議案（建議）辦理

農村房產物業辦證難是個老大難問題。農村房產辦證問題分為農村集體證和農民個人辦證兩種，農村集體物業辦證難主要集中在90年代的建筑，大部分的農村（特別是城中村）在90年代初為貫徹政府推行“筑巢引鳳”的經濟發展策略，紛紛在先建后報或無報建的情況下興建廠房，謀求與港商外商合作合資辦企業，以壯大村集體經濟，“筑巢引鳳”政策收效很大，在短短幾年內，很多農村集體經濟收益有大幅度的增長，村容村貌及村民生活水平得到較大的改善。隨后，各村用同樣的辦法，利用各自優勢在未報先建的情況下大力興建商鋪發包，促進村內經濟不斷增長。90年代末，各村開始重視房產物業的辦證問題，由于大多數房產物業不符合現在建設要求，至今仍是無證或只有規劃許可證的房產大量存在。

另外，部分城中村早期建設的廠房，因應時勢紛紛轉作商業用途。如位于平康路一帶的逸展汽車和周邊的廠企之前是制衣廠房，現時用作銷售汽車場地；位于坑口路側的工業廠房，去年還是制衣廠，今年轉營旅業或用作其他商業用途。類似上述改變房產用途的物業不但在城中村存在，在周邊城鎮的農村也屢見不鮮，這主要是受番禺“優二促三”的發展策略所影響。農村房產辦證難問題嚴重地制約著農村集體經濟的發展，部分經營的行業要附帶經營場所房產證照，無證或證照不全的房產難以發包，很多村都因此而丟空物業或只能經營小型低檔次行業，有的甚至無證經營，影響農村的集體收益，對此村民意見很大。因此，希政府盡快制定相關優惠政策，以歷史事實為依據，適當降低建設要求標準，集中時間統一為村集體無證或證件不全的房產辦理產權證，切實為農村辦實事，解困難。

與此同時，農村民房建設辦證也是不收件不受理，許多村民的民房報建資料申請早在2005年初就送區規劃局待審，其建筑設計符合當時建設規定要求，但到2007年底才接到通知作退件處理。從2006年至今，相關部門基本上不受理正常拆建的報建申請，只受理按房屋現狀維修或危房拆建申請，或按先建后報（實際是違章建筑）作違法案件處罰后辦理（也只能辦理三層加梯間的報建），但因報建手續繁復，大部分村民都不接受上述方式，個別村民采取不申請報建自行拆建的辦法，建后將房屋自住或出租，此舉做法在農村不斷出現，各村村委會也不能控制，造成村容村貌難以得到改善。

大多數農村在征地或全征土地后，大部分村民由于文化水平偏低，造成求職困難，村民多以精耕物業（出租房屋）為主要經濟來源。因此，希政府相關職能部門能正視當前農村民房建設報建問題，以大發展、大規劃、促穩定為落腳點和出發點，盡快受理報建手續，讓民房建設有序地進行，對未報先建的民房作補辦手續，并根據實情予以放寬，擦減輕農民負擔，切實為村民辦實事，促進農村和諧穩定。

陳澤濂代表：

您提出的區十五屆人大四次會議代表建議第83號《盡快解決農村房產辦證難問題》已收悉，現答復如下：

一、關于村集體建設用地規劃報批問題

對于村集體建設用地，村集體要按照區的經濟發展戰略，做好相應的經濟發展定位，對于符合“兩規”的項目，我區規劃部門將加快用地手續辦理工作。此外，按照全區“騰籠換鳥”的發展思路，該部門正在著手開展專題研究，待相關規劃實施后，規劃范圍內的村集體建設項目將在規劃定位、建筑風貌等方面有機納入到城鎮經濟、社會發展中去，爭取實現良好的經濟、社會發展效應。

二、關于辦理改變房產用途手續問題

根據《土地管理法》和《房地產管理法》的有關規定，如需改變土地原批準建設用途的，在符合規劃許可和改變土地用途相關條件的前提下，可按法定程序上報有批準權的人民政府辦理改變土地用途手續。

三、關于農村房產辦證問題

（一）根據《廣州市農村房地產權登記規定》的有關規定，辦理個人自建房屋產權登記的，權利人應提供用地、規劃批準文件、《建設工程規劃許可證》、身份證明文件、測量成果報告等文件資料申請辦理。

（二）由于各種歷史原因造成的歷史遺留問題，可按《廣州市農村房地產權登記規定》中的以下規定辦理：

1、1986年12月31日以前，本村村民經鎮人民政府批準使用權用農民集體所有的土地建設房屋的，可以確認農民集體所有土地使用權用權和房屋所有權；

2、1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民經鎮人民政府批準使用農民集體所有的土地建設房屋，用地面積符合當時國家規定標準的，予以確認農民集體所有土地使用權和房屋所有權；

3、1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民經鎮人民政府批準使用農民集體所有的土地建設房屋，用地面積符合當時國家規定標準的，予以確認農民集體所有土地使用權，所建房屋具有城市規劃管理部門核發的規劃批準文件，予以確認房屋所有權；

4、村民委員會或農民集體經濟組織經依法批準使用本集體所有的土地建設房屋，予以確認農民集體所有土地使用權和房屋所有權，但1990年4月1日之后建設房屋的，還應持有城市規劃管理部門核發的規劃批準文件，予以確認房屋所有權；

5、1999年1月1日后，權利人提供用地、規劃批準文件、房屋竣工驗收合格證明等文件資料的，予以確認農民集體所有土地使用權和房屋所有權。

四、關于農村村民住宅報建難問題

1、為簡化村民建房報建手續，根據區政府的安排，我區規劃部門已擬定了《廣州市番禺區農村村民住宅規劃建設規劃管理規定》，該規定已經區人民政府常務會審議原則通過，將于近期公布施行。新增村民住宅報建將按該規定執行。

2、為解決歷史遺留村民住宅報建問題，我區規劃部門組織編制了《關于處理我區歷史遺留村民住宅工程報建問題的意見》，并制定了《廣州市番禺區農村村民歷史用地建房審批工作指引》，該意見及指引已經區規劃領導小組審議并原則同意通過，對解決我區農民建房難問題起到了積極的推動作用。

非常感謝您對我區農村房產辦證難工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。