理由：

路邊擺攤現象一向是各國城市管理中的“痼疾”。一方面是弱勢群體——小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的政管理部門。我區也存在著路邊擺攤現象，小攤販主們與城管部門像捉迷藏一般周旋著。解決這一問題，以往采取簡單的方法和單一思路，其主要辦法就是一個字“禁”。其實國內外有許多經驗值得我們借鑒。

韓國：小攤已經形成一種“道路文化”

韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業主聯合會”，擁有自己的網站等。韓國的媒體和大眾對小攤并不反感，反而認為其便利了人們的生活。很多大學生將其作為創業或業余掙錢的好方式，而并不認為路邊擺小攤是一種低級的商業行為。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區強化后勤服務。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風景。

一提起小攤，韓國人會津津樂道地說起路邊的小吃。在韓國，賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動力，有的直接從小卡車改造而來。不僅年輕的學生喜歡在“馬車”里聚會，中老年的人也會在上下班時順便來到“馬車”前吃上一口。韓國的小攤已經從過去比較單一的小吃攤，發展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計數，而這些店又大多是裝飾得很有個性的移動商店。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。

大多數韓國人的生活習慣屬于“夜貓型”，在一些繁華地段，基本上是24小時人流不斷。夜晚的韓國小攤更是街頭不可缺少的一道風景。不論什么地方在晚上12點到凌晨4點，是沒人管制的，所以也有攤主只是在這個時間才出來，照樣可以生意興隆。在韓國，小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。

韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區域管理的辦法。即政府將市區劃分為三類：第一類是“絕對禁止區域”，指擺攤造成通行不便，嚴重影響市容的地區。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區分的輔助干線道路等區域。第二類是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區，在這里對攤位的規模、擺攤的時間和經營范圍有一定的限制，對申請在此擺攤要嚴加管理。第三類是“誘導區域”，一般包括和住宅區分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側道路、經過長時間形成的傳統市場內的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設點，但對營業時間和經營范圍也有限制。區域和時間劃分清楚不僅有利于執法部門區別對待，也有利于擺攤設點者的自覺遵守

法國：依法管理與服務是市政管理的核心

對于市政管理中的問題，一般來說，法國先是由經濟學家、社會學家、社會調查統計部門通過調查，核實、了解相關問題，然后提出解決方案及立法管理的相關建議，政府在經過與專家的磋商并聽證之后，提出相關法案交由立法機構討論成法，或者在原有法律基礎上進行補充與修改。因此，可以說，依法管理與服務是法國市政管理的核心。

法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮和村莊，其功能與種類也增加了很多。

美國：只有警察才能開罰單

美國也沒有城管人員，只有警察才有權開罰單。對各類街頭小販管理非常嚴格，除了必須取得營業執照外，對營業時間、營業地點和營業方式也都有種種規定。在紐約市的一些地區，只允許小販們晚7點后擺攤。

與以往嚴查、嚴管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后實施了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。

上海市市容局環衛處處長孫芝興表示，面對5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效，且其中確有部分攤點滿足了群眾的生活需要。因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。為此，還將專門出臺法規《城市設攤導則》。

重慶市已經規劃了400多個馬路攤區，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業問題。

在此之前，烏魯木齊已經對小商販的管理方面進行過有益的嘗試，小商販在當地被當作城市的“寶貝”，而且收到了良好的經濟效益。此舉也使得在全國個體戶數量下降的大背景下，烏魯木齊個體戶數量有增無減，達到6.56萬戶，從業人員達到12.4萬人。2006年，烏魯木齊年生產總值571億元，其中第三產業實現增加值334億元，占59%。

辦法：

小商販應該是城市多樣性的一部分。但長期以為來，因為馬路攤販涉及交通、質量、衛生甚至不公平等問題，我國城管部門對小攤販普遍采取查抄沒收的嚴厲措施，這不但沒有解決城市小攤販問題，反而影響了政府形象。事實上，在世界很多國家如韓國、法國、泰國都沒有采用徹底消除城市小攤販的措施。在借鑒國外經驗的基礎上，我國部分城市如上海、杭州、烏魯木齊、南京等開始部分解禁街頭攤販，取得了良好的社會效果，受到社會普遍歡迎。

建議區政府有關部門以人為本，充分體諒社會低層人士的疾苦與無奈。在借鑒國內外的管理經驗上，從以下幾方面探索解決馬路攤販的管理問題：

第一、允許在規定的時間、指定的地點，在該社區附近設立小攤販。

第二、政府應對小攤販實施嚴格的許可證制度。

第三、政府應從衛生、環境、安全出發制定體系完備的管理制度。

第四、政府應實行每周一次的定期檢查制度，檢查過程中發現的不合格小攤販，即行取締。

崔恒委員：

您提出的區政協十二屆三次會議提案第95號《借鑒國內經驗，治理我區路邊擺攤現象》已收悉，現答復如下：

一、結合創衛、創文工作的開展，加強管理。根據區城管區長專線統計，2008年上半年我區有關城市管理相關問題的投訴中，涉及亂擺賣及占道經營的案件一共有1076宗，占所有投訴的16.69%，可見，路邊擺攤、占道經營仍是關系到城市管理與城市形象建設的熱點問題之一，且與創建全國衛生城市和創建全國文明城市的要求不符，因此在政府出臺有關疏導規劃和長效管理機制之前，整治路邊擺攤、占道經營等現象仍是我們的工作重點之一。

二、科學規劃，加強引導。路邊擺攤現象屢禁不止，有其深刻的歷史原因和社會原因，關系到社會弱勢群體的生計。從這個角度出發，我們可借鑒國內外的管理經驗，科學規劃，根據市場需求選擇合適的地點建設類似“跳蚤市場”的室內擺攤點，但從降低管理成本、確保食品安全和創造一個公平、公正、公開的市場經營秩序出發，應引導路邊擺攤經營者入室經營，持證合法經營，規定市場準入準出門檻，同時根據實際情況在租金、稅收、辦證方面給予一定的優惠政策。政府有關管理部門要建立長效的管理機制，實行對“跳蚤市場”的定期檢查，對違反管理規定的經營者給予教育警告，對經教育警告無效的經營者實行取締。目前，我區對占道經營也有采取一些疏導措施，如每年春節前市政部門組織的花市，既滿足了市民美化生活的需要，又實現規范管理，成為番禺的展示廣東民俗的一個窗口。同時，規劃批準設立報刊亭等，都是重要的疏導措施。

三、開展市場可行性研究，試點推進。我們將建議由區政府牽頭，對我區的路邊擺攤及占道經營開展專題研究和建設“跳蚤市場”的可行性研究，試點推進，引導路邊擺攤經營者規范合法經營。