張毅委員： 您提出的區政協十二屆三次會議提案第74號《給外來務工人員一個“家”》已收悉，現答復如下： 一、領導重視委員提案 廣州市番禺區政協十二屆三次會議提案第74號《給外來務工人員一個“家”》收悉后，我辦領導十分重視，召開相關會議研究主辦工作。大家認為張毅委員所提的建議反映問題中肯，出租屋流動人員管理部門也一直積極做好這方面的工作。 二、切實關心外來工，讓遠離家鄉的外來工朋友感受“家”的溫暖，具體如下： （一）建立統一高效的服務管理機構，為外來工安居樂業提供組織保障。 一直以來，我區各級領導對外來工的工作、學習、生產、生活都十分關心，將出租屋流動人員服務工作擺上重要議事日程，嚴格執行有關法律法規和認真出臺各項管理服務制度，構筑了區、鎮（街）、社區（村）、用工單位“三級管理、四方聯動”的出租屋流動人員管理服務網絡，組成了一支1000多人的專職隊伍，開展出租屋流動人員管理服務，確保外來工在番禺安居樂業。 區流管工作領導小組成員單位有56個，全區街（鎮）出租屋流動人員管理服務中心有17個，社區（村）服務管理小組有321個，用工單位服務管理小組有5568個，是直接為外來工服務的辦事機構。為整合資源，將工作延伸，構建綜合服務管理平臺，我區還于2007年在各社區（村）建立出租屋流動人員管理服務工作站287個，實行“一站式”服務管理。 （二）加強出租屋管理，為外來工提供良好的居住環境。 一是堅持出租屋安全整治工作。我們認為，為農民工服務最重要最根本的是生存權的服務，保護好他們的生命、財產安全。因此，我們很注意農民工的居住、工作、生活條件，特別是居住安全方面。我們對住房的結構安全、消防合格抓得特別緊，從2003年下半年開展出租屋整治，比廣州全市早半年進行，進行了三年半的出租屋整治，主要整治“五房”（窩房、板房、自改房、危房、傳銷房），而且把消防安全作為整治重點。制定了住宅7項標準，即“線入槽、插有座、燈貼墻、屋有器、網有口、道要通、煮睡分”，非住宅增加3項，即“拆木閣、滅明火、開生口”。保護農民工生命安全還體現在加強企業員工宿舍的管理，必須要符合國家消防安全標準。二是組建全市首支出租屋消防安全檢查隊伍。全區共有420名出租屋管理員通過上崗培訓考試，領取了消防安全檢查證，進一步加大檢查力度，及時整改消防隱患。從2007年10月份起在全區范圍內連續開展出租屋消防安全專項整治行動，對存在消防安全隱患的住宅進行整治。今年以來，拆除木制閣樓854套，開設逃生出口、逃生通道1217套，增加消防栓110個。三是出租屋主持證上崗。聯合勞動部門分3年對全區出租屋主開展免費物業管理培訓班，通過學習考試領取職業資格證，實行“持證上崗”。四是建設外來工集體公寓。近年來，我區不斷探索總結有效服務模式，建造了沙灣鎮金灣生活區、大崗鎮鴨利生活區等多所外來工集體公寓。其中，金灣生活區于1996年7月投入使用的。內設158間宿舍，居住外來工500多人，配置多種娛樂場地和設施，房間內還配有有線電話。這里每年各種文娛晚會和大型活動，并先后建成了番禺第一個外來工交通安全教育基地、番禺第一個外來工團支部，被稱之為外來工的理想家園。五是加強社區綜合管理。進一步完善社區管理服務，創造良好治安環境。通過采取封閉、半封閉的管理模式、聯戶制的管理方法，使流動人員與社區居民同管理同服務，提高流動人員信息采集率，創造良好治安環境。六是推行房屋保險保障服務。在全區率先開展出租屋主購買出租房屋保險服務制度，全面推進和諧社區建設。今年7月份，房屋保險共承保出租屋3869戶。七是建立網格式電子門牌管理模式。以南村鎮坑頭村為試點，把常住人口與暫住人口統籌考慮，向實有人口管理模式轉變。把暫住人口與常住人口一樣對待，消除對農民工的種種歧視，促進農民工與當地居民融合。 （三）維護合法權益，建立完善勞動和社會保障服務體系。 一是勞動部門每半個月舉辦一次勞動力招聘會。如今年1-5月，全區共舉辦人力資源招聘會36場，其中周六人力資源招聘會22場，鎮（街）農村勞動力招聘會14場，累計參會企業3178家，提供職業空缺8.76萬個，為10.22萬人次提供免費就業服務，2.8萬人初步達成錄用意向。二是與企業聯系建立免費教育培訓基地。采取“以銷定產”的方式，為外來工提供免費教育和技能培訓。這一舉措既為外來工提供了就業出路，也為企業解決用工難的問題。2007年共投入外來工技能培訓340多萬元，為10102名跨省份外來工開設了制鞋針車、服裝縫紉、餐廳服務員、機械產品檢驗工、計算機辦公軟件應用等30多個專業（工種）的職業技能培訓班200多期。春節期間，區勞動保障部門積極部署開展留在番禺過年的外來工人的免費培訓工作。共在區內17個鎮街67所企業開展152期節前外來工免費培訓班，共培訓18351人，使他們更好地掌握基本技能。三是通過加強法制宣傳。建立咨詢平臺、加大執法力度等有力措施，積極維護外來工的合法權益。2008年上半年，勞動部門共對6470戶用工單位實施勞動保障監察，為勞動者追回工資、押金5133萬元，責令用工單位與5.17萬名勞動者補簽合同。 （四）加強法制宣傳，建立外來工法律援助體系。 區司法局為了拓寬對外來工的法制宣傳教育，于2006年在番禺電纜廠建立首個“法律進企業”示范實踐基地，2007年又發展了裕豐企業集團公司和珠江鋼管有限公司作為法律進企業示范實踐基地，今年，海鷗衛浴股份公司成為第四家“法律進企業”示范實踐基地，并成為番禺區第一家在企業內設立法律援助聯絡點的企業。通過設立法制案例宣傳圖片展示區、法制宣傳欄、定期舉辦法律知識講座、法律咨詢、播放錄像片等多種形式，推動企業的普法工作，探索了建立企業法制宣傳教育的長效機制。為更好地為外來務工人員服務，我區將繼續推動在企業內設立法律援助聯絡點和調解會的工作，今年更要求17個鎮、街各選取一個企業，在企業內設立法律援助聯絡點，并有一名聯絡員負責，加強與外來務工人員的聯系，運用法律杠桿對企業內部矛盾糾紛進行調解。去年區司法局又在沙灣鎮金沙灣生活小區成立了我區第一個外來務工人員調解會，通過調解會解決矛盾，進行法制宣傳教育，并取得了一定成效。 （五）引導、扶持社會力量依法辦學，滿足外來工子女接受義務教育的需求。一是堅持民辦學校與公辦學校一視同仁、一起納入屬地管理，并建立補助、獎勵制度。2006年，我區投入68萬多元對專收外來工子女入學的民辦學校予以鼓勵；2007年，11所以接受外來工子女入學為主的公、民辦學校獲得了共計200萬元專項補助，9683名在校外來工子女受惠。二是外來工子弟可進入公辦學校。三是整合空余學校作為外來工子弟學校。四是鼓勵社會積極辦外來工子弟民辦學校。五是外來工子弟就讀小學與本地居民子女費用一樣。目前我區中小學校（義務教育階段）就讀的在校非本地戶籍學生已達6.2萬人（其中外來工隨行子女4.6萬人），占全區學生總數1/3。非本地戶籍學生中約2.7萬就讀于公辦學校，2.2萬人入讀我區低標準教育成本收費的民辦學校。 （六）健全醫療保障機制，為外來工身體健康提供保障。 1、建立社區醫療服務。至今年5月，我區已建成9個社區衛生服務中心和5個社區衛生服務站，在建1個社區衛生服務中心和3個社區衛生服務站，平均每3.4萬人擁有1所社區衛生服務機構，全區所有鎮均設有一級醫院，全區絕大多數行政村都設有衛生站，大多數人員較多的工廠均設立了醫務室，90%以上居民包括外來工在30分鐘內就能步行到達最近的社區衛生服務中心（站）、農村衛生站或醫務室，鎮一級醫院、社區衛生服務中心（站）和農村衛生站可以提供價廉、安全的基本醫療服務，可以解決廣大居民及外來工的基本醫療問題。2、大膽創新外來工合作醫療保障服務。“看病貴、醫療沒保障”一直是外來工生活的一大難題。石碁鎮率先在全市推行外來工合作醫療。按每人一年投保100元（由鎮政府補貼10元，企業與員工共同出資90元，也可全部由企業出資），可獲人身意外傷害、住院醫療（含分娩保險）、補償金的保險（含分娩責任）。按照住院補貼150/天，意外傷害最高賠6萬元。今年4分開展以來已有27家大型企業4800人參加。3、贈送外來工意外傷害保險。我區以石碁鎮為試點，凡在石碁鎮流管中心辦理IC卡暫住證一年以上的外來工，政府將贈送保額為2萬元的意外傷害保險，自開展以來，已送出16377份意外傷害保險。此制度將會全面推廣，讓更多的外來工收益。 （七）表彰杰出外來工，肯定外來工奉獻。 為總結表彰外來工的奉獻精神，體現番禺區各級黨委、政府對支持我區經濟建設的外來工的關懷及愛護，讓廣大外來工身在番禺而感受到家鄉般的幸福和溫暖，營造尊重、善待外來工的社會新風，我區將每兩年開展一次優秀外來工評選工作。其中，2006年舉辦了主題為“金秋頌金雁”的支持番禺經濟建設外來工總結大會。大會評選出為我區物質文明、精神文明和政治文明“三個文明”建設無私奉獻，特別是在社會治安、科學技術、教育文化、城市建設、公共事業等方面做出突出成績和貢獻的外來工先進個人。其中 “杰出外來工”1名、“十佳外來工”10名和 “優秀外來工”100名。隨后，區流管辦還將上述外來工的事跡匯編成《金雁頌—番禺外來工風采錄》。政府部門為外來工出書，這在番禺還是首創，在全國也罕見。 （八）開展特色活動，豐富外來工文化生活。 為豐富外來工文化生活和節日文娛活動，各級政府絞盡腦汁組織各類表演和活動，活動精彩紛呈、層出不窮。如：2006區體育局、區總工會聯合舉辦番禺區外來工游泳賽。石碁鎮自1994年起開展外來工卡拉OK大賽，至今已是第十五屆了。2007年10月1日石碁舉辦了外來務工青年大型集體婚禮活動。參加集體婚禮的共有來自全鎮各行各業、來自祖國五湖四海的25對新人。全區的文化公園以及部分圖書館、老人活動中心等均向外來工免費開放。 （九）加強管理，周密部署，確保外來工安全、及時返鄉。 每年春運，區交通局協調番禺汽車客運站、市橋汽車站提前做好春運客源調查工作。根據外來務工人員的流量、流向制定運輸方案，配備充足運力，及時調整班次，做好春運的各項準備工作。通過增設售票窗口、延長售票時間、提前預售票、發售團體票、網上售票等措施，最大限度方便外來務工人員購票。并加強客運站場的管理，規范經營行為，提高服務質量，嚴格執行運價政策，嚴禁亂漲價、亂收費。 （十）建立應急快速反應機制，為政府分憂。 1、抗擊冰雪災害，做好外來工留番禺過春節動員保障工作。2008年春節期間，由于受冰雪災害影響，大批外來工滯留在番禺。我區各級出租屋流動人員管理部門調動出租屋主和用工單位的積極性，開展“送溫暖、獻愛心”行動，使留在番禺過春節的外來工“冷不著、餓不著、悶不著”。一是動員外來工留在番禺過春節。區流管辦向全區外來工發出《區流管辦給廣大外來工的一封信》，呼吁廣大外來工朋友留在番禺過年，提醒廣大外來工注意用電、用火、用氣和交通安全以及提供咨詢求助熱線。各鎮、街把出租屋作為工作重點，以村、居工作站為依托，到出租屋、用工單位宣傳動員外來工留在番禺過春節。據統計，春節期間我區返鄉外來工約31萬多人，留在番禺過春節外來工約64萬多人，其中有32萬取消返鄉計劃。二是讓外來工“冷不著”。區流管辦向全區出租屋主發出倡議書，動員了634戶出租屋主為承租人減免租金，涉及出租屋2063間、2955人，租金約16萬多元。同時，設立22個求助點和22條求助熱線，共接受咨詢2123宗，求助3193宗。三是讓外來工“餓不著”。發動出租屋主和用工單位與留在番禺過春節的外來工一起吃團年飯，共有332戶出租屋主與5324名承租人一起吃團年飯，穩定了外來工情緒。四是讓外來工“悶不著”。區政府發布《番禺區各鎮、街春節期間文娛活動安排一覽表》，各鎮、街派出工作人員4044人次，在181個地點，為外來工舉辦節目298場次，吸引了44萬多人/次外來工參與。五是做好外來工節后回潮保障工作。2月7日至2月29日的春節假期間，向主動前來辦理《暫住證》的流動人員（辦證是免費的）派發5元“利是”，除表示節日的慰問外，更重要是達到宣傳政策的目的。此期間全區共為31278名外來工辦理《暫住證》。 2、抗震救災，做好排查慰問工作。5.12地震災害摧毀了無數中國同胞的家，同時也牽動著全區人民的心。按照區委、區政府的統一部署，各鎮街、職能部門迅速啟動應急機制，積極開展抗震救災獻愛心活動。一是調查摸底。災情發生后，區流管辦迅速啟動應急機制，開展對來自地震災區的外來工的摸查，通過覆蓋全區流動人員信息的數據庫，排查出我區來自地震災情較嚴重地區人員及家庭受災情況，包括親屬死亡、受傷、失蹤及房屋受損情況。二是慰問安撫。分別由區領導陳德俊、簡錫波及龔紅同志帶隊，聯同各職能部門到各鎮、街慰問安撫川籍地震災區家屬，協助其與當地聯系失蹤家屬，并動員用工單位和出租屋為他們提供幫助。三是扶幼助學。為使受災兒童重返校園，區流管辦及各鎮、街流管辦根據摸查掌握的數據，積極與教育部門聯系，為災區籍聯系入學，至6月17日止，我區已落實131名災區籍外來工子女免費入讀我區本地學校。另外，在我辦的積極聯系下，我區4名兒童參加了廣州團市委“穗愛川、手拉手”活動，免費入讀廣州市內小學，并結對了幫扶家庭，每年對該兒童補助2000元。四是解決困難。為進一步部署四川災區流動人員摸查慰問工作。我辦下發了《關于做好對來自地震災區務工人員慰問援助工作的通知》，動員各部門、用工單位和出租屋主密切溝通聯系，主動幫助他們解決一些生活困難，并勸導家庭受災人員不要盲目立即返鄉。 三、正考慮建立我區外來工自治組織的問題 您關于“成立區外來工協會”的建議是流動人員管理發展愿望，我區已著手考慮如何建立外來工自治組織的問題，但其涉及到多方政策問題，要作進一步調研、論證。今年下半年我們準備做好以下幾件工作： （一）進行第二屆“金雁之星”評選活動，為其工作的基礎做準備。 （二）在第四季度組織有關人員進行調研、論證。 非常感謝您對我區出租屋流動人員管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 | 
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