理由：

區府于2003年6月下發了《關于公布廣州市番禺區沙灣水道飲用水地表水源保護區范圍的通告》（番府[2003]30號），劃定了本區沙灣水道飲用水地表水源一級保護區和二級保護區的范圍。明確規定：“二級保護區范圍及其兩岸縱深1000米以內陸域和水域，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林與水源保護相關植被的活動……禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫施化肥，禁止種植放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動，禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。不準新建擴建向水體排放污染物的建設項目”等。水源保護區的設立，使水源保護區范圍的土地使用受到不同程度的影響。以我鎮甘崗村為例，沿沙灣水道1000米范圍以內受影響的土地面積就占全村3600畝土地面積的近三分之一。由于種種限制規定，制約了村級經濟發展和村民種養模式的選擇，降低了土地使用價值，從而使村集體經濟、村民利益受到不同程度的損害。07年南沙吸水口征地，該村就爆發了較大規模的群體性事件，村民抗拒征地，要求給予補償。現在水源保護區范圍的村及村民意見都比較大。所以，關于這一問題，區政府應給予高度重視。

辦法：

欖核地方組：

你們提出的區政協十二屆三次會議提案第46號《關于對受沙灣水道飲用水地表水源保護區影響的村或村民給予補貼的建議》已收悉，現答復如下：

一、飲用水源保護的法律規定

      對飲用水源的保護關系到人民的身體健康，關系到社會經濟的可持續發展，飲用水源的安全保障工作是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的主要內容，也是當前水污染防治工作的重點任務之一。新修訂并于2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國水污染防治法》就保護飲用水源工作增加了新的規定，并將保護飲用水源提升到該法立法目的的高度，體現了國家對飲用水源保護的重視及決心。

該法總則的第一條增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第三條提出“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞”。

該法將飲用水水源保護專門列為一章（詳見第五章），其中第五十七條規定禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；第五十八條規定禁止在飲用水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；第五十九條規定禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；對已經建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

二、嚴格執行飲用水源保護的法律規定，保障人民的飲水安全

沙灣水道飲用水源保護區是我區的主要飲用水源，水質安全備受社會各界關注。一直以來，各級政府及有關部門高度重視沙灣水道水質保護工作，特別是自沙灣道飲用水地表水源范圍于2003年經省政府批準正式具有法律效力后，我區已對沙灣水道飲用水源保護工作投入大量人力、物力和財力，并取得較好成效。

在各級政府和職能部門的努力下，沙灣水源保護區的水質得到有力保障，主要體現在：

㈠政府高度重視，機構加強落實

為了更好保護沙灣水道飲用水源，區政府拔專款建設了3個水源保護區水質自動監測站，及時監測飲用水源保護區水質變化情況；專門成立了一支沙灣道水質聯合監察隊，配備專業人員，購買了高速監督巡邏船、視頻監控系統等專用設備，有效預防水污染突發事件的發生，有力保障了飲用水源的水質安全。

㈡加強執法力度，強化監督管理

我區大力開展沙灣水道飲用水源保護區內污染源清理整治工作。一是為了進一步消除水源保護區內的污染隱患，配合沙灣鎮的工作，區環保局專門開展了沙灣水道飲用水源保護區內56家污染源企業的清理整治。二是定期組織針對保護水源的執法檢查，對于沒有采取整改措施，限期整改任務逾期沒有完成的企業，區環保局已依法從嚴查處。

㈢樹碑立界，規范執法

2008年初，在有關鎮街及村委的大力支持下，區環保局按照有關規定和要求完成了對沙灣水道飲用水源保護區界碑的建造和安裝，并通過驗收投入使用，為嚴格執行水源保護的各項規定奠定了基礎。

沙灣水道飲用水源保護工作雖然取得了較好的成績。但是，隨著經濟持續快速發展，沙灣水道面臨的水環境壓力仍然較大，工作形勢仍然十分嚴峻。新的《中華人民共和國水污染防治法》施行后，區環保局將會同相關職能部門進一步加大對沙灣水道飲用水源的保護力度，認真落實國家和地方政府關于保障人民群眾飲用水安全的各項法律法規、政策措施，嚴格依法辦事，讓人民群眾喝上放心水，有更好的工作和生活環境。

三、積極尋求解決辦法，協調區域經濟的平衡發展

㈠沙灣飲用水道保護與村鎮經濟發展的矛盾

區政府在大力采取措施保護沙灣飲用水源保護區水質的同時，也深深體會到為維護沙灣水道飲用水源的良好品質，沙灣水道飲用水源保護區沿岸的群眾確實做出了較大的貢獻。沿岸的村集體都比較積極配合有關部門工作的開展：在規定期限內整改、搬遷、關閉了一些污染企業；在水源保護區內不興建與飲用水源保護無關的建設項目，不放養禽畜。因此，保護沙灣水道飲用水源是對沿線的鎮、村集體經濟發展以及村民經濟利益造成了一定程度的影響。

㈡現行飲用水源保護區生態補償機制尚未完善

我國現行法律對于飲用水源保護區生態補償機制的規定均是原則性規定，實踐中操作難度很大。2005年12月國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的規定》要求建立生態補償機制，推行有利于環境保護的經濟政策。新的《中華人民共和國水污染防治法》第七條增加了國家建立健全水環境生態保護補償的規定。現行的《廣東省飲用水源水質保護條例》第十二條規定：“因劃定或者調整飲用水源保護區，對飲用水源保護區內的公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，有關人民政府應當依法予以補償”。

上述法律法規均是對生態補償機制做出了原則性、抽象性的規定，對于實際操作涉及到的補償標準、補償資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等細則問題，中央和地方現均未出臺具體的規定，短期內我區對受沙灣水道飲用水地表水源保護區影響的村或村民給予補貼、補償是沒有可供依據的具體法律規范，實行起來會遇到操作性障礙。

㈢現階段我區將重點做好如下三項工作：

⒈積極參與，配合各部門促進補償實施辦法的出臺

據了解，區農業局根據區政府的要求正與有關部門研制對農田保護區的補償機制，區環保局將參考區農業局的做法，會同相關職能部門，積極向上級反應，促進對沙灣水源保護區沿岸村及村民補償制度具體實施辦法的出臺。待國家和地方出具關于水源保護區補償的實施細則后，我局將積極配合區政府切實落實相關政策與法律。

⒉加快截污步伐，有效防治對飲用水源的污染

前鋒凈水廠一期工程已投入使用，二期工程截污管網紫坭段截污工程已動工建設。待截污管網建成并投入使用后，沙灣水道沿岸的生活污水將匯入前鋒凈水廠統一處理，對保護水源具有積極的作用。為此，我局將繼續督促協助有關部門加快沙灣水道飲用水源保護區集污管網的建設進程。

⒊積極配合當地鎮、村實施產業升級改造

本局將積極配合當地村鎮實施產業升級改造，積極探索、開發綠色新型產業，提高村民就業機會、增加村民獲取收益的形式，降低沙灣飲用水保護區對當地經濟的影響。