議案（建議）辦理

理由：

漁村居民沒(méi)有土地耕種務(wù)農(nóng)，沒(méi)有工作單位，漁民整體收入水平低，生活一般較困難，有些還出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，他們亟待尋找新的出路。
    1、蓮花山有很多漁民，他們靠打漁為生。近年來(lái)，中深海捕撈作業(yè)日漸減少，其原因一是魚(yú)類(lèi)水產(chǎn)品逐年減少；二是漁民船只老化；三是作業(yè)網(wǎng)具未能更新，生產(chǎn)能力低，經(jīng)濟(jì)收入逐年減少；四是油價(jià)不斷攀升，漁需物資價(jià)格不斷上漲，出海作業(yè)成本加大。
    2、漁民參加農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)積極性不高，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作困難重重。
    3、捕撈業(yè)產(chǎn)量大幅下降，拖蝦漁船降至歷來(lái)最低水平。
    4、由于現(xiàn)時(shí)利用網(wǎng)箱養(yǎng)殖一定程度上已經(jīng)滿足了市場(chǎng)需求，靠出海打魚(yú)來(lái)維持生計(jì)的已顯得很困難，而且由于漁民普遍文化素質(zhì)較低，技術(shù)能力較弱，從事其他行業(yè)的技能較低，更沒(méi)有發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的場(chǎng)地和技術(shù)。另外每年6月至8月份為休漁期，每年4月至5月份強(qiáng)臺(tái)風(fēng)也多，海上環(huán)境污染嚴(yán)重，死魚(yú)多，給漁民造成極大的生活困難。

辦法：

彭木勝代表：

您提出的《關(guān)于幫助漁民尋找出路，解決生活困難的建議》的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

漁民作為全區(qū)社會(huì)最底層的困難群體之一，一直以來(lái)都是區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注和重點(diǎn)扶持的對(duì)象。2004年至今，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)并落實(shí)了“發(fā)展緩慢村財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革補(bǔ)貼”政策、漁民稅費(fèi)“先征后補(bǔ)”政策、將7.35千瓦以下的海洋捕撈漁船及所有內(nèi)陸漁船納入減船補(bǔ)助對(duì)象的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)減船補(bǔ)充政策以及今年起開(kāi)始實(shí)施的伏季休漁補(bǔ)助政策等等，下達(dá)了國(guó)家、省、市、區(qū)等各級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金6000多萬(wàn)元，其中蓮花山占了50%以上，一定程度上遏制了傳統(tǒng)捕撈漁民由于資源減少、油價(jià)上升、生活技能單一、生活來(lái)源無(wú)保障等原因造成的返貧現(xiàn)象。2005年，全區(qū)捕撈漁民的人均純收入為5900元，06年增長(zhǎng)了18.66%，達(dá)到7001元，07年增加了10%，達(dá)到7705元。與農(nóng)民的收入差距比亦由33%縮減到22%。

7月上旬，就您提出的“關(guān)于幫助漁民尋找出路，解決生活困難的建議”一提案，區(qū)海洋與漁業(yè)部門(mén)利用伏季休漁期，以召開(kāi)漁民代表座談會(huì)、實(shí)地走訪漁村等形式，再次深入開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)回復(fù)如下：

1．關(guān)于發(fā)展新興的海上休閑旅游業(yè)。區(qū)海洋與漁業(yè)部門(mén)曾于2003年向省海洋與漁業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，將新墾十五涌（現(xiàn)屬南沙區(qū)）作為省休閑觀光漁業(yè)試點(diǎn)之一。鑒于航道安全問(wèn)題，于2004年底結(jié)束營(yíng)業(yè)，休閑觀光漁業(yè)也未能向全區(qū)推廣鋪開(kāi)。同年（2003年），在省海洋與漁業(yè)主管部門(mén)的引導(dǎo)與支持下，區(qū)政府著手起建蓮花山現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，并將其作為區(qū)政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目以及亞運(yùn)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目來(lái)抓。項(xiàng)目將蓮花山漁港內(nèi)涌及沿岸規(guī)劃為“漁家風(fēng)情一條街”，重點(diǎn)發(fā)展以品嘗漁家風(fēng)味、體驗(yàn)漁家風(fēng)情、銷(xiāo)售漁用特色工藝品為主的休閑觀光旅游，并與海鷗島生態(tài)旅游中的海上垂釣、休閑旅游項(xiàng)目一道，共同打造番禺特色漁業(yè)游。目前，項(xiàng)目第一項(xiàng)工程干貨交易市場(chǎng)已完成規(guī)劃論證。

2．關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)及就業(yè)問(wèn)題。五年來(lái)，全區(qū)共投入各級(jí)資金1600多萬(wàn)元對(duì)全區(qū)379艘淘汰漁船進(jìn)行補(bǔ)助，近千名漁民棄船轉(zhuǎn)產(chǎn)。為此，區(qū)海洋與漁業(yè)部門(mén)舉辦了10余期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、家政、電工等，培訓(xùn)人數(shù)854人。參訓(xùn)人員考試合格的，發(fā)給國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書(shū)，并推薦就業(yè)，其中有部分漁民已成功實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。根據(jù)蓮花山旅游片區(qū)的發(fā)展需求，區(qū)旅游部門(mén)還聯(lián)同區(qū)勞動(dòng)培訓(xùn)中心在海鷗島開(kāi)展了1期餐廳服務(wù)員培訓(xùn)班，并將繼續(xù)加大對(duì)漁民旅游服務(wù)技能的培訓(xùn)，拓寬漁民就業(yè)渠道。

3．關(guān)于漁港村容村貌整治。本世紀(jì)開(kāi)始，區(qū)政府以“建設(shè)社會(huì)主義新漁村”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，圍繞“美化漁村生活環(huán)境、發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)、解決漁民生活出路”幾項(xiàng)中心工作開(kāi)展了一系列漁港整治和漁村建設(shè)工作。自02年起，累計(jì)投入近千萬(wàn)元用于蓮花山漁港河涌疏浚、碼頭新建、消防設(shè)施更新、港區(qū)內(nèi)道道路硬底化、漁港堤圍加固加高、排水排污設(shè)施更新及環(huán)境綠化等，逐步改善漁港生產(chǎn)、生活和投資、旅游環(huán)境。

下一步，區(qū)委、區(qū)政府就“提高漁民生活出路，解決漁民生活困難”問(wèn)題，將抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)加快現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)以及蓮花山漁港申報(bào)國(guó)家級(jí)中心漁港進(jìn)度，推進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以蓮花山現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以港興村，以村濟(jì)港，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，延伸水產(chǎn)物流、加工、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)、促進(jìn)形成水產(chǎn)與海洋科技行業(yè)的企業(yè)集群；把漁業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，集精品漁業(yè)和旅游漁業(yè)于一身，推動(dòng)漁港功能多樣化，減少資源依賴性；通過(guò)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，帶動(dòng)蓮花山四條漁村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、和諧發(fā)展。

二是加快海鷗島水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)。作為2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的旅游配套工程以及蓮花山旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，其廣闊的旅游前景及獨(dú)特的地理位置，必將帶動(dòng)蓮花山漁港經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)漁村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將4條漁業(yè)村納入城中村改造范圍的考慮之中，加大對(duì)漁港環(huán)境整治的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)漁港建設(shè)凈化、美化和亮化，提高漁港的文明程度。

四是推進(jìn)漁民社會(huì)保障體系的建立。一是積極協(xié)調(diào)區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保障、財(cái)政、海洋與漁業(yè)及農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)，爭(zhēng)取在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候解決漁民社保問(wèn)題。二是推動(dòng)現(xiàn)行船東互保體制改革，為漁民安全生產(chǎn)爭(zhēng)取最大限度的權(quán)益保障。