議案（建議）辦理

農(nóng)村房產(chǎn)物業(yè)辦證難是個老大難問題。農(nóng)村房產(chǎn)辦證問題分為農(nóng)村集體證和農(nóng)民個人辦證兩種，農(nóng)村集體物業(yè)辦證難主要集中在90年代的建筑，大部分的農(nóng)村（特別是城中村）在90年代初為貫徹政府推行“筑巢引鳳”的經(jīng)濟發(fā)展策略，紛紛在先建后報或無報建的情況下興建廠房，謀求與港商外商合作合資辦企業(yè)，以壯大村集體經(jīng)濟，“筑巢引鳳”政策收效很大，在短短幾年內，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟收益有大幅度的增長，村容村貌及村民生活水平得到較大的改善。隨后，各村用同樣的辦法，利用各自優(yōu)勢在未報先建的情況下大力興建商鋪發(fā)包，促進村內經(jīng)濟不斷增長。90年代末，各村開始重視房產(chǎn)物業(yè)的辦證問題，由于大多數(shù)房產(chǎn)物業(yè)不符合現(xiàn)在建設要求，至今仍是無證或只有規(guī)劃許可證的房產(chǎn)大量存在。

另外，部分城中村早期建設的廠房，因應時勢紛紛轉作商業(yè)用途。如位于平康路一帶的逸展汽車和周邊的廠企之前是制衣廠房，現(xiàn)時用作銷售汽車場地；位于坑口路側的工業(yè)廠房，去年還是制衣廠，今年轉營旅業(yè)或用作其他商業(yè)用途。類似上述改變房產(chǎn)用途的物業(yè)不但在城中村存在，在周邊城鎮(zhèn)的農(nóng)村也屢見不鮮，這主要是受番禺“優(yōu)二促三”的發(fā)展策略所影響。農(nóng)村房產(chǎn)辦證難問題嚴重地制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，部分經(jīng)營的行業(yè)要附帶經(jīng)營場所房產(chǎn)證照，無證或證照不全的房產(chǎn)難以發(fā)包，很多村都因此而丟空物業(yè)或只能經(jīng)營小型低檔次行業(yè)，有的甚至無證經(jīng)營，影響農(nóng)村的集體收益，對此村民意見很大。因此，希政府盡快制定相關優(yōu)惠政策，以歷史事實為依據(jù)，適當降低建設要求標準，集中時間統(tǒng)一為村集體無證或證件不全的房產(chǎn)辦理產(chǎn)權證，切實為農(nóng)村辦實事，解困難。

與此同時，農(nóng)村民房建設辦證也是不收件不受理，許多村民的民房報建資料申請早在2005年初就送區(qū)規(guī)劃局待審，其建筑設計符合當時建設規(guī)定要求，但到2007年底才接到通知作退件處理。從2006年至今，相關部門基本上不受理正常拆建的報建申請，只受理按房屋現(xiàn)狀維修或危房拆建申請，或按先建后報（實際是違章建筑）作違法案件處罰后辦理（也只能辦理三層加梯間的報建），但因報建手續(xù)繁復，大部分村民都不接受上述方式，個別村民采取不申請報建自行拆建的辦法，建后將房屋自住或出租，此舉做法在農(nóng)村不斷出現(xiàn)，各村村委會也不能控制，造成村容村貌難以得到改善。

大多數(shù)農(nóng)村在征地或全征土地后，大部分村民由于文化水平偏低，造成求職困難，村民多以精耕物業(yè)（出租房屋）為主要經(jīng)濟來源。因此，希政府相關職能部門能正視當前農(nóng)村民房建設報建問題，以大發(fā)展、大規(guī)劃、促穩(wěn)定為落腳點和出發(fā)點，盡快受理報建手續(xù)，讓民房建設有序地進行，對未報先建的民房作補辦手續(xù)，并根據(jù)實情予以放寬，擦減輕農(nóng)民負擔，切實為村民辦實事，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

陳澤濂代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會議代表建議第83號《盡快解決農(nóng)村房產(chǎn)辦證難問題》已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于村集體建設用地規(guī)劃報批問題

對于村集體建設用地，村集體要按照區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好相應的經(jīng)濟發(fā)展定位，對于符合“兩規(guī)”的項目，我區(qū)規(guī)劃部門將加快用地手續(xù)辦理工作。此外，按照全區(qū)“騰籠換鳥”的發(fā)展思路，該部門正在著手開展專題研究，待相關規(guī)劃實施后，規(guī)劃范圍內的村集體建設項目將在規(guī)劃定位、建筑風貌等方面有機納入到城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展中去，爭取實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會發(fā)展效應。

二、關于辦理改變房產(chǎn)用途手續(xù)問題

根據(jù)《土地管理法》和《房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定，如需改變土地原批準建設用途的，在符合規(guī)劃許可和改變土地用途相關條件的前提下，可按法定程序上報有批準權的人民政府辦理改變土地用途手續(xù)。

三、關于農(nóng)村房產(chǎn)辦證問題

（一）根據(jù)《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權登記規(guī)定》的有關規(guī)定，辦理個人自建房屋產(chǎn)權登記的，權利人應提供用地、規(guī)劃批準文件、《建設工程規(guī)劃許可證》、身份證明文件、測量成果報告等文件資料申請辦理。

（二）由于各種歷史原因造成的歷史遺留問題，可按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權登記規(guī)定》中的以下規(guī)定辦理：

1、1986年12月31日以前，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準使用權用農(nóng)民集體所有的土地建設房屋的，可以確認農(nóng)民集體所有土地使用權用權和房屋所有權；

2、1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準使用農(nóng)民集體所有的土地建設房屋，用地面積符合當時國家規(guī)定標準的，予以確認農(nóng)民集體所有土地使用權和房屋所有權；

3、1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準使用農(nóng)民集體所有的土地建設房屋，用地面積符合當時國家規(guī)定標準的，予以確認農(nóng)民集體所有土地使用權，所建房屋具有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準文件，予以確認房屋所有權；

4、村民委員會或農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準使用本集體所有的土地建設房屋，予以確認農(nóng)民集體所有土地使用權和房屋所有權，但1990年4月1日之后建設房屋的，還應持有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準文件，予以確認房屋所有權；

5、1999年1月1日后，權利人提供用地、規(guī)劃批準文件、房屋竣工驗收合格證明等文件資料的，予以確認農(nóng)民集體所有土地使用權和房屋所有權。

四、關于農(nóng)村村民住宅報建難問題

1、為簡化村民建房報建手續(xù)，根據(jù)區(qū)政府的安排，我區(qū)規(guī)劃部門已擬定了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設規(guī)劃管理規(guī)定》，該規(guī)定已經(jīng)區(qū)人民政府常務會審議原則通過，將于近期公布施行。新增村民住宅報建將按該規(guī)定執(zhí)行。

2、為解決歷史遺留村民住宅報建問題，我區(qū)規(guī)劃部門組織編制了《關于處理我區(qū)歷史遺留村民住宅工程報建問題的意見》，并制定了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民歷史用地建房審批工作指引》，該意見及指引已經(jīng)區(qū)規(guī)劃領導小組審議并原則同意通過，對解決我區(qū)農(nóng)民建房難問題起到了積極的推動作用。

非常感謝您對我區(qū)農(nóng)村房產(chǎn)辦證難工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。