議案（建議）辦理

理由：

機(jī)械裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)和核心，也是工業(yè)化過程中具有龍頭帶動(dòng)作用和影響力最大的產(chǎn)業(yè)，既是高新技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力的載體、工具和橋梁，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)換代的重要基礎(chǔ)和手段。在機(jī)械裝備制造業(yè)中，機(jī)床工業(yè)作為機(jī)械工業(yè)的母機(jī)行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的戰(zhàn)略地位，它具有品種多、批量小、量體裁衣提供產(chǎn)品的特征，是技術(shù)密集、資金密集、人才密集的行業(yè)。其發(fā)展規(guī)模和水平對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的制約和直接的影響，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志，因而世界各國均把裝備制造業(yè)即機(jī)床制造業(yè)作為振興和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
    番禺區(qū)是廣東省機(jī)床產(chǎn)業(yè)最集中，產(chǎn)量最大、技術(shù)水平最高的地區(qū)，發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好。廣州市和番禺區(qū)兩級(jí)政府都很重視數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在政府的支持下，先后成立了番禺區(qū)廠商會(huì)機(jī)械行業(yè)分會(huì)和廣州市機(jī)床工具協(xié)會(huì)，為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)和政府架起了溝通的橋梁。廣州市機(jī)床工具協(xié)會(huì)，注冊(cè)地和秘書處設(shè)在番禺。
    雖然番禺的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，在廣東有一定的優(yōu)勢，但是就全國來講，仍然有很大差距，發(fā)展的后勁不足，有很多困難，存在以下問題：
    1、政策扶持力度不夠
    近幾年，由于國家非常重視裝備制造業(yè)，各地的政府也非常重視裝備制造業(yè)，但是重視的程度有所不同。遼寧、黑龍江、陜西、云南、山東、江蘇、上海、北京、四川、浙江等機(jī)床工業(yè)比較好的地區(qū)，都把機(jī)床產(chǎn)業(yè)當(dāng)作本地的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)的機(jī)床廠基本上都建設(shè)了新廠區(qū)，甚至一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)面積成倍增加，技術(shù)改造投入也很大。特別是國家實(shí)行振興東北計(jì)劃，裝備工業(yè)技術(shù)改造采購設(shè)備，可以抵增值稅，國家又對(duì)重點(diǎn)大型機(jī)床企業(yè)實(shí)行退50%增值稅的政策。沈陽、大連等機(jī)床廠的退稅額度，超過其實(shí)際盈利。內(nèi)地的機(jī)床廠，均是大型國有企業(yè)，也是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些企業(yè)有幾十億元的投入，加上這些企業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，這使得番禺的機(jī)床產(chǎn)業(yè)與之相比，劣勢非常之大。
    2、無法落實(shí)發(fā)展用地
    番禺的機(jī)床企業(yè)，除了廣州機(jī)床廠之外，全部的中小型企業(yè)。這些公司大多數(shù)是新成立的公司，具有很大的活力，但由于資金不足，不可能先買地建房。一般都是先租廠房，試制產(chǎn)品和打市場。當(dāng)產(chǎn)品開發(fā)出來，市場打開后，場地就不夠了。等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)、人才和市場問題都解決了，可以擴(kuò)大規(guī)模了，廠房土地成了新的瓶頸。番禺的裝備制造業(yè)企業(yè)，大多數(shù)沒有自己的土地和廠房，這在全國機(jī)床行業(yè)來講都是非常罕見的事情。政府也多次提出來要解決數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地問題，但是就是無法落實(shí)，致使企業(yè)也失去了發(fā)展的積極性。數(shù)控機(jī)床屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也沒有污染，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但是就是無法落實(shí)項(xiàng)目用地。廣州數(shù)控設(shè)備廠中國第一的數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，多年都落實(shí)不了用地問題，直到李長春去廣數(shù)視察，才解決了問題，說明領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。
    3、缺乏機(jī)床行業(yè)專業(yè)配套工廠，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
    4、部分企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，特色不明顯，企業(yè)缺乏技術(shù)領(lǐng)軍人物，無法研制有原創(chuàng)技術(shù)的產(chǎn)品，開發(fā)產(chǎn)品僅限于模仿。

辦法：

1、將數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)列為政府重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像重視汽車產(chǎn)業(yè)一樣重視機(jī)床產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
廣州市和番禺區(qū)政府都已經(jīng)把建設(shè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園列入計(jì)劃，但是該項(xiàng)工作進(jìn)展特別緩慢，滿足不了企業(yè)發(fā)合作的需要，建議加快園區(qū)建設(shè)的步伐及出臺(tái)相應(yīng)政策。希望政府在企業(yè)加大自身投入的基礎(chǔ)上，在資金投入上予以配套支持。
    2、向國家爭取參照國家對(duì)大型數(shù)控機(jī)床企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，比如增值稅返還等，制定針對(duì)中小型數(shù)控機(jī)床企業(yè)的扶持政策。
    3、結(jié)合廣州的特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。
    汽車工業(yè)、電梯制造業(yè)和壓縮機(jī)制造業(yè)，是廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前廣州擁有世界級(jí)的龍頭企業(yè)——廣州本田、廣州豐田、東風(fēng)日產(chǎn)、廣州日立電梯、廣州松下壓縮機(jī)、廣州三菱壓縮機(jī)、廣州冷機(jī)等。廣州的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合這些企業(yè)的需要，發(fā)展適合專業(yè)特點(diǎn)的數(shù)控機(jī)床。政府可以為廣州的數(shù)控機(jī)床行業(yè)和汽車制造廠、汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)牽線搭橋。鼓勵(lì)廣州汽車生產(chǎn)行業(yè)與廣州的機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)科技項(xiàng)目。要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集地，就要形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上中下游協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，才能形成整體競爭力。
    4、加大配件銷售與服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度
    目前廣州機(jī)床行業(yè)整機(jī)強(qiáng)、銷售弱、配件和服務(wù)業(yè)幾乎空白。建議大力發(fā)展機(jī)床功能部件業(yè)、機(jī)床銷售流通業(yè)和機(jī)床服務(wù)業(yè)，與機(jī)床整機(jī)形成一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，放大整機(jī)優(yōu)勢。機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采用“臺(tái)灣模式”。即重點(diǎn)發(fā)展一批中小型機(jī)床廠和零配件廠。不同的主機(jī)廠負(fù)責(zé)自己擅長品種的機(jī)床產(chǎn)品，各種零部件廠為所有的主機(jī)廠配套，所有的廠家在一個(gè)區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群，各自發(fā)揮專長，打造機(jī)床生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。
    5、打造區(qū)域品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化整體競爭優(yōu)勢。
    在打造區(qū)域品牌戰(zhàn)略上，必須集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)，通過配套機(jī)制和資源整合強(qiáng)化我區(qū)機(jī)床產(chǎn)品整體競爭優(yōu)勢。區(qū)域品牌的建設(shè)與整體競爭力的提升，離不開政府的引導(dǎo)整合與企業(yè)的協(xié)同合作。機(jī)械裝備與模具業(yè)較為發(fā)達(dá)的浙江黃巖的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。他們率先在國內(nèi)打出了地區(qū)品牌，已經(jīng)形成了一個(gè)整體競爭優(yōu)勢，享受到了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來的極大好處，這些都在很大程度上歸功于企業(yè)的良好合作精神與地方政府的引導(dǎo)整合。□

民建番禺支部：

    你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第49號(hào)《關(guān)于加大廣州機(jī)床制造業(yè)發(fā)展力度的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，區(qū)政府已將數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)列為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。去年11月，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（番發(fā)〔2007〕14號(hào)），明確了數(shù)控機(jī)床為我區(qū)今后要加快發(fā)展的九大戰(zhàn)略行業(yè)之一，從土地、供電、資金等多方面加以扶持鼓勵(lì)。

在保證我區(qū)數(shù)控機(jī)床進(jìn)一步發(fā)展用地需求方面，區(qū)規(guī)劃分局已于2007年10月開始組織《東涌鎮(zhèn)萬洲工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，該規(guī)劃在萬洲工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃了一個(gè)數(shù)控產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，該規(guī)劃正根據(jù)市規(guī)劃局的審查意見進(jìn)行修編。為支持我區(qū)機(jī)床制造業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃分局將加快該規(guī)劃的編制及報(bào)批工作。

在支持機(jī)床行業(yè)用電方面，區(qū)經(jīng)貿(mào)局與供電部門多次開會(huì)研究，篩選出區(qū)內(nèi)二十多家重點(diǎn)機(jī)床行業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)供電部門在用電高峰需執(zhí)行錯(cuò)峰用電期間，盡可能保證這些機(jī)床行業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)。在今年新增的用電A類企業(yè)中，經(jīng)過區(qū)經(jīng)貿(mào)局努力爭取，增加了新力實(shí)業(yè)有限公司、鑫泰科技有限公司等6家機(jī)床企業(yè)，占今年新增用電A類企業(yè)數(shù)量的38％，有效地保障了我區(qū)機(jī)床行業(yè)企業(yè)正常有序進(jìn)行生產(chǎn)。

在資金扶持方面，我區(qū)科技計(jì)劃也將數(shù)控設(shè)備產(chǎn)品的研制開發(fā)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，投入了不少的科技經(jīng)費(fèi)，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)廣州市級(jí)以上的各類科技計(jì)劃和技術(shù)改造項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，06-07年財(cái)政投入扶持我區(qū)企業(yè)發(fā)展數(shù)控設(shè)備研制開發(fā)的各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到了1127萬元，支持企業(yè)相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目15項(xiàng)，并扶持3家機(jī)床企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心。今后，我區(qū)將繼續(xù)按照科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定，結(jié)合上級(jí)部門對(duì)扶持機(jī)床制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，不斷加大對(duì)我區(qū)數(shù)控設(shè)備產(chǎn)品制造業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，并在具備一定條件的企業(yè)，重點(diǎn)扶持建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，支持我區(qū)機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，從而進(jìn)一步建立我區(qū)數(shù)控設(shè)備產(chǎn)品制造業(yè)的技術(shù)支撐和可繼續(xù)發(fā)展體系。