理由：

沙灣水道是我區(qū)的飲用水源保護(hù)區(qū)，上接順德水道，下經(jīng)小虎西水道流入珠江口，全長23公里。區(qū)政府于2003年6月發(fā)布的《關(guān)于公布廣州市番禺區(qū)沙灣水道飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍的通告》（番府[2003]30號(hào)），規(guī)定沙灣水道飲用水地表水源屬一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。沙灣水道及相連的順德水道飲用水源保護(hù)區(qū)目前有8個(gè)自來水取水口，是數(shù)百萬人口生產(chǎn)和生活用水的水源。

一、沙灣水道水源保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的影響

自設(shè)立水源保護(hù)區(qū)以來，為了讓我區(qū)廣大群眾飲用放心水，也為了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，沙灣水道二級(jí)保護(hù)區(qū)沿線各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的制約。沙灣鎮(zhèn)的大涌口、三善、紫坭、沙南等9條村約有2491公頃土地位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，常住人口18174人，流動(dòng)人口12050人。同時(shí)，欖核鎮(zhèn)甘崗村、張松村、大坳村等數(shù)條村也都有土地處在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。按照有關(guān)規(guī)定，水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍及其兩岸縱深1000米以內(nèi)陸域和水域，禁止一切有損水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫施化肥，禁止種植放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)，禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)，不準(zhǔn)新建擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等。因此，這些村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑就非常有限，村民只能靠耕種、養(yǎng)魚、出租土地或外出打工獲取有限的一點(diǎn)收益。加之近幾年來，區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)保部門對(duì)沙灣水道沿線各村提出的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目大部分予以否決，并且關(guān)閉了一批影響保護(hù)區(qū)水源的污染企業(yè)，使這些村的發(fā)展基本停滯不前，甚至是負(fù)增長。如沙灣鎮(zhèn)大涌口村位于北斗橋旁、市良路以南，地理位置、交通條件十分優(yōu)越，但由于全部土地位于水源保護(hù)區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)一直難以發(fā)展。欖核鎮(zhèn)的甘崗村有近1200畝土地（占全村土地約三分之一）位于沙灣水道1000米范圍以內(nèi)，受水源保護(hù)的制約，村集體經(jīng)濟(jì)、村民利益不同程度受到不同程度影響。

二、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義

沙灣水道水源保護(hù)是一項(xiàng)民生工程，其重要性不容置疑。但在保護(hù)過程中導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間受到制約、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政增長受到影響、村級(jí)經(jīng)濟(jì)停滯不前和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平提高不快的問題也是客觀事實(shí)。對(duì)此，水源保護(hù)區(qū)范圍的村及村民心理不平衡，成為社會(huì)穩(wěn)定和諧的隱患。即將出臺(tái)的《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（征求意見稿）第二章第十二條規(guī)定：“因劃定或者調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，給區(qū)內(nèi)原有公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由飲用水源保護(hù)區(qū)所在地的人民政府予以補(bǔ)償”。因此，建議區(qū)政府給予高度重視，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村和村民合適的補(bǔ)償。

（一）這是促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力日益加大，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2007年惠民一號(hào)工程——河涌整治因此深得民心。而建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是順應(yīng)這一潮流，以民為本，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）這是維護(hù)水源保護(hù)區(qū)群眾利益的具體體現(xiàn)。長期以來，沙灣水源保護(hù)區(qū)的群眾為了保護(hù)好水源，作出了很大的犧牲，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以給予他們必要的回報(bào)，維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?/p>

（三）這是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有效舉措 。傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展方式，往往無償使用資源環(huán)境，不計(jì)資源環(huán)境成本。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于確立資源環(huán)境的價(jià)值觀念，推進(jìn)資源環(huán)境有償使用的市場化運(yùn)作；有利于節(jié)約水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

辦法：

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)雙贏

（一）合理返還當(dāng)?shù)卣魇盏呐盼圪M(fèi)和水資源費(fèi)。粵府〔2003〕46號(hào)文《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》第九條規(guī)定：“在中心鎮(zhèn)收取的水資源費(fèi)，除按國家規(guī)定上繳部分外，其余應(yīng)主要用于中心鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)”。2007年6月，區(qū)委、區(qū)政府召開了專題工作會(huì)議，達(dá)成“各中心鎮(zhèn)排污費(fèi)和水資源費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)環(huán)保局和區(qū)水利局年度部門預(yù)算安排支出，實(shí)際發(fā)生開支時(shí)由區(qū)財(cái)政直接將資金撥付到各中心鎮(zhèn)財(cái)政所······專款專用”。為進(jìn)一步完善這一優(yōu)惠政策，使為保護(hù)水源付出很多的農(nóng)民真正受益，建議將這筆款項(xiàng)按照一定的比例返還到受影響的村，用于二次改水等水利建設(shè)和教育、醫(yī)療等公益事業(yè)。同時(shí)，鑒于欖核鎮(zhèn)的部分村民為水源保護(hù)做出同樣的貢獻(xiàn)，建議這一政策在欖核鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。

（二）加快沙灣水道二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污水主干管工程建設(shè)。這一工程主要是收集沙灣水道二級(jí)保護(hù)區(qū)沿線各村排放的污水，然后統(tǒng)一輸送到前鋒污水處理廠進(jìn)行處理。如果這一工程完工，可以確保我區(qū)飲用水源的沿線污水不會(huì)直接排入河涌進(jìn)而流入沙灣水道，污染飲用水源，我區(qū)廣大群眾的飲用水質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，也可使沙灣鎮(zhèn)使用方式受限的土地面積大大減少，沙灣水道沿線各村可適當(dāng)引進(jìn)一些符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，盤活現(xiàn)有土地資源，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受惠。據(jù)了解，此項(xiàng)工程已經(jīng)由廣州市發(fā)改委同意立項(xiàng)，希望能得到充分重視，優(yōu)先安排建設(shè)，早日完成這一民生工程。

（三）扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保護(hù)水源水質(zhì)的前提下，區(qū)有關(guān)部門在引進(jìn)一些高科技、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)在沙灣水道沿線為保護(hù)水源作出貢獻(xiàn)的村。這些村的交通狀況和周邊環(huán)境良好，只要能給予一定的政策傾斜扶持，企業(yè)是愿意在這些村建設(shè)發(fā)展的。

農(nóng)業(yè)組：

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第31號(hào)《沙灣水道水源保護(hù)中應(yīng)注意維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定

      對(duì)飲用水源的保護(hù)關(guān)系到人民的身體健康，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，飲用水源的安全保障工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前水污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。新修訂并于2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國水污染防治法》就保護(hù)飲用水源工作增加了新的規(guī)定，并將保護(hù)飲用水源提升到該法立法目的的高度，體現(xiàn)了國家對(duì)飲用水源保護(hù)的重視及決心。

該法總則的第一條增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第三條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。

該法將飲用水水源保護(hù)專門列為一章（詳見第五章），其中第五十七條規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第五十八條規(guī)定禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；第五十九條規(guī)定禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)已經(jīng)建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

二、嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定，保障人民的飲水安全

沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)是我區(qū)的主要飲用水源，水質(zhì)安全備受社會(huì)各屆關(guān)注。一直以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門高度重視沙灣水道水質(zhì)保護(hù)工作，特別是自沙灣道飲用水地表水源范圍于2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式具有法律效力后，我區(qū)已對(duì)沙灣水道飲用水源保護(hù)工作投入大量人力、物力和財(cái)力，并取得較好成效。

在各級(jí)政府和職能部門的努力下，沙灣水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)得到有力保障，主要體現(xiàn)在：

㈠政府高度重視，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)落實(shí)

為了更好保護(hù)沙灣水道飲用水源，區(qū)政府拔專款建設(shè)了3個(gè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，及時(shí)監(jiān)測飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況；專門成立了一支沙灣道水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)察隊(duì)，配備專業(yè)人員，購買了高速監(jiān)督巡邏船、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等專用設(shè)備，有效預(yù)防水污染突發(fā)事件的發(fā)生，有力保障了飲用水源的水質(zhì)安全。

㈡加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

我區(qū)大力開展沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理整治工作。一是為了進(jìn)一步消除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染隱患，配合沙灣鎮(zhèn)的工作，區(qū)環(huán)保局專門開展了沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)56家污染源企業(yè)的清理整治。二是定期組織針對(duì)保護(hù)水源的執(zhí)法檢查，對(duì)于沒有采取整改措施，限期整改任務(wù)逾期沒有完成的企業(yè)，區(qū)環(huán)保局已依法從嚴(yán)查處。

㈢樹碑立界，規(guī)范執(zhí)法

2008年初，在有關(guān)鎮(zhèn)街及村委的大力支持下，區(qū)環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定和要求完成了對(duì)沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)界碑的建造和安裝，并通過驗(yàn)收投入使用，為嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。

沙灣水道飲用水源保護(hù)工作雖然取得了較好的成績。但是，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，沙灣水道面臨的水環(huán)境壓力仍然較大，工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。新的《中華人民共和國水污染防治法》施行后，區(qū)環(huán)保局將會(huì)同相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大對(duì)沙灣水道飲用水源的保護(hù)力度，認(rèn)真落實(shí)國家和地方政府關(guān)于保障人民群眾飲用水安全的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策措施，嚴(yán)格依法辦事，讓人民群眾喝上放心水，有更好的工作和生活環(huán)境。

三、積極尋求解決辦法，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

㈠沙灣飲用水道保護(hù)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

區(qū)政府在大力采取措施保護(hù)沙灣飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的同時(shí)，也深深體會(huì)到為維護(hù)沙灣水道飲用水源的良好品質(zhì)，沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸的群眾確實(shí)做出了較大的貢獻(xiàn)。沿岸的村集體都比較積極配合有關(guān)部門工作的開展：在規(guī)定期限內(nèi)整改、搬遷、關(guān)閉了一些污染企業(yè)；在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不興建與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，不放養(yǎng)禽畜。因此，保護(hù)沙灣水道飲用水源是對(duì)沿線的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及村民經(jīng)濟(jì)利益造成了一定程度的影響。

㈡現(xiàn)行飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

我國現(xiàn)行法律對(duì)于飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定均是原則性規(guī)定，實(shí)踐中操作難度很大。2005年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定》要求建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。新的《中華人民共和國水污染防治法》第七條增加了國家建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。現(xiàn)行的《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：“因劃定或者調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償”。

上述法律法規(guī)均是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了原則性、抽象性的規(guī)定，對(duì)于實(shí)際操作涉及到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等細(xì)則問題，中央和地方現(xiàn)均未出臺(tái)具體的規(guī)定，短期內(nèi)我區(qū)對(duì)受沙灣水道飲用水地表水源保護(hù)區(qū)影響的村或村民給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償是沒有可供依據(jù)的具體法律規(guī)范，實(shí)行起來會(huì)遇到操作性障礙。

㈢現(xiàn)階段我區(qū)將重點(diǎn)做好如下三項(xiàng)工作：

⒈積極參與，配合各部門促進(jìn)補(bǔ)償實(shí)施辦法的出臺(tái)

據(jù)了解，區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)區(qū)政府的要求正與有關(guān)部門研制對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)環(huán)保局將參考區(qū)農(nóng)業(yè)局的做法，會(huì)同相關(guān)職能部門，積極向上級(jí)反應(yīng)，促進(jìn)對(duì)沙灣水源保護(hù)區(qū)沿岸村及村民補(bǔ)償制度具體實(shí)施辦法的出臺(tái)。待國家和地方出具關(guān)于水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則后，我局將積極配合區(qū)政府切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策與法律。

⒉加快截污步伐，有效防治對(duì)飲用水源的污染

前鋒凈水廠一期工程已投入使用，二期工程截污管網(wǎng)紫坭段截污工程已動(dòng)工建設(shè)。待截污管網(wǎng)建成并投入使用后，沙灣水道沿岸的生活污水將匯入前鋒凈水廠統(tǒng)一處理，對(duì)保護(hù)水源具有積極的作用。為此，我局將繼續(xù)督促協(xié)助有關(guān)部門加快沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)集污管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程。

⒊積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

本局將積極配合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極探索、開發(fā)綠色新型產(chǎn)業(yè)，提高村民就業(yè)機(jī)會(huì)、增加村民獲取收益的形式，降低沙灣飲用水保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。