qū)職教中優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足，職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備不夠，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)短缺，雙師型師資缺乏，校企合作困難，學(xué)生報(bào)讀中職學(xué)校的積極性不高以至招生困難等問(wèn)題。

辦法：

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視職業(yè)教育。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，發(fā)展職業(yè)教育是加快人力資源開(kāi)發(fā)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要舉措。前不久，區(qū)委譚應(yīng)華書記在區(qū)委十屆四次全體會(huì)議上的講話提出做實(shí)做好七篇大文章，其中第一篇就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的大文章，并要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我區(qū)廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)無(wú)疑提出了更高的要求。要準(zhǔn)確操作和使用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)服務(wù)中，都需要大量生產(chǎn)一線的實(shí)用性人才。少數(shù)高技術(shù)人才可以引進(jìn)，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備也可以購(gòu)置，但大量的生產(chǎn)一線的實(shí)用性人才只有通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，要全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育。

（二）進(jìn)一步資助初中畢業(yè)生報(bào)讀中等職業(yè)學(xué)校。加快落實(shí)廣東省人民政府“關(guān)于建立健全我省普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)”的相關(guān)措施，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資助面和資助力度，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)幾年的努力，我區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，使每一個(gè)讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都能享受到黨和政府的關(guān)懷，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才報(bào)讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，幫扶困難家庭的學(xué)生，為社會(huì)多培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。

（三）優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)、實(shí)訓(xùn)工位充足的實(shí)訓(xùn)基地，為培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）定時(shí)定量投入設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)資金。職業(yè)技能的培養(yǎng)，是在生產(chǎn)和實(shí)際應(yīng)用中的培養(yǎng)，設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)也需要水電和原材料的消耗及人工費(fèi)用，送技術(shù)下鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)民需要有交通開(kāi)支等，財(cái)政應(yīng)有專項(xiàng)資金來(lái)保證技能培訓(xùn)的正常運(yùn)行。否則，會(huì)產(chǎn)生投入了資金購(gòu)置了設(shè)備，因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足而閑置不用的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）資助各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織雙師型師資培訓(xùn)。具有實(shí)操技能的雙師型師資是職業(yè)教育必不可少的資源，但目前這種資源社會(huì)上相當(dāng)匱乏，各培訓(xùn)單位自己又沒(méi)有能力培養(yǎng)。因此可由區(qū)統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)師資人數(shù)的指標(biāo)，按培訓(xùn)單位的學(xué)位數(shù)量與專業(yè)布局免費(fèi)提供。培訓(xùn)的方式可以是送骨干教師到高等院校學(xué)習(xí)、到企業(yè)掛職鍛煉、出國(guó)進(jìn)修等多種形式，努力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)教育雙師型師資隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)對(duì)政府投入資金的管理。目前政府對(duì)專項(xiàng)資金的管理，主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)與基礎(chǔ)建設(shè)招投標(biāo)制度上，并有一套較為完善的運(yùn)作程序，但在資金轉(zhuǎn)化為物資后的使用管理上還沒(méi)有形成完善的辦法。建議通過(guò)加強(qiáng)教育督導(dǎo)，定期或不定期檢查，專門調(diào)查政府專項(xiàng)資金的使用效率，并使之與來(lái)年專項(xiàng)資金的分配相掛構(gòu)。

孫在進(jìn)委員：

    你提出的關(guān)于“發(fā)揮公共財(cái)政職能，支持職業(yè)教育發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，立足于本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我區(qū)堅(jiān)持以職業(yè)教育的“市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化”為發(fā)展方向，積極構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。目前，全區(qū)共有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所，其中公辦5所，民辦4所；在校學(xué)生12281人，教職工692人，師生比為1：18。全區(qū)9所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校2所,省級(jí)重點(diǎn)職校1所,省級(jí)以上重點(diǎn)職校在校生數(shù)7218人，占全區(qū)中等職校在校學(xué)生總數(shù)的59％。

區(qū)委區(qū)政府不斷投入資金，改善公辦中等職校的辦學(xué)條件，例如：2002-2006年間，區(qū)財(cái)政投入約4244萬(wàn)元用于番禺區(qū)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生宿舍樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館的建設(shè)，2004-2006年投入約851萬(wàn)用于鐘村職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育館、學(xué)生宿舍建設(shè)等。同時(shí)區(qū)政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業(yè)學(xué)校不斷完善設(shè)施設(shè)備，這些舉措都充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的原則。

二、加大工作力度，推進(jìn)中等職業(yè)教育加快發(fā)展

（一）加強(qiáng)調(diào)研規(guī)劃，促進(jìn)中職教育健康發(fā)展。

正如您在提案中指出“發(fā)展職業(yè)教育是加快人力資源開(kāi)發(fā)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要舉措”，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役士兵和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也需要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)來(lái)提升就業(yè)能力，為中等職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的空間，職業(yè)教育的重要性日益凸現(xiàn)。為此，區(qū)教育局把“推進(jìn)辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新職成一體的教育辦學(xué)模式”作為解放思想，破解難題的其中一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。分管教育的張力仁副區(qū)長(zhǎng)親自率領(lǐng)教育系統(tǒng)破解難題小組成員分別到區(qū)內(nèi)各公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和區(qū)外教育部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)我區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展作進(jìn)一步的規(guī)劃，破解職教發(fā)展中遇到的難題，促進(jìn)中等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）暢通經(jīng)費(fèi)渠道，提高中職學(xué)校的自我籌資能力。

一方面，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投入資金的管理，提高資源的使用效率，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展的保障作用。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，需要進(jìn)一步激活中職學(xué)校的辦學(xué)活力，給各公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校“松綁”，使其在經(jīng)費(fèi)使用上有一定的靈活度。此外，鼓勵(lì)我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)與省外經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，積極面向市場(chǎng)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大招收外地生、開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)、合作辦學(xué)、爭(zhēng)取社會(huì)捐資、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等途徑，廣開(kāi)籌資渠道，增強(qiáng)各中等職業(yè)學(xué)校自我籌資能力，保障職業(yè)技能培訓(xùn)的有效運(yùn)行。

（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)，合理規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)整區(qū)內(nèi)各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，以公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主導(dǎo)，改造、優(yōu)化一批傳統(tǒng)專業(yè)。對(duì)學(xué)生就業(yè)情況不理想，企業(yè)歡迎度低的專業(yè)，進(jìn)行撤銷。各校逐步形成品牌專業(yè)。同時(shí)加大力度統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育資源，提高設(shè)備使用率和效益。區(qū)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新造職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鐘村職業(yè)技術(shù)學(xué)校現(xiàn)在都建有實(shí)訓(xùn)中心。為此，我區(qū)將重點(diǎn)投入建設(shè)好2個(gè)面向全區(qū)中等職業(yè)教育并提供職教科研、技能培訓(xùn)、技能鑒定一體化的實(shí)訓(xùn)中心，提高資源利用率，切實(shí)加強(qiáng)職校技能培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高師資整體水平。

調(diào)動(dòng)在職教師參加學(xué)歷進(jìn)修和職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，要求專業(yè)教師獲得工程師以上工程專業(yè)技術(shù)資格或技師以上國(guó)家職業(yè)資格，同時(shí)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步暢通人才準(zhǔn)入渠道，從而吸引企事業(yè)單位工程技術(shù)人員和有特殊技能的人員到學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。完善并落實(shí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買職業(yè)技術(shù)教育成果的突破。

同時(shí)，加強(qiáng)校企交流與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合是推動(dòng)我區(qū)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。今后我區(qū)將積極推動(dòng)校企協(xié)作平臺(tái)的建立，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位積極參與到中等職校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，有效指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)，并為中等職業(yè)學(xué)校的教師提供到生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和學(xué)生實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，完善職工在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，培養(yǎng)出真正符合我區(qū)用人市場(chǎng)需要的人才。

（五）繼續(xù)加大對(duì)中職學(xué)生的資助力度。

多年來(lái)，我區(qū)采取多種措施，對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行資助。除認(rèn)真貫徹落實(shí)“中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助”政策之外，還實(shí)行了諸如對(duì)就讀民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的番禺籍學(xué)生撥助補(bǔ)貼，開(kāi)展新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，參加培訓(xùn)計(jì)劃的農(nóng)村戶籍在校生，全部由政府出資，免費(fèi)培訓(xùn)考證等等一系列措施，加強(qiáng)對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助，以期提高初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極性。