議案（建議）辦理

理由：

我國是世界上最大的養殖生產國之一，肉、蛋、奶及水產品的增長走在世界的前列。我區現有生產各類飼料的大型企業近10家，有售賣飼料的店檔幾十家。

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，禽畜魚肉產品的食用安全問題日益成為人們關注的熱點。飼料作為禽畜的每天食糧，其衛生安全十分重要。在正常飼料中，按標準加入一些添加劑，是能起到一定的促進禽畜生長，提高肉、奶、蛋產量，降低飼料消耗和防病的作用。但是，如果違規超量使用了某些非營養性添加劑、抗生素、激素、抗氧化劑、防霉劑和鎮靜劑，或者飼料原材料受到重金屬、農藥殘留污染，生產出來的飼料給禽畜食后，不僅破壞其體內正常的代謝，而且由于重金屬等有害物質幾乎不能被排出體外而蓄積在禽畜的骨骼、內臟中，人們食后會給身體帶來危害。據了解，市售的某些非正規大型飼料企業生產的飼料中都不同程度地含有過量的激素、抗生素、安定類藥物，青少年食用了這樣的禽畜肉后，最突出的問題是容易引起早熟和過度肥胖。近年我區學生體檢結果資料顯示，超重、過度肥胖的學生占7－9％，可見，禽畜飼料的安全，關乎市民大眾特別是青少年的身體健康，應引起有關部門的重視。

辦法：

一、農業部門要牽頭做好建立健全飼料質量監督監測體系工作，加強對飼料生產企業的檢查和管理，消除源頭隱患，確保飼料的安全性。

二、對添加劑、抗菌素、激素以及相關的畜藥要實行采購索證登記備案制度，力爭從供給上限制不法生產加工企業和不法養殖戶的惡劣行為。

         三、工商部門應聯合質監、農業部門定期抽查市面銷售的飼料，并公布其檢測結果。

黃炳光委員：

您提出的區政協十二屆三次會議提案第61號《關于加強禽畜飼料安全監管的提案》已收悉，現答復如下：

一、  我區飼料及飼料添加劑管理及生產現狀

1、    行政管理現狀：一直以來，廣州市飼料工業管理辦公室（隸屬市農業局）負責全市范圍內飼料、飼料添加劑的行政監督管理工作，我區沒有相關管理職能。今年1月，市有關部門進行機構調整，并計劃將飼料及飼料添加劑的管理職能下移到各區縣市。根據番編〔2008〕4號文精神，區畜牧獸醫局將承擔飼料及飼料添加劑行政管理工作。但到目前為止，市有關方面還未與區畜牧獸醫局進行有關工作的正式交接，故此，我區畜禽飼料的安全監管工作仍暫由廣州市負責。

2、    生產現狀：我區現有生產各類飼料、飼料添加劑的企業43家，飼料銷售經營店檔33家。據市飼料工業管理辦公室檢測，我區的飼料產品檢測合格率達到95％以上，產品質量狀況總體是安全的。我區的飼料生產企業都實施HACCP管理體系。【注：HACCP（危害分析和關鍵控制點）管理體系是保證飼料和食品安全而對生產過程實行的事前預防性控制體系，通過對飼料原料、加工、貯存、運輸等各個環節進行系統的危害分析，找出關鍵危害關系加以控制，從而保障飼料產品的安全】

二、  飼料及飼料添加劑管理工作準備情況

為了盡快落實飼料安全監督管理職能，對我區飼料安全進行有效的監督管理，區畜牧獸醫局已作了大量前期的調查摸底工作，并制訂工作計劃，主要采取以下幾方面的措施：

（一）  依法行政，嚴格執法

1、    依法行政。一是把好飼料生產準入關。按《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規規定，嚴把飼料、飼料添加劑的《生產許可證》及《審查登記證》審查關，確保按程序上報審批。二是加強飼料生產檢查和監督管理。強化飼料生產、經營、使用的過程監控，發現問題及時通知整改；依法做好飼料標簽鑒別、飼料企業年檢手冊和年檢登記制度管理。

2、    嚴格執法。嚴厲查處生產偽劣飼料原料和非法生產、使用未經批準飼料添加劑等違法行為；加強對進口環節特別是轉基因飼料原料和動物性飼料原料的監管，及時消除各種不安全因素；加強與其它職能部門的溝通、協作，查處生產“瘦肉精”的地下工廠。

（二）  加強宣傳，逐步建立和完善飼料企業信用評價體系

1、    加強對養殖戶、飼料經營者的教育、培訓。區畜牧獸醫局已于去年制訂《禁用獸藥警示牌》，并發放到各養殖戶、獸藥經營者手中。區畜牧獸醫局將加大宣傳工作，通過技術培訓、監督檢查等方式，提高有關人員對按要求使用獸藥、飼料、飼料添加劑的認識。

2、    加強對飼料衛生指標快速、簡便檢測方法的研究工作，建立行之有效的監控制度和手段。

3、    實施飼料安全工程，建立飼料企業信用評價體系。通過定期公布飼料企業的信用評價情況，將飼料安全檢測與信息發布結合起來，動員社會力量參與到飼料安全監督和信息傳遞中來。

飼料安全不但關系動物產品安全，更關系到人民群眾身體健康。區畜牧獸醫局作為畜禽飼料安全監管的主管部門深感責任重大，將本著認真負責的態度，切實做好飼料安全監督管理的職能工作。但是，飼料安全是一項長期、復雜、涉及面廣的工作，除了政府要進一步加強立法和監管外，最根本的是生產者、經營者和使用者也要本著對社會負責、對人民負責、對自己負責的態度，將安全使用飼料作為一項自覺行為，才能真正確保飼料安全。