議案（建議）辦理

理由：

近幾年來，隨著國家、省、市重點工程項目落戶到東涌（如:南部快速路、南部快速路黃欖支線、地鐵四號線、京珠高速路、JFE220KV變電站魚飛線路、廣南變電站線路、LNG線、市南路、珠三角南二環(huán)高速公路、廣深港客運專線、平南高速公路、區(qū)水利堤圍“三大會戰(zhàn)”等建設(shè)工程項目），據(jù)統(tǒng)計，至目前為止,國家、省、市、區(qū)重點項目落戶東涌鎮(zhèn)涉及的經(jīng)濟留用地約700畝,安置地約520畝，但在辦理相關(guān)用地報批手續(xù)的過程中存在如下困難：1、部份項目市國土局尚未核發(fā)指標(biāo)核定書。2、因大部份村基本沒有符合“兩規(guī)”的用地，故這些經(jīng)濟留用地及安置地只能在農(nóng)田保護區(qū)選址；3、各重點項目的業(yè)主應(yīng)付的測量費未支付，無法領(lǐng)取測量圖辦理下一步的報批手續(xù)。由于以上原因?qū)е掠嘘P(guān)的工作不能順利推進。

辦法：

東涌地方組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會議提案第43號《關(guān)于加快推進國家、省、市、區(qū)重點項目經(jīng)濟留用地和安置用地等問題的議案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、目前東涌鎮(zhèn)因京珠高速公路、南部快速路主線、平南高速路等國家、省、市重點項目征地涉及經(jīng)濟發(fā)展留用地678.49畝、安置用地385.15畝。其中，已核定經(jīng)濟發(fā)展留用地指標(biāo)559.87畝，已落實留用地14.54畝。

被征地村的經(jīng)濟發(fā)展留用地難以落實，主要存在如下問題：

（一）申請經(jīng)濟發(fā)展留用地指標(biāo)需由征地單位提交資料，并經(jīng)被征地鎮(zhèn)、村和征地單位共同確認(rèn)后上報區(qū)國土房管分局，再上報市國土房管局。在實際操作中，若有一方不積極配合，申請留用地

指標(biāo)的工作就難以推進。

（二）被征地村的留用地選址位置需要同時符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。在實際操作中，留用地的選址位置往往符合被征地村的意愿但因不符合“兩規(guī)”而難以“落地”。

（三）辦理留用地報批手續(xù)周期較長，用地報批前需完成選址、用地預(yù)審、立項、環(huán)評、規(guī)劃許可等手續(xù)，在報批材料上報市國土房管局后，需經(jīng)市政府、省國土資源廳、省政府（或國務(wù)院）審核批準(zhǔn)，并完成批后實施才能進入供地階段。

二、對留用地如何辦理用地手續(xù)的問題，今年省政府頒發(fā)的粵府〔2008〕37號文已要求省國土資源廳制定實施細(xì)則。在實施細(xì)則出臺前，為解決國家、省、市項目涉及的安置區(qū)和村留用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃及沒有建設(shè)用地規(guī)模的問題，市國土房管局同意區(qū)國土房管分局將其土地規(guī)劃調(diào)整與主體工程用地的土地規(guī)劃調(diào)整捆綁打包辦理，但對于如何打包辦理用地呈批手續(xù)等一系列問題，仍有待省實施細(xì)則出臺后才能逐步解決。

（一）根據(jù)《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2003〕16號）的規(guī)定，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》是建設(shè)項目用地預(yù)審的前置條件，為避免村留用地?zé)o法落實，在用地選址階段，區(qū)國土房管分局多次建議用地單位和規(guī)劃部門，只能在符合土地利用總體規(guī)劃的位置內(nèi)選址，對于無法選址的，可申請調(diào)整城市規(guī)劃后再進行選址。

（二）根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)文件的規(guī)定，在我區(qū)的國家、省、市立項的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用地，因涉及占用農(nóng)保區(qū)需報國務(wù)院審批，該報批時間長，致使我區(qū)大量村經(jīng)濟留用地難以落實。番禺區(qū)到目前為止，僅亞運村項目能完成安置用地、經(jīng)濟發(fā)展留用地和主體工程“捆綁打包”上報國務(wù)院，并獲得用地批準(zhǔn)。

（三）對于一些不符合土地利用總體規(guī)劃又不能與主體項目“捆綁打包”報批的安置用地和經(jīng)濟發(fā)展留用地，市國土房管局曾建議采用貨幣補償解決，或等省的實施細(xì)則出臺后依細(xì)則解決。

三、根據(jù)粵府〔2007〕60號文和粵國土資〔2005〕51號文精神，涉及農(nóng)民安置區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展留用地的測量費用必須由項目業(yè)主承擔(dān)。

四、為加快辦理東涌鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展留用地手續(xù)，切實解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問題，提出以下幾點建議：

（一）安置用地和經(jīng)濟發(fā)展留用地應(yīng)選在符合土地利用總體規(guī)劃的位置。

（二）未申請辦理留用地指標(biāo)核定書的，促請項目單位聯(lián)同相關(guān)鎮(zhèn)、街、村共同確認(rèn)有關(guān)數(shù)據(jù)后盡快向區(qū)國土房管分局提出申請，上報市局后，區(qū)國土房管分局將派專人跟進。

（三）項目單位、鎮(zhèn)和村加快辦理留用地報批手續(xù)，爭取與主體工程項目打包報批。

（四）主體工程項目已先行辦理用地報批手續(xù)的，建議鎮(zhèn)、村將符合用地報批條件的留用地，條件成熟一宗報一宗。