議案（建議）辦理

理由：

最近幾年，企業接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，除了缺工（廉價的勞動力在珠三角已經不再容易找到），壓力還來自于不斷上漲的原材料價格、水電費用、廠房租金等等。而在國際市場上，隨著人民幣升值和一些國家實施貿易保護，珠三角這些企業的市場競爭力又受到嚴重挑戰，一些企業不得不離開他們的創業之地，遠走他鄉。2007年12月10日，央視《經濟半小時》播出“珠三角上千企業倒閉調查：成本上升致企業外遷”。亞洲鞋業協會秘書長李鵬告訴記者，在廣東總共上規模的鞋廠加起來大約有五六千家，關閉的就有一千多家，又如在惠東，有三千多家鞋廠，在兩三個月內，一下子就關閉了四五百家。

我們經常聽說或在報紙上了解到，一些不良老板攜款逃匿，拖欠員工工資和供貨商貨款幾個月不等，導致產生員工打砸或哄搶工廠設備設施、上訪或靜坐等不穩定因素。

《勞動合同法》2008年1月1日的實施，使企業在崗員工待遇成本進一步加大，老板欠薪逃匿現象仍將可能經常發生。比如，1月份，我區欖核鎮鈞贊陶瓷有限公司臺商逃匿，欠1000多名工人的工資，共計200多萬元；2月份，我區大石街利昌鞋業有限公司老板逃匿，欠700多名工人每人2000多元的工資，而且還欠下他們十多年的社保、工傷等保險至今仍沒有分文入賬。雖然這兩起事件均得到妥善處理，所在鎮政府或村委會墊付了工人絕大部分的工資。但是為了防止類似事件的發生，確保勞動者免受損失，社會的和諧穩定特建議如下。

辦法：

1、設立企業工資保證金制度。企業要向有關管理部門繳納一定數額的工資保證金，企業一旦出現違法欠薪事件，有關部門將有權罰沒保證金用作償還工人工資。這樣即便企業主欠薪逃匿，工資也能及時發到工人手中。

2、建立“欠薪預警機制”，將欠薪事件消滅在萌芽狀態。采取上海浦東的做法，勞動監察協管隊制定《單位不拖欠職工工資的承諾書》，并附《用工單位工資支付情況登記表》，協管員經常下廠摸底，一旦發現有克扣工資或無故拖欠工資的現象，立刻先行介入，對其進行監督宣傳，遏制拖欠工資隱患。

黃炳光委員：

    您提出的區政協十二屆三次會議提案第68號《關于建立“企業欠薪防范預案”的建議》已收悉，現答復如下：

企業欠薪是引發我區勞資糾紛的重要原因，有效預防欠薪行為是減少勞資糾紛數量的關鍵。一直以來，我區高度重視企業工資支付情況的監控和督促工作，不斷提高工作力度，積極開拓工作思路，堅決打擊無故拖欠工資或欠薪逃匿的行為。一是加強日常巡查監察，做好企業信息摸查工作。二是運用工資監控系統開展監察工作，提高預警監控能力。2007年，相繼投入使用勞動監察、勞動仲裁、信訪信息系統、勞動年審Pj5系統等先進業務軟件系統，提高信息技術對工作的支撐力度。根據用人單位的工資發放情況、經營情況等對用人單位進行分類管理，發現有拖欠工資行為的，則作為重點監控對象進行跟蹤監控，提高了勞動保障監察工作針對性。

三是不斷推進企業信息員隊伍建設工作，提高企業信息摸查工作的真實性和動態性。通過建立企業信息聯絡員，及時、動態、真實地把握企業工資支付和經營情況，如發現問題的，則及時介入處理。據不完全統計，目前我區已在2547戶用人單位中建立2633名勞資糾紛信息員，增加了企業信息收集工作的真實性和及時性，提高了勞資隱患排查調處工作的效能。

四是率先在建筑行業推行工資保證金制度。根據《廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》及《關于制定<廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法（試行）>（送審稿）有關問題的說明》，針對近期我區有多起大型建筑工程，在建筑行業率先推行工資保證金制度建設。防止因拖欠工程款、拖欠工人工資而引發突發性群體事件，維護社會和諧穩定。

五是開展普法教育活動，促進依法用工。今年我區已把《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規納入《2008年番禺區普法和法制宣傳教育工作要點》重點普及和宣傳，分四個層次，面向全區公民進行相關法律法規的學習和普及。同時開展了專題普法宣傳活動，把普法對象重點“鎖定”在領導干部、企業經營管理人員、勞動者、勞動保障系統工作人員，以促進和諧勞動關系的發展。同時，還通過“宣傳月”、“法律進企業”、“法律援助進企業”等活動、通過宣講會議、普法學習班、法制宣傳欄、電子屏幕、戶外廣告、報紙等手段和形式，有針對性地宣傳勞動保障法律法規，引導企業規范勞動管理，從源頭上預防拖欠工資。