議案（建議）辦理

理由：

機械裝備制造業是制造業的基礎和核心，也是工業化過程中具有龍頭帶動作用和影響力最大的產業，既是高新技術發展轉化為規模生產力的載體、工具和橋梁，也是傳統產業技術改造和升級換代的重要基礎和手段。在機械裝備制造業中，機床工業作為機械工業的母機行業，在國民經濟中占有很重要的戰略地位，它具有品種多、批量小、量體裁衣提供產品的特征，是技術密集、資金密集、人才密集的行業。其發展規模和水平對國民經濟的發展有很大的制約和直接的影響，是一個國家經濟實力和科學技術水平的重要標志，因而世界各國均把裝備制造業即機床制造業作為振興和發展國民經濟的戰略重點之一。
    番禺區是廣東省機床產業最集中，產量最大、技術水平最高的地區，發展數控機床產業基礎很好。廣州市和番禺區兩級政府都很重視數控機床產業，把發展數控機床產業列為重點發展的高新技術產業。在政府的支持下，先后成立了番禺區廠商會機械行業分會和廣州市機床工具協會，為企業服務，為企業和政府架起了溝通的橋梁。廣州市機床工具協會，注冊地和秘書處設在番禺。
    雖然番禺的機床產業，在廣東有一定的優勢，但是就全國來講，仍然有很大差距，發展的后勁不足，有很多困難，存在以下問題：
    1、政策扶持力度不夠
    近幾年，由于國家非常重視裝備制造業，各地的政府也非常重視裝備制造業，但是重視的程度有所不同。遼寧、黑龍江、陜西、云南、山東、江蘇、上海、北京、四川、浙江等機床工業比較好的地區，都把機床產業當作本地的重點扶持產業，這些地區的機床廠基本上都建設了新廠區，甚至一個企業都是一個產業園，生產面積成倍增加，技術改造投入也很大。特別是國家實行振興東北計劃，裝備工業技術改造采購設備，可以抵增值稅，國家又對重點大型機床企業實行退50%增值稅的政策。沈陽、大連等機床廠的退稅額度，超過其實際盈利。內地的機床廠，均是大型國有企業，也是當地的龍頭企業，當地政府對這些企業有幾十億元的投入，加上這些企業的技術、品牌優勢，這使得番禺的機床產業與之相比，劣勢非常之大。
    2、無法落實發展用地
    番禺的機床企業，除了廣州機床廠之外，全部的中小型企業。這些公司大多數是新成立的公司，具有很大的活力，但由于資金不足，不可能先買地建房。一般都是先租廠房，試制產品和打市場。當產品開發出來，市場打開后，場地就不夠了。等有了經濟實力，技術、人才和市場問題都解決了，可以擴大規模了，廠房土地成了新的瓶頸。番禺的裝備制造業企業，大多數沒有自己的土地和廠房，這在全國機床行業來講都是非常罕見的事情。政府也多次提出來要解決數控機床產業的發展用地問題，但是就是無法落實，致使企業也失去了發展的積極性。數控機床屬于高新技術產業，也沒有污染，符合國家產業政策，但是就是無法落實項目用地。廣州數控設備廠中國第一的數控系統生產企業，多年都落實不了用地問題，直到李長春去廣數視察，才解決了問題，說明領導重視對企業發展的重要性。
    3、缺乏機床行業專業配套工廠，沒有形成上下游產業鏈。
    4、部分企業產品同質化比較嚴重，特色不明顯，企業缺乏技術領軍人物，無法研制有原創技術的產品，開發產品僅限于模仿。

辦法：

1、將數控機床產業列為政府重點發展的高新技術產業，像重視汽車產業一樣重視機床產業，加快數控機床產業園建設。
廣州市和番禺區政府都已經把建設數控機床產業園列入計劃，但是該項工作進展特別緩慢，滿足不了企業發合作的需要，建議加快園區建設的步伐及出臺相應政策。希望政府在企業加大自身投入的基礎上，在資金投入上予以配套支持。
    2、向國家爭取參照國家對大型數控機床企業稅收優惠政策，比如增值稅返還等，制定針對中小型數控機床企業的扶持政策。
    3、結合廣州的特色和優勢，加強產業鏈的建設。
    汽車工業、電梯制造業和壓縮機制造業，是廣州的優勢產業，目前廣州擁有世界級的龍頭企業——廣州本田、廣州豐田、東風日產、廣州日立電梯、廣州松下壓縮機、廣州三菱壓縮機、廣州冷機等。廣州的機床產業，應該結合這些企業的需要，發展適合專業特點的數控機床。政府可以為廣州的數控機床行業和汽車制造廠、汽車零部件生產企業牽線搭橋。鼓勵廣州汽車生產行業與廣州的機床生產企業聯合申報科技項目。要形成一個產業聚集地，就要形成一個完整的產業鏈，上中下游協調均衡發展，才能形成整體競爭力。
    4、加大配件銷售與服務業的建設力度
    目前廣州機床行業整機強、銷售弱、配件和服務業幾乎空白。建議大力發展機床功能部件業、機床銷售流通業和機床服務業，與機床整機形成一個有機的結合體，放大整機優勢。機床產業發展應采用“臺灣模式”。即重點發展一批中小型機床廠和零配件廠。不同的主機廠負責自己擅長品種的機床產品，各種零部件廠為所有的主機廠配套，所有的廠家在一個區域，形成產業集群，各自發揮專長，打造機床生產的產業鏈。
    5、打造區域品牌戰略，強化整體競爭優勢。
    在打造區域品牌戰略上，必須集中力量，協同作戰，通過配套機制和資源整合強化我區機床產品整體競爭優勢。區域品牌的建設與整體競爭力的提升，離不開政府的引導整合與企業的協同合作。機械裝備與模具業較為發達的浙江黃巖的經驗值得我們學習。他們率先在國內打出了地區品牌，已經形成了一個整體競爭優勢，享受到了網絡效應帶來的極大好處，這些都在很大程度上歸功于企業的良好合作精神與地方政府的引導整合。□

民建番禺支部：

    你們提出的區政協十二屆三次會議提案第49號《關于加大廣州機床制造業發展力度的建議》已收悉，現答復如下：

近年來，區政府已將數控機床產業列為我區重點發展的高新技術產業。去年11月，區委區政府出臺了《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》（番發〔2007〕14號），明確了數控機床為我區今后要加快發展的九大戰略行業之一，從土地、供電、資金等多方面加以扶持鼓勵。

在保證我區數控機床進一步發展用地需求方面，區規劃分局已于2007年10月開始組織《東涌鎮萬洲工業園控制性詳細規劃》編制工作，該規劃在萬洲工業園內規劃了一個數控產業園區。目前，該規劃正根據市規劃局的審查意見進行修編。為支持我區機床制造業的發展，規劃分局將加快該規劃的編制及報批工作。

在支持機床行業用電方面，區經貿局與供電部門多次開會研究，篩選出區內二十多家重點機床行業企業，協調供電部門在用電高峰需執行錯峰用電期間，盡可能保證這些機床行業企業的正常生產。在今年新增的用電A類企業中，經過區經貿局努力爭取，增加了新力實業有限公司、鑫泰科技有限公司等6家機床企業，占今年新增用電A類企業數量的38％，有效地保障了我區機床行業企業正常有序進行生產。

在資金扶持方面，我區科技計劃也將數控設備產品的研制開發列為重點支持項目，投入了不少的科技經費，并引導相關企業申報承擔廣州市級以上的各類科技計劃和技術改造項目。據統計，06-07年財政投入扶持我區企業發展數控設備研制開發的各級科技經費總額達到了1127萬元，支持企業相關研發項目15項，并扶持3家機床企業建立了企業技術研究開發中心。今后，我區將繼續按照科技計劃項目實施管理規定，結合上級部門對扶持機床制造業發展的有關政策，不斷加大對我區數控設備產品制造業的扶持力度，引導企業加強產學研合作，建立相關的技術和服務平臺，并在具備一定條件的企業，重點扶持建立產學研合作基地，支持我區機械制造業協會開展工作，從而進一步建立我區數控設備產品制造業的技術支撐和可繼續發展體系。