議案（建議）辦理

理由：

一、近年來，用人單位和勞動者之間關于解除勞動合同、開除、辭退、除名、加班工資和經濟補償金的勞動爭議案件頗有增多，類型層出不窮。已于2008年元月1日施行的勞動合同法，對比以1994年勞動法為模板建立起來的勞動合同制度增加了較多的新規定，有關如何在新形勢下充分地理解法律條文，正確地貫徹執行勞動合同法是社會各界、特別是用人單位和勞動者共同關心的問題。
    二、勞動合同法的立法精神，旨在明確用人單位和勞動者之間權利和義務的同時，定位于向勞動者傾斜，保護勞動者合法權益以構建和發展和諧穩定的勞動關系。在該法制定的過程中，已經有相關代表提出過如果過分向勞動者傾斜，有可能導致投資向轄外甚至是境外排斥的擔憂。另一方面，勞動合同法作為直面現行社會較為敏感的勞動關系的新法律，不同的用人單位和勞動者作出的不同理解，有可能觸發一些隱形的勞動爭議糾紛。
    三、勞動合同法因應了勞動用工情況多樣化的需要，就例如非全日制用工、勞務派遣用工、家庭用工等新型的勞動關系進行了規定，在其實施之日起可以預見的時間內，勞動爭議糾紛特別是新型的或者是群體性的勞動爭議糾紛有可能大量涌現。
    因此，本人建議在新的形勢下應當重視構建和發展和諧穩定的勞動關系，多渠道正確協調處理勞動爭議。

辦法：

一、建立和完善企業工會組織制度

李惠炫委員：

    您提出的區政協十二屆三次會議提案第78號《關于穩定區內勞資關系，多渠道正確處理勞動爭議糾紛的建議》已收悉，現答復如下：

《勞動合同法》頒布實施后，一些企業和員工因對《勞動合同法》的理解上存在偏差，產生了一些矛盾，勞資糾紛也有所上升，勞資糾紛已經成為影響社會穩定的重要因素。因此，區委區政府一直高度重視勞資糾紛的排查和調處工作。一是開展普法教育活動，促進依法用工。今年我區已把《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規納入《2008年番禺區普法和法制宣傳教育工作要點》重點普及和宣傳，分四個層次，面向全區公民進行相關法律法規的學習和普及。同時開展了專題普法宣傳活動，把普法對象重點“鎖定”在領導干部、企業經營管理人員、勞動者、勞動保障系統工作人員，以促進和諧勞動關系的發展。同時，還通過“宣傳月”、“法律進企業”、“法律援助進企業”等活動、通過宣講會議、普法學習班、法制宣傳欄、電子屏幕、戶外廣告、報紙等手段和形式，有針對性地宣傳勞動保障法律法規，引導企業規范勞動管理，從源頭上預防勞資糾紛。

二是運用工資監控系統開展監察工作，提高預警監控能力。2007年，相繼投入使用勞動監察、勞動仲裁、信訪信息系統、勞動年審Pj5系統等先進業務軟件系統，提高信息技術對工作的支撐力度。根據用人單位的工資發放情況、經營情況等對用人單位進行分類管理，發現有拖欠工資行為的，則作為重點監控對象進行跟蹤監控，提高了勞動保障監察工作針對性。

三是不斷推進企業信息員隊伍建設工作，提高企業信息摸查工作的真實性和動態性。通過建立企業信息聯絡員，及時、動態、真實地把握企業工資支付和經營情況，如發現問題的，則及時介入處理。據不完全統計，目前我區已在2547戶用人單位中建立2633名勞資糾紛信息員，增加了企業信息收集工作的真實性和及時性，提高了勞資隱患排查調處工作的效能。

四是率先在建筑行業推行工資保證金制度。根據《廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法（征求意見稿）》及《關于制定<廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法（試行）>（送審稿）有關問題的說明》，針對近期我區有多起大型建筑工程，在建筑行業率先推行工資保證金制度建設。防止因拖欠工程款、拖欠工人工資而引發突發性群體事件，維護社會和諧穩定。

五是開展 “零上訪”鎮（街）專項創建工作，將勞資糾紛調解工作落實到鎮（街），做到“小事不出戶，大事不出鎮”，維護好我區重要時期內社會和諧穩定。

六是加大勞動爭議仲裁力度，妥善處理勞資糾紛。由于近年我區勞動爭議仲裁案件數量不斷增加，僅今年上半年共受理各類勞動爭議案件8182件，涉及勞動者8182人，其中集體爭議6602件。為解決案多人少的矛盾，我區不斷充實勞動仲裁的辦案力量，在南村、沙灣、石樓和大崗設4個勞動爭議仲裁分庭，并核定租賃崗位合同工指標12名協助相關工作。實現案件就近審理，提高案件處理效率。根據工作需要，區還于今年4月增加了勞動爭議仲裁辦人員編制3名。調整后，該辦配備人員編制5名，租賃崗位合同工12名，共有17名專職仲裁、調解工作人員。

七是加大勞動關系協調力度，促進勞動關系和諧穩定。2004年，我區建立了勞動關系三方協調會議制度，充分發揮政府、雇主、職工各方合力，齊抓共管，共同協商確定勞動管理的重大問題，對勞動關系的突出問題進行經常性溝通和協商，共同營造和諧的勞動關系。2007年，我區建立了鎮（街）、村（居委）基層勞動關系協調組織，發揮基層勞動關系協調組織的作用，把基層勞動關系組織打造成預防和化解勞資糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”。進一步加大勞動關系協調力度。

今后，我區將繼續深入開展勞動保障法律法規的宣傳教育，提高用人單位和勞動者對新法律法規的正確認識。進一步加強勞動保障隊伍效能建設，不斷提高業務能力和水平。加強對企業不簽訂勞動合同、拖欠工資、超時加班、不參加社會保險等違法行為的查處工作。確?！秳趧雍贤ā返确煞ㄒ幍穆涞綄嵦?，促進勞動關系和諧穩定發展。