議案（建議）辦理

理由：

一、發展中等職業教育的必要性和緊迫性

當前我區正處在城市化快速推進的特殊經濟轉型時期，國內外的實踐證明，在這樣一個特定的發展階段，職業教育的發展將會發揮關鍵性的作用。①自廣州市“南拓”戰略實施以來，特別是2003年以來，隨著廣州大學城、廣州新火車站、地鐵線路等城市基礎設施及配套服務設施的建設，已有上萬畝土地征用，而接下來正在或將要實施的如省、市重點項目高速公路、國道擴建、亞運村等項目又將陸續有大量的土地被征用，番禺區的城市化進程由此已從“漸進式”轉變為了“跨越式”的高速發展。在這一宏觀背景下，番禺經濟社會發展一方面面臨著巨大的機遇，一方面則要應對更加艱巨的挑戰，而在諸多挑戰中，農村勞動力、特別是新增勞動力的轉移無疑是一個關乎全局的戰略性問題。相關調查顯示，這些有待轉移的農村勞動力普遍素質不高，缺乏就業技能，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%。這些大量的失地農民，迫切需要接受職業教育與培訓來實現轉移。②在我區城市化推進的過程中，隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，對技能性人才的需求和要求必然不斷上升和提高。據2006年“番禺區職業教育資源統籌發展研究”課題對210家企業的調查，這些企業現有人才的技能結構程度普遍偏低，初級工的比例占到了68.8% ，中級工所占比例僅為15.2%；從需求上看，“加工制造類”（49.5%）、“信息技術”類（34.3%）、“商貿與旅游類”（19.0%）等二、第三產業的技能型人最為緊缺，無法滿足企業需求。而隨著廣州“南拓”戰略的向縱深發展，番禺區在“十一五”期間必將會迎來新一輪經濟的高速增長，對技能型人才的需求將會更大幅度地上升。③職業教育具有“培養成本高，預期回報率低”的特征，學生（包括家長）選擇意愿普遍不高，市場調節失靈，必須要有政府的調控，這就要求政府適時做出職業教育優先發展的戰略決策。④當前強調職業教育優先發展的重要意義，還在于職業教育是體現教育公平，實現社會公平的重要途徑。調查顯示，職業學校面對的是適齡人口中的弱勢群體，大多數學生來自農村，學習成績普遍不理想。從這個意義上說，優先發展職業教育，就是對弱勢群體的高度關注，是促進教育公平、構建和諧社會的有效舉措，職業教育優先發展的實質就是讓大多數人尤其是弱勢群體的利益優先，讓發展改革的成果惠及人民群眾。
基于上述情況，大力發展職業教育，加速技能型人才的培養，已經成為我區經濟發展中的一個不容忽視的戰略性問題，意義重大。
    二、我區中職發展的現狀及存在問題
    我區現有中等職業學校（下文簡稱中職）8所，其中，公辦學校5所、民辦學校3所；中專2所、職業高中6所；國家重點學校2所、省重點學校1所。2006年，廣州市番禺區8所中職共有在校生13008人。其中，公辦學校學生有9860人，占中職總人數的75.8%。
    以公辦為主的我區職業教育，大部分學校辦學條件能滿足人才培養需要；學校能積極適應企業需要，進行人才培養工作改革，并積極開展雙證書教育；畢業生就業狀況較好。但職業教育總體的辦學效益和發展水平仍難以適應我區經濟社會發展的需要，存在著不少的問題。
    1.管理體制和機制不適應職教發展要求
    從體制上看，目前我區的中等職業學校既有教育行政主管部門管理的職業高中，也有行業主管部門管理的中專學校，還有各鎮街政府管理的成人技術文化學校。這些學校的聯系主要是一種行政組織的縱向聯系，缺乏實質性的橫向聯系，相互之間不存在合理分工，難以避免在校園建設、專業設置、師資隊伍等方面資源的浪費，每個學校專業“小而全”“低而全”，難以發揮分工和協作優勢。這種分散的“小而全”“低而全”的格局，極大地提高了辦學成本，降低了辦學效率和辦學效益，同時使學校之間的競爭主要體現在非教學質量上（辦學因素），體現在辦學者的人際關系和社會關系上。這種扭曲的“關系型競爭”，分散了學校的主要精力，客觀上使重視教學質量、人才質量的“質量型競爭”發展模式受到了抑制。
    此外，在與職業教育關系十分密切的職業技能鑒定與培訓情況就更為復雜，涉及到包括教育、勞動和社會保障、財政、經貿等多個管理部門，盡管各個部門配合密切，但仍難以避免資源的浪費，從而導致鑒定和培訓的高成本；而對于實行“一費制”管理的職業學校，還因為缺乏相關配套政策的支持，使得這些學校在開展技能鑒定工作中受到了諸多的限制，積極性受到了抑制。
    從機制上看，當前我區職業教育資源配置以行政手段為主，政府在一些方面對職業教育統得過多、過死，職業教育缺少活力和特色，沒有形成適應市場經濟的合理的運行機制。
    2.經費投入相對不足，職業學校自我發展能力弱
我區高中階段學校普職招生比例長期以來大體相當，但在財政性教育投入比例上卻難以與此相適應。由于職業教育具有“培養成本高，預期回報率低”的特征，所以職業學校自我發展能力較弱。在當前職業學校與普通高中學費水平相當情況下，學生（包括家長）對職業教育的選擇意愿普遍不強，而如果想通過提高收費來增加學校辦學經費，只會使更多的來自農村和城鎮低收入家庭、成績不理想的初中畢業生被迫放棄接受職業教育的機會而過早進入社會，成為家庭和社會的負擔。經費投入相對不足，加上職業學校自我發展能力較弱，使得部分職業學校辦學十分困難，其中一些學校只能開設如文秘、會計、旅游類等成本較低的專業，而另一些開辦了如汽車、數控等高成本專業的學校，只能通過壓縮技能訓練時間、降低訓練要求來換取辦學成本的節約。
    3.職業教育專業布局與產業布局不相適應
    2005年，我區一、二、三產業的產值比例為5.7∶55.6∶38.7，這一比例說明我區目前及今后相當長的時期經濟仍處于粗放型、勞動力密集型階段，第二產業的人才需求最大，第一產業仍有一定需求，第三產業的人才需求將會逐步增加。但2005年，番禺區中職教育涉及三大產業的相關專業的比例為4∶21∶75，相應的招生規模的比例為0.56∶16.68∶82.76。由此可以發現，番禺中職專業結構布局及招生規模與區域產業結構很不協調，最緊缺的加工制造業類的招生規模偏小，不適應我區產業發展的要求。
    4.專業設置重復，專業發展集約程度不高
    據相關調查統計，2006年我區中職學校計算機及應用專業有7所學校開設，重復率高達75%；會計專業有6所學校開設，重復率達62.5%；汽車運用與維修等4個專業有4個學校開設，重復率達37.5%。
    專業設置重復，加上學校之間未能建立資源共享機制，客觀上導致了教育資源的重復浪費，特別是汽車、數控等投入比較大的工科專業，如果重復設置而又不能實現資源共享，將極大地浪費全區的辦學資源。
    當前，我區職業教育專業發展“高重復”、“小而全”、“低而全”的分散格局，導致了專業鏈接不夠，不能形成與產業鏈接相對應的專業群落；優質職業教育資源的輻射和共享受到抑制，不能通過合作形成互補性專業結構和集成化發展的集群效應，提高整體供給能力。
    5.產學研結合不緊密，難以形成辦學特色
    產學研結合是職業教育發展彰顯自身價值，形成自身辦學特色的關鍵所在。當前我區職業教育還沒有真正形成緊密的行業依托，校企交流合作缺乏相應的政策和資金支持，校企業合作的層次總體還處在初級階段。由于產學研的缺失，我區目前大多數職業學校在專業設置和建設上往往閉門造車：培養方向上與行業、企業的需求脫節；培養目標上定位不準；課程體系設計上以知識和學科為軸心展開，教學內容、教學過程與生產實際和職業活動嚴重脫離；培養模式上灌輸式的教學依然盛行，而與此相對應的教學評價中“會做”這一職業學習的首要目標旁落，書面形式的、過分強調“知”的評價卻仍是主角。有部分職業學校甚至成了普高的翻版，追求升學率成了主要的辦學目標，導致了職業教育價值的喪失和功能的錯位。
    6.師資隊伍建設不能滿足專業發展的要求
    在師資方面，一方面師資數量相對缺乏；另一方面，教師的技能和職稱結構不合理，特別是雙師型教師、高職稱教師非常缺乏。據調查，2006年我區8所學校平均生師比約22∶1，其中有一所學校的生師比高達31∶1。在高級職稱教師方面，8所學校合計只有51人，占專任教師總數的8.5%。在雙師型教師方面，8所學校的情況極不平衡，有1所學校雙師型教師占專任教師的比例高達74.55%，有2所學校達50%左右，有1所學校不足5%，甚至有1所學校競沒有一位雙師型教師。

辦法：

張修榮委員：

    你提出的《推動我區中等職業教育發展的建議》的提案收悉，現答復如下：

一、我區中等職業教育的發展現狀

近年來，立足于本地區域經濟建設的需要，我區堅持以職業教育的“市場化、社會化、專業化”為發展方向，積極構建與我區經濟社會發展相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合的現代中等職業教育體系。目前，全區共有中等職業技術學校9所，其中公辦5所，民辦4所；在校學生12281人，教職工692人，師生比為1：18。全區9所中等職業技術學校中，有國家級重點職校2所,省級重點職校1所,省級以上重點職校在校生數7218人，占全區中等職校在校學生總數的59％。

區委區政府不斷投入資金，改善公辦中等職校的辦學條件，例如：2002-2006年間，區財政投入約4244萬元用于番禺區工貿職業技術學校學生宿舍樓、運動場、圖書館的建設，2004-2006年投入約851萬用于鐘村職業技術學校體育館、學生宿舍建設等。同時區政府每年都安排一定的資金，扶持民辦職業學校不斷完善設施設備，這些舉措都充分體現了政府主導的原則。

我區已初步形成了以中等職業學校為主體，鎮村成人學校及其他職業技術培訓機構為輔助的中等職業教育網絡。區內的中等職業技術學校基本滿足初中畢業生入讀，成人教育學校又有效補充了中等職業技術教育培訓，相應承擔農村勞動力、富余勞動力和其他從業人員的業務技術培訓和崗位培訓以及成人學歷教育等工作。各中等職業技術學校開設的專業共28個，專業的設置基本能滿足目前我區經濟社會發展對技能型人才的需要。

二、加大工作力度，推進中等職業教育加快發展

雖然我區中等職業教育工作取得了一定的成績，但仍存在著如您在提案中提出的“中職教育管理體制和結構體系不順……產學研結合不緊密......教師隊伍建設不能滿足專業發展的要求”等不容忽視和亟待解決的問題。隨著我區城市化進程的推進，農村富余勞動力通過接受職業技術教育培訓實現向城鎮就業轉移，城鎮失業人員、退役士兵和進城務工農民也需要通過職業技術教育培訓來提升就業能力，為中等職業教育發展提供了廣闊的空間，職業教育的重要性日益凸現。為此，區教育局把“推進辦學體制改革，創新職成一體的教育辦學模式”作為解放思想，破解難題的其中一項重要工作來抓。分管教育的張力仁副區長親自率領教育系統破解難題小組成員分別到區內各公辦中等職業技術學校和區外教育部門進行專項調研，對我區中職教育發展作進一步的規劃，破解發展難題，促進中職教育健康持續發展。

（一）統籌調整學校布局，整合職業教育資源。

今后我區將進一步調整教育布局，優化結構，在資源配置上適當向中等職業教育傾斜，積極發揮政府投資優勢，一是加大對公辦中等職業技術學校的投入，擴大辦學規模；二是對部分受場地及規模限制，難于進一步提高辦學水平，辦學效益不顯著的中等職業學校，將在充分調研論證的基礎上，逐步引導其進行學校撤并、整合，使我區中等職業技術學校的布局更趨合理。

根據《廣州市職業技術教育發展總體規劃》中提出的“結合我市產業發展需要，培育以高等職業院校為龍頭，以企業集團為依托、由相關職業院校聯合組成的職業技術教育集團”精神，利用番禺職業技術學院的資源，試行高等、中等職業教育合作辦學，選擇1－2所中職學校和番禺職業技術學院聯合開展5年制（3＋2）對口招生專業試點，架設高等、中等職業教育之間的發展橋梁，打通阻礙職業技術教育發展的“瓶頸”。

（二）暢通經費渠道，提高中職學校的自我籌資能力。

一方面，我們將進一步加強對政府投入資金的管理，提高資源的使用效率，充分發揮其在職業教育發展的保障作用。同時，在現行體制下，需要進一步激活中職學校的辦學活力，給各公辦職業技術學校“松綁”，使其在經費使用上有一定的靈活度。此外，鼓勵我區中等職業學校通過與省外經濟欠發達地區采取多種形式聯合舉辦職業教育，積極面向市場，通過適當擴大招收外地生、開拓培訓市場、合作辦學、爭取社會捐資、創辦實業等途徑，廣開籌資渠道，增強各中等職業學校自我籌資能力，保障職業技能培訓的有效運行。

（三）優化專業設置，加強實訓基地建設。

根據我區的經濟結構調整專業，以公辦職業技術學校為主導，合理規劃、指導和調整區內各中等職業技術學校專業設置。對學生就業情況不理想，企業歡迎度低的專業進行撤銷。保留和重點發展面向新興產業、現代服務業的拳頭專業，尤其是數控加工技術、計算機應用與軟件服務、通信技術、電子電工技術、電子商務、汽車應用與維修、紡織服裝、旅游服務與管理、現代農業技術等符合我區經濟社會發展要求的專業。擬將新造職校的動漫美術服裝設計專業、商務英語專業，嶺東職校的汽車運用與維修專業、幼兒教育專業，鐘村職校的機電與數控專業打造成為區域內有影響力的省級重點建設專業。同時加大力度統籌區內中等職業教育資源，提高設備使用率和效益。區工貿職校、新造職校、鐘村職現在都建有實訓中心。為此，我區將重點投入建設好2個面向全區中職教育并提供職教科研、技能培訓、技能鑒定一體化的實訓中心，提高資源利用率，切實加強職校技能培訓。

（四）加強隊伍建設，提高師資整體水平。

調動在職教師參加學歷進修和職業技能培訓的積極性，要求專業教師獲得工程師以上工程專業技術資格或技師以上國家職業資格，同時加強“雙師型”師資隊伍建設。進一步暢通人才準入渠道，從而吸引企事業單位工程技術人員和有特殊技能的人員到學校擔任專、兼職教師。完善并落實職業技術培訓補貼政策，實現政府購買職業技術教育成果的突破。

同時，加強校企交流與合作，實現產學結合是推動我區中等職業教育健康發展的關鍵。今后我區將積極推動校企協作平臺的建立，支持和鼓勵行業協會、企事業單位積極參與到中等職校專業建設和課程建設，有效指導學校教學和實訓，并為中等職業學校的教師提供到生產第一線學習的機會和學生實習的場所，建立工學結合的職工教育和培訓體系，完善職工在崗和轉崗培訓制度，培養出真正符合我區用人市場需要的人才。

（五）繼續加大對中職學生的資助力度。

多年來，我區采取多種措施，對就讀中等職業學校的學生進行資助。除認真貫徹落實“中等職業學校家庭困難學生資助”政策之外，還實行了諸如對就讀民辦中等職業技術學校的番禺籍學生撥助補貼，開展新成長農村勞動力培訓，參加培訓計劃的農村戶籍在校生，全部由政府出資，免費培訓考證等等一系列措施，加強對就讀中等職業學校學生的資助，以期提高初中畢業生報考中等職業技術學校的積極性。