議案（建議）辦理

理由：

目前, 大夫山森林公園在番禺以至周邊的知名度很高，人們稱贊它是我區中心城區的綠肺、氧吧。它不僅為我區群眾提供了一個休閑游樂的好去處，而且也成為我區一個新的旅游景區，在帶動了周邊地區發展的同時收到良好的生態效益和社會效益。

現在大夫山森林公園作為番禺的一張漂亮名片，無論節假日還是平時，門票、停車全免費，廣迎四方來客，周邊地區乃至珠三角地區的居民也利用節假日紛至沓來，再加上旅行社組織的旅游團，使得大夫山贏得口碑與生態、社會效益的同時，每逢節假日就必然出現園外交通堵塞和園內人滿為患的問題。例如：由于公園門前停車場無法滿足停車的需求，導致不自覺的車輛亂停亂放，有些旅游大巴干脆停放在禺山大道路側，直接影響到禺山大道車輛的正常行駛，以致禺山大道經常塞車。又如：一些不講究公德的市民，貪圖方便，隨處小便；不愛護花草，隨意采摘和踐踏，使一些本來長得蠻好的草地卻被人為的破環，變成了一塊灰土地，尤以兒童游樂場最為嚴重。又如：騎自行車者在人群中亂穿亂插，極易發生撞傷行人的事故。這些問題的存在，使之與創建大夫山森林公園的“保護自然資源、科學利用、適度建設”宗旨相違背，也破壞了人與自然之間的和諧。

大夫山森林公園的設計和實施在1996年前后，距今十多年，這十年我區及周邊地區的經濟社會發生有很大發展，大夫山森林公園的管理與設施難免有些地方顯得不太適應形勢的發展，因此現在有必要對其進行科學、合理的補充及修正。我們建議采取以下措施，解決現時存在的園外交通和園內擠擁問題。

辦法：

一、疏導園內人流

大夫山森林公園占地近9000畝，能容納的人數遠超現在節假日的人潮高峰量，因此只要完善園內軟硬件建設，完全能夠解決公園人滿為患的現象。可從以下幾方面著手：

1、重新對公園景點進行規劃、布局，增設主題景點

目前，大夫山森林公園的景點相對較小，地域也集中，人群自然匯聚于此，而其他地域人員不多，甚至人跡稀少，嚴重不均衡。所以在適度、合理開發的前提下，應對公園景點的總體規劃及布局進行重新編制，一方面要科學、均勻地分散景點來分散人流，另一方面要適度、合理的開辟、增設景點，尤其是主題景點，以吸引不同人群。

其實大夫山森林公園有深厚的歷史文化積淀，如陸賈大夫的事跡、七盞燈與倫文敘的故事等等，這些都是設置景點的很好主題。又如，廣場和草坪是集體游戲和活動的地方，單位面積內能容納更多人，因此應該多設置。 

2、完善園內交通，合理安排各景點的聯系線路

布設了足夠且合理的景點，可以均勻散布游人，但還需要有效的交通組織才能疏導人群。目前游人大多聚集在南、北園入口附近景點，其他景點相對人少，這主要是因為園內交通不便。自從禁止汽車進園后，聯系園內交通的任務主要落在觀光車上。目前僅有觀光車20輛、10條線路，這遠遠不能滿足疏導人流的需求，觀光車的功能是慢車觀賞公園風光，以其目前的車速和車載，是無法承擔如此繁重的任務，因此我們有必要引入效率更高的環保車，以迅速高效地聯系各個景點，讓景點間的時空縮短。另外，騎自行車作為一項健身運動，在享受樂趣的同時也可以作為一種交通工具，機動靈活地穿越于公園內、景點間。如果能充分利用各種功能不同的交通工具，有便捷的交通滿足不同需求的人群，將使得游客更愿意到不同的景點和想去的景點，這樣便大大降低局部的人潮。

由高效環保車、觀光車、自行車及行人形成了園內的“立體”交通，但要使之運行暢順，還必須對其進行科學的安排和組織。首先，編制交通規劃，然后按規劃建設、完善各級道路；其次，劃分道路等級，各行其道，盡量減少人車同道；再次，科學、合理安排車輛班次及時間間隔。

3、合理收取園內車費

自行車與觀光車，作為個性化、可選擇的交通工具，可以按市場價或園內創收價收費，而高效環保車是聯系各個景點的專用車輛，是游客到達各個景點別無選擇的交通工具，其承擔著疏導交通和疏散人流的任務，完全是服務性質的，故此對高效環保車應以低收費或保本價收費，甚至不收費（通過其他方式補貼），因為過高的車費會大大降低游客乘車的意欲，游客不乘車就起不到疏導交通的目的。

4、增設歇息場所及優化完善相關設施

目前，大夫山森林公園內各級路徑多，而相應的驛站、休息平臺等歇息場所少，公廁、垃圾收集點等配套設施也少。公廁、垃圾收集點等配套設施這是造成游人不講究公德（隨處小便，不愛護花草等）的一個重要原因，因此除了加強對游人進行環保、衛生等的宣傳教育外，更重要的優化和完善相關設施。驛站、休息平臺等歇息場所少是造成人潮涌動現象的一個原因，因為從人體生物角度，在視距范圍內、光線與色彩相同的情況下，動態物體對人的視覺刺激要遠大于靜態物體，當歇息場所不足時，游客累與不累也得走，在動，這就形成了在人數相同的情況下，在視覺上人們也會感覺人多，因此增設驛站、休息平臺等歇息場所，除使得公園更人性化外，更可以有效地“減少” 公園 人潮涌動現象。

5、可考慮收取適當的門票

根據公園總體規劃和專業評估機構所核定的限制人數，當預計進園人數快將到達極限容量，又或無法改善對外交通的超負荷運作時，我們應該采取抑制措施，減少游人，因為我們不能以破壞環境的代價來換取口碑與效益（經濟與社會效益）！此時可考慮收取適當的門票，對于本地區的居民可選用年票制，采用長者、殘疾人優惠政策。

二、完善公園對外交通

大夫山森林公園的服務范圍不僅在番禺，而是整個珠三角地區。隨著人們對悠閑游的熱衷、自駕游的興起，面對節假日紛沓而來的游人、車輛，大夫山的園外停車場已經不堪重負，因此要解決大夫山森林公園對外交通問題需要全社會共同參與，各盡其職、各負其責。

1、擴充公園門前停車場

目前公園門前停車場無法滿足停車的需求，最直接的解決辦法就是擴建停車場，增加停車容量。要注意的是，不是無限的擴充停車場，擴充的“度”要根據總體規劃和專業評估來確定。

2、節假日對停車場收費及對園前進行嚴管整治               

針對節假日的停車問題，還可以實行抑制措施，通過收取停車費來限制汽車數量（只針對節假日，平時免費）。由于對停車場進行收費，必然有不自覺者在公園門前附近，甚至在城市道路上亂停亂放車輛，這就須要加派警力對公園門前及周邊進行嚴管整治。停車收費所得作補貼園內交通及公園維護之用。

3、節假日增加原公交車班次及增設多條市區至公園定點線路

節假日對停車場進行收費的目的是為了抑制來訪車輛，要達到良好效果，還必須加強公共交通的建設。首先在節假日應該增加9號與16號公共汽車的班次，其次是在節假日增設多條市區至公園的定點直達線路，只有公共交通能提供更便捷、暢順的服務，才能使車民放下座駕，自愿加入“無車日”的行列，從而達到抑制來訪車輛的目的，同時也為本地區的環保作出一份貢獻。

4、增設公園東門

目前，大夫山森林公園有南、北兩門，南門已擁擠不堪，北門由于新建成，狀況稍好，但在不遠的將來，隨著市橋西片區及周邊發展，再增廣州火車新客運站的輻射作用（直徑3公里范圍內），為大夫山森林公園帶來的客流勢必空前膨脹，這將給南、北門造成巨大壓力，直接對鄰近的城市道路及周邊地區造成不可估量的影響。為緩解南、北門的壓力，給大夫山森林公園建造第三門是最有效的途徑，而且近9000畝的森林公園設置三道門并不多。

李惠炫委員：

您提出的區政協十二屆三次會議第59號提案《關于保護與合理開發使用大夫山森林公園的建議》已收悉，現答復如下：

一、疏導園內人流的問題。

（一）大夫山森林公園屬于郊野生態公園性質，這點有別于城區市政公園或紀念性公園，人文或建筑類景觀按規范要求必須嚴格控制，以避免占用林地影響生態。前來公園的游客因國家法定節假日設置及市民出行習慣的緣故導致比較集中，其特征表現在超量游客主要集中于黃金周及春秋季的周六日（這點可以參考定期上報的園內游客數量表，黃金周單日創下超越8萬人次的高峰記錄）。在無法改變市民出行習慣的前提下，節假日公園游客暴增屬于不可控制的因素。公園已經充分利用全部園區內的湖岸與緩坡設置廣場與開放式草坪，短期內因部分核心區域土地未能交還，園內暫時無法增加建設（其中就涉及到您所提及的七盞燈與倫文敘故事所述的地點）。遠期我們將根據土地交還情況積極組織開展相關的總體規劃與布局的重新編制，以合理分散人流。

（二）園內的通行道路已經按照三級分級制進行規劃與建設（即一級人車分流，適用于入口主干道路；二級人車混合，適用于景點間通行道路；三級為行人道路，登山步道）。繼續擴建或改造二級道路將侵占更多綠地而違背公園保護與建設的基本原則。游客高峰集中在黃金周期間，以目前25輛環保觀光車的運力來計算，除了黃金周的頭三天負荷滿載外，其余時間多數為空載或半載狀態，而且環保觀光車輛的維護費用比較昂貴。現在運行的環保觀光車基本處于收支平衡的狀態，繼續增加車輛，將給區財政帶來壓力。環保觀光車速度已經處于園內限速的30Km/小時的上限速度，繼續提高速度會對步行游客造成威脅。

（三）我們將逐年增加完善垃圾收集等公共設施。廁所的設置是按照公園建設規范進行配置的，已經在大部分地區滿足了500米半徑的覆蓋，未能滿足的地區主要有兩點原因：其一是沒有水源，無法滿足清理要求，這一類廁所在尋找到合適的環保廁所時將及時進行增加；第二種是因為建設用地仍未交予公園，暫時無法建設，一旦土地移交后，將立即展開相關建設。公園內的休憩場所是按照土地比例設置的，而不是按照游客密度進行設置。由于大多數游客都喜歡在湖岸與平緩的坡地邊進行團體活動，而且湖岸與緩坡地區的視線較為開闊，造成了節假日游客相對集中及部分地區游客密度過高的現象。園內緩坡與湖岸邊的休息場地已經達到建設密度上限，將不會為遷就游客數量而繼續增加；登山步道旁的休憩場所將按照由近及遠的原則，由南北區入口逐個山頭向內推進予以增設。

（四）收取門票費用會違背區政府民心工程的初衷，造成游客及市民對政府的誤解。

二、完善公園對外交通的問題。擴建停車場我們不會以犧牲綠地作為代價，在現在停車場的基礎上我們將考慮向空間要車位，即改造部分平面停車場為多層停車場以滿足更多的車位要求，因公交站場與社會車輛停放場地仍混合設置，導致園外停車場暫時無法設置封閉管理，在外遷公交站場后，會通過封閉式管理來限制汽車停放數量。至于收費與否將根據具體情況并結合交通局與物價局的具體意見另行制定。我們會協助交通及公安部門做好園外車輛停放管理。具體設施將根據預算申請、總體規劃和專業評估來確定。

三、不斷出臺的政府導向政策會促進市民更多搭乘公共交通工具外出，交通局也承諾會不斷改善前往大夫山森林公園的公共交通狀況。

四、對于增設東門的建議將結合景觀大道的具體實施情況來考慮，待景觀大道施工展開時，我們將及時對東門的設立展開論證。

非常感謝您對我區大夫山森林公園管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。