理由：

目前，石樓鎮共有沙南、江鷗、裕豐、茭西、群星、明星、東星、衛星等8條發展緩慢村，雖有領取區委、區政府的對發展緩慢村補貼和稅費補貼，但仍不能脫貧致富。主要原因是：
    一、沙南、江鷗兩村地處海鷗島，受廣州市的土地控規，屬工業空白村，以種養業為主。
    二、茭西村的土地由于與茭東村的土地交錯分布，土地難以集約開發利用。
    三、群星、明星、東星、衛星等有4條純漁業村，漁業人口7000多人，勞動力3000多人，年人均收入5000元。由于漁業村無土地資源，難以發展集體經濟，村集體長期入不敷支。近年來，受污染加重導致漁獲不斷減少、燃油價格不斷上漲等因素的影響，捕撈業的利潤不斷減少，日漸式微，漁民的生活難以為繼。此外，漁民自身文化素質偏低，漁民轉型轉產存在一定困難。

辦法：

石樓地方組：

你們提出的區政協十二屆三次會議提案第92號《扶持發展緩慢村，走共同致富之路》已收悉，現答復如下：

目前，石樓鎮共有沙南、江鷗、裕豐、茭西、群星、明星、東星、衛星等8條發展緩慢村，其中群星、明星、東星、衛星是屬于純漁民村。8條發展緩慢村共有2萬多人，區、鎮兩級政府對上述8條村的發展問題十分重視，積極采取多種措施，幫助緩慢村發展經濟，提高農（漁）民的生活水平。一是通過積極推動漁民轉產轉業工作、開展漁民稅費“先征后補”和發放漁用柴油價格補貼、開展增殖放流、漁港整治等措施切實減輕漁民負擔、改善漁民生產環境；二是通過開展魚塘低改、機耕路建設、對種養殖業提供技術支持、推行“一村一品”樹立各村品牌等措施改善村民的生產環境、提高村民的收入；三是加快推進蓮花山漁港經濟區和海鷗島生態農業旅游的建設，力

求從根本上解決緩慢村的發展問題。在區、鎮兩級政府的努力下，8條困難村的經濟有了一定的發展，村民的收入得到一定的改善。但由于受村民的技能較為單一、土地受控規（海鷗島）或無土地（4條純漁民村）以及蓮花山漁港經濟區和海鷗島生態農業旅游的規劃建設牽涉面廣，建設需要一定的時間等因素的影響，8條困難村暫未能有突破性的發展，尤其是無田無地的傳統捕撈漁民仍是社會收入最低、生活最貧困的群體。你們所提出的幫助發展緩慢村的建議非常好,根據我鎮的實際情況,我們認為應從如下幾方面來解決緩慢村的發展問題:

一、 加快推進蓮花山漁港經濟區的建設。

蓮花山漁港經濟區的建設是區委、區政府為切實幫扶漁民的民心工程，其關系到4條漁村1萬多人的切身利益，建設好漁港經濟區不僅能解決漁村的發展問題，而且能解決大部分漁民的住房及就業問題。我鎮將會大力配合區委、區政府開展各項工作，并會通過各種途徑向上級爭取更大政策支持，以加快推進現代漁港的建設。

二、 加快推進海鷗島生態農業旅游的建設。

在區委、區政府及有關部門的大力支持下，現已編制完成海鷗生態農業旅游整治規劃，該規劃在對海鷗島上4條村現狀及各類資源利用情況調查分析的基礎上，結合旅游開發，進行了功能分區。其中沙南村定位為嶺南藝術村，重點突出紅樹林、水鄉田園的特色風貌；江鷗村定位為鄉村運動基地，規劃主題有賽艇鄉村生態水上運動廊、田野俱樂部、鄉村運動園等。海鷗島生態農業旅游的建設將會有效地解決沙南村和江鷗村發展難的問題。但要快速有效地推進海鷗島生態農業旅游建設所需要的資金及優質項目的引進，并非是我鎮所能自行解決的，為此，我鎮將在盡力做好各項工作的同時盡力爭取上級的更大支持。

三、爭取上級給予沙南、江鷗、茭西等村在政策上的扶持

一是以政府的名義進行征地，共同建設工商物業進行經營管理。由于征地進行建設是必須要符合兩規的要求,而且我鎮的財政亦無法承擔征地所需的龐大費用。為此，我鎮一方面要積極配合有關部門對上述范圍的土地進行摸查，對不符合兩規的用地，爭取上級政策的支持進行調整，使其能符合國土、規劃部門的要求。另一方面要積極向上級爭取資金解決征地費用問題；二是爭取上級政策支持，每年給予不少于一個用地項目指標，讓其有招商發展優勢，一年見成效，盡快脫貧致富。