理由：

區(qū)府于2003年6月下發(fā)了《關(guān)于公布廣州市番禺區(qū)沙灣水道飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍的通告》（番府[2003]30號(hào)），劃定了本區(qū)沙灣水道飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍。明確規(guī)定：“二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍及其兩岸縱深1000米以內(nèi)陸域和水域，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)……禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫施化肥，禁止種植放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)，禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。不準(zhǔn)新建擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”等。水源保護(hù)區(qū)的設(shè)立，使水源保護(hù)區(qū)范圍的土地使用受到不同程度的影響。以我鎮(zhèn)甘崗村為例，沿沙灣水道1000米范圍以內(nèi)受影響的土地面積就占全村3600畝土地面積的近三分之一。由于種種限制規(guī)定，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民種養(yǎng)模式的選擇，降低了土地使用價(jià)值，從而使村集體經(jīng)濟(jì)、村民利益受到不同程度的損害。07年南沙吸水口征地，該村就爆發(fā)了較大規(guī)模的群體性事件，村民抗拒征地，要求給予補(bǔ)償。現(xiàn)在水源保護(hù)區(qū)范圍的村及村民意見都比較大。所以，關(guān)于這一問題，區(qū)政府應(yīng)給予高度重視。

辦法：

欖核地方組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第46號(hào)《關(guān)于對(duì)受沙灣水道飲用水地表水源保護(hù)區(qū)影響的村或村民給予補(bǔ)貼的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定

      對(duì)飲用水源的保護(hù)關(guān)系到人民的身體健康，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，飲用水源的安全保障工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前水污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。新修訂并于2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國水污染防治法》就保護(hù)飲用水源工作增加了新的規(guī)定，并將保護(hù)飲用水源提升到該法立法目的的高度，體現(xiàn)了國家對(duì)飲用水源保護(hù)的重視及決心。

該法總則的第一條增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第三條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。

該法將飲用水水源保護(hù)專門列為一章（詳見第五章），其中第五十七條規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第五十八條規(guī)定禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；第五十九條規(guī)定禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)已經(jīng)建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

二、嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定，保障人民的飲水安全

沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)是我區(qū)的主要飲用水源，水質(zhì)安全備受社會(huì)各界關(guān)注。一直以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門高度重視沙灣水道水質(zhì)保護(hù)工作，特別是自沙灣道飲用水地表水源范圍于2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式具有法律效力后，我區(qū)已對(duì)沙灣水道飲用水源保護(hù)工作投入大量人力、物力和財(cái)力，并取得較好成效。

在各級(jí)政府和職能部門的努力下，沙灣水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)得到有力保障，主要體現(xiàn)在：

㈠政府高度重視，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)落實(shí)

為了更好保護(hù)沙灣水道飲用水源，區(qū)政府拔專款建設(shè)了3個(gè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，及時(shí)監(jiān)測飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況；專門成立了一支沙灣道水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)察隊(duì)，配備專業(yè)人員，購買了高速監(jiān)督巡邏船、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等專用設(shè)備，有效預(yù)防水污染突發(fā)事件的發(fā)生，有力保障了飲用水源的水質(zhì)安全。

㈡加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

我區(qū)大力開展沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理整治工作。一是為了進(jìn)一步消除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染隱患，配合沙灣鎮(zhèn)的工作，區(qū)環(huán)保局專門開展了沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)56家污染源企業(yè)的清理整治。二是定期組織針對(duì)保護(hù)水源的執(zhí)法檢查，對(duì)于沒有采取整改措施，限期整改任務(wù)逾期沒有完成的企業(yè)，區(qū)環(huán)保局已依法從嚴(yán)查處。

㈢樹碑立界，規(guī)范執(zhí)法

2008年初，在有關(guān)鎮(zhèn)街及村委的大力支持下，區(qū)環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定和要求完成了對(duì)沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)界碑的建造和安裝，并通過驗(yàn)收投入使用，為嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。

沙灣水道飲用水源保護(hù)工作雖然取得了較好的成績。但是，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，沙灣水道面臨的水環(huán)境壓力仍然較大，工作形勢仍然十分嚴(yán)峻。新的《中華人民共和國水污染防治法》施行后，區(qū)環(huán)保局將會(huì)同相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大對(duì)沙灣水道飲用水源的保護(hù)力度，認(rèn)真落實(shí)國家和地方政府關(guān)于保障人民群眾飲用水安全的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策措施，嚴(yán)格依法辦事，讓人民群眾喝上放心水，有更好的工作和生活環(huán)境。

三、積極尋求解決辦法，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

㈠沙灣飲用水道保護(hù)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

區(qū)政府在大力采取措施保護(hù)沙灣飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的同時(shí)，也深深體會(huì)到為維護(hù)沙灣水道飲用水源的良好品質(zhì)，沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸的群眾確實(shí)做出了較大的貢獻(xiàn)。沿岸的村集體都比較積極配合有關(guān)部門工作的開展：在規(guī)定期限內(nèi)整改、搬遷、關(guān)閉了一些污染企業(yè)；在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不興建與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，不放養(yǎng)禽畜。因此，保護(hù)沙灣水道飲用水源是對(duì)沿線的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及村民經(jīng)濟(jì)利益造成了一定程度的影響。

㈡現(xiàn)行飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

我國現(xiàn)行法律對(duì)于飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定均是原則性規(guī)定，實(shí)踐中操作難度很大。2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定》要求建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。新的《中華人民共和國水污染防治法》第七條增加了國家建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。現(xiàn)行的《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：“因劃定或者調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償”。

上述法律法規(guī)均是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了原則性、抽象性的規(guī)定，對(duì)于實(shí)際操作涉及到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等細(xì)則問題，中央和地方現(xiàn)均未出臺(tái)具體的規(guī)定，短期內(nèi)我區(qū)對(duì)受沙灣水道飲用水地表水源保護(hù)區(qū)影響的村或村民給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償是沒有可供依據(jù)的具體法律規(guī)范，實(shí)行起來會(huì)遇到操作性障礙。

㈢現(xiàn)階段我區(qū)將重點(diǎn)做好如下三項(xiàng)工作：

⒈積極參與，配合各部門促進(jìn)補(bǔ)償實(shí)施辦法的出臺(tái)

據(jù)了解，區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)區(qū)政府的要求正與有關(guān)部門研制對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)環(huán)保局將參考區(qū)農(nóng)業(yè)局的做法，會(huì)同相關(guān)職能部門，積極向上級(jí)反應(yīng)，促進(jìn)對(duì)沙灣水源保護(hù)區(qū)沿岸村及村民補(bǔ)償制度具體實(shí)施辦法的出臺(tái)。待國家和地方出具關(guān)于水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則后，我局將積極配合區(qū)政府切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策與法律。

⒉加快截污步伐，有效防治對(duì)飲用水源的污染

前鋒凈水廠一期工程已投入使用，二期工程截污管網(wǎng)紫坭段截污工程已動(dòng)工建設(shè)。待截污管網(wǎng)建成并投入使用后，沙灣水道沿岸的生活污水將匯入前鋒凈水廠統(tǒng)一處理，對(duì)保護(hù)水源具有積極的作用。為此，我局將繼續(xù)督促協(xié)助有關(guān)部門加快沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)集污管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程。

⒊積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

本局將積極配合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極探索、開發(fā)綠色新型產(chǎn)業(yè)，提高村民就業(yè)機(jī)會(huì)、增加村民獲取收益的形式，降低沙灣飲用水保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。