議案（建議）辦理

理由：

番禺區畜牧獸醫局于2007年12月4日發出《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）征詢意見稿，該《辦法》于2008年1月1日起施行。在調查行業情況和意見及查看相關的管理辦法和文件精神時，對該《辦法》有較大的不同意見，除飲用水源外，主要集中在畜禽禁養區。初步調查表明，如果按《辦法》禁養范圍實施，我區將有70—80%的養殖場戶受到影響而搬遷或關閉，會引起禽、畜養殖行業的大地震，從而引發一系列問題。《辦法》第五條的禁養范圍沒有明確“主干河道”和“主干道”的定義, 沒有明確“居民生活區”的范圍。

辦法：

秦建中委員：

    您提出的區政協十二屆三次會議提案第8號《關于暫緩實施〈廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法〉（征求意見稿）的意見》（以下簡稱《實施辦法》）已收悉，現答復如下：

一、《實施辦法》制訂工作情況

（一）   制訂目的和依據

截止今年7月20日，全區2525個養殖場中，只有131個養殖場按有關規定持證生產，占總數的5.19%。同時，我區畜禽生產特點之一是立體養殖，即魚塘邊搭棚養水禽或生豬，魚塘內養魚，管理上涉及畜牧、漁業、水利等多個職能部門，到目前為止沒有一個較清晰的指引便于協調管理。

為加強管理，引導散養農戶向規模化、規范化方向發展，加快畜牧業生產方式的轉變，有效防控重大動物疫病，提高養殖水平，根據《畜牧法》、《動物防疫法》（簡稱“兩法”）等法律法規精神，畜禽養殖場、養殖小區必須符合養殖管理規定，具備一定條件，領取動物防疫條件合格證并持證生產。農業部去年又專門下發《關于加強畜禽養殖管理的通知》（農牧發〔2007〕1號），要求貫徹落實“兩法”，加強畜禽養殖管理，規范畜禽養殖行為，把好養殖產品質量安全關，促進畜牧業持續健康發展。特制訂《實施辦法》。

（二）   《實施辦法》擬訂的主要程序

區畜牧獸醫局完成《實施辦法》（征求意見稿）草擬后，于去年12月4日發文向區法制辦、區農業局、區環保局、區海洋漁業局、區水利局等16個職能部門及17個鎮街征求意見。本次征求意見共收到20份書面回復，其中11份表示沒有意見，5個職能部門及4個鎮街共提出30條修改意見。修改意見主要涉及禁養區范圍、證照申領、防疫管理。

二、《實施辦法》涉及相關區域劃分情況

1、劃分畜禽禁養區范圍。經與有關職能部門溝通討論，區畜牧獸醫局已重新劃分禁養區并增設嚴格控制區。以新的區域劃分，以海鷗島為例，據7月14日統計數據看，整個海鷗島內109個畜禽養殖場中只有4個在禁養區內（占總數3.67%，下同），105個在準養區內（占96.33%）。

2、對“主干河道”和“主干道”進行定義。一是主干河道。參考區府《關于公布廣州市番禺區沙灣水道飲用水地表水源保護區范圍的通知》（番府〔2003〕30號）關于水源一、二級保護區范圍的水道定義。二是主干道。沿用區窩棚整治工作領導組辦公室《關于下發廣州市番禺區田間窩棚整治專項工作方案的通知》（番棚治〔2007〕1號）的主干道定義。

3、“居民生活區”范圍：根據《中華人民共和國畜牧法》，《實施辦法》內的“居民生活區”首先是指城鎮居民區，其次還包括行政村內村民集中、配套有學校、市場或村委所在區域，另結合我區河涌水網密布的地理特點，涌邊呈帶狀搭建的村居民房不在此列（但要求15米范圍內不準養）。