議案（建議）辦理

地鐵三號(hào)線通車已有一年了，在各級(jí)政府的重視以及各部門的共同協(xié)調(diào)下，地鐵施工受損房屋理賠工作取得一定的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已理賠的絕大多數(shù)都是一般性的、較為容易處理的案例，目前尚未理賠成功的受損房屋原因有多方面，普遍都是對(duì)賠償金額未能達(dá)成一致共識(shí)。理賠的時(shí)間拖得越長(zhǎng)，雙方協(xié)商的難度會(huì)越來越大，受損戶情緒將越不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)過激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。造成理賠進(jìn)度緩慢的主要原因有以下幾方面：

一、地鐵公司對(duì)理賠不夠重視，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)金監(jiān)管不力。既然施工風(fēng)險(xiǎn)金已發(fā)至施工方，為什么不監(jiān)督施工方進(jìn)行理賠，據(jù)說施工方在三號(hào)線無利潤(rùn)，但不能把風(fēng)險(xiǎn)金挪用作工程費(fèi)用。在各級(jí)政府多次組織協(xié)調(diào)下，地鐵公司仍然沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和籌集資金，督促施工方盡快落實(shí)賠償問題，以至問題變得越來越復(fù)雜。

二、施工方以各種借口（費(fèi)用支付等）拖延，使有關(guān)部門的工作未能落實(shí)開展，致使鑒定結(jié)果和評(píng)估報(bào)告出得遲。

三、可能由于地質(zhì)未穩(wěn)定，或者有的地域處于不穩(wěn)定性的地質(zhì)（如有流沙、暗河回填軟土等），在地鐵通車營(yíng)運(yùn)時(shí)，有的受損房舊的受損部位又再加深擴(kuò)大，有的還出現(xiàn)新的受損部位，這些情況在已理賠和尚未理賠的房屋都有出現(xiàn)，而這部份受損戶在追討損失時(shí)，總是被推擋或不予答復(fù)，受損戶對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，甚至出現(xiàn)報(bào)復(fù)心理高價(jià)索賠，使理賠工作變成“拉鋸戰(zhàn)”。

四、政府部門充當(dāng)了調(diào)解部門。受損戶有意見，政府只能召開調(diào)解會(huì)，給施工方施加“政治壓力”，或者充當(dāng)調(diào)解員。至于理賠標(biāo)準(zhǔn)是否合理，沒有一個(gè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估公司的評(píng)估是否能支付修復(fù)和善后處理，無換位操作；評(píng)估是否給予人性化的安慰和補(bǔ)償?shù)葐栴}未能考慮周到，調(diào)解只停留在“拉鋸戰(zhàn)”的狀態(tài)，政府無法給予專業(yè)性的權(quán)威仲裁。

上述種種原因?qū)е吕碣r難度大、進(jìn)度慢。目前，受損戶每天都在誠(chéng)惶誠(chéng)恐中渡過，屋房漏水、裂縫越來越大、地面下陷等使群眾日子不得安寧。切實(shí)為民解困，為民服務(wù)是政府的一貫宗旨，為加快理賠進(jìn)度提出如下建議：

一、實(shí)施受益主管責(zé)任制。責(zé)成地鐵總公司在番禺設(shè)立理賠監(jiān)督工作辦事處，監(jiān)督各施工部門的理賠進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)施工單位人員籌集資金。根據(jù)連帶責(zé)任關(guān)系，必要時(shí)地鐵總公司要先墊資，以解決各施工單位因資金周轉(zhuǎn)緊缺而拖延理賠進(jìn)度，損害群眾的利益。

二、由區(qū)政府組織建設(shè)局、安監(jiān)局、司法局以及預(yù)決算師、施工隊(duì)等有關(guān)部門和人員組成“理賠仲裁辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，復(fù)核評(píng)估方案中有爭(zhēng)議的問題，如誤評(píng)、漏評(píng)、雙方責(zé)任范圍不清、理賠標(biāo)準(zhǔn)以及理賠與施工維修之間等問題。由于該機(jī)構(gòu)有各類專業(yè)人員和具有施工維修隊(duì)伍，可對(duì)雙方爭(zhēng)議的問題提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見。如對(duì)結(jié)論有異議的一方，屬于受損戶的司法人員要從法律角度給予解釋說明，并協(xié)助和提供法律援助，讓其向法院提出訴訟，以作終結(jié)。

三、由市政部門對(duì)公共受損場(chǎng)所向施工方提出指控，或協(xié)調(diào)認(rèn)定并委托本地施工企業(yè)對(duì)已評(píng)估的公共場(chǎng)所進(jìn)行維修，市政也可直接委托施工企業(yè)的工程師進(jìn)行認(rèn)定和向地鐵施工方提出維修責(zé)任、維修工程費(fèi)和日后的保養(yǎng)責(zé)任，并在居委的協(xié)調(diào)下施工。

張拱平代表：

您提出的區(qū)十五屆人大四次會(huì)議代表建議第56號(hào)《關(guān)于成立臨時(shí)行政仲裁機(jī)構(gòu)，解決久拖不決的地鐵理賠問題的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

針對(duì)地鐵公司在理賠工作中存在的問題，我街積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，督促落實(shí)相關(guān)理賠工作，取得了一定的成效。下一階段，我街將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通的橋梁紐帶作用，盡快解決地鐵理賠問題。至于您提出的建議，我街經(jīng)調(diào)查，提出以下建議：

議案中建議由多個(gè)行政部門聯(lián)合成立臨時(shí)行政仲裁機(jī)構(gòu)的意見。據(jù)查，我國(guó)1995年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)仲裁法》第十四條：“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。”該規(guī)定促使仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，擺脫行政干預(yù)，并確認(rèn)了仲裁的民間性，將仲裁機(jī)構(gòu)定位為獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外的民間性社會(huì)組織。因此，建議對(duì)地鐵理賠需仲裁解決的案件，可直接委托現(xiàn)有的社會(huì)相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)施。

為進(jìn)一步加快受損房屋的修復(fù)及理賠處理進(jìn)度，實(shí)事求是地解決群眾的合理訴求，在今年7月中旬，就地鐵三號(hào)線施工損壞民房問題，市信訪局、區(qū)委、區(qū)信訪辦、市橋街、市地鐵總公司、市盾建地下工程公司召開了專題工作會(huì)議，市委常委、秘書長(zhǎng)凌偉憲參加了會(huì)議，會(huì)議決定：一是加快受損房屋的善后處理，地鐵總公司和承辦單位盡快加派工作人員和落實(shí)修復(fù)、理賠資金，理賠標(biāo)準(zhǔn)按照依法合理原則，就高不就低，先易后難；二是由市建委牽頭，成立專家小組，負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的房屋受損情況進(jìn)行鑒定，明確賠償責(zé)任；三是理賠的價(jià)格由雙方共同認(rèn)定的中介公司進(jìn)行評(píng)估，如有爭(zhēng)議，通過法律途徑解決；四是番禺區(qū)、市橋街、市地鐵總公司和市盾建地下工程公司成立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、配合落實(shí)受損房的修復(fù)和理賠工作。在今年5月份，市橋街、地鐵總公司和市盾建地下工程公司圍繞落實(shí)資金問題召開專題會(huì)議，市盾建地下工程公司承諾每月拿出100萬(wàn)元，有效落實(shí)運(yùn)作資金。

地鐵三號(hào)線施工造成房屋受損涉及多個(gè)部門和單位，且需要協(xié)調(diào)解決的問題較多，我街將責(zé)無旁貸，積極跟進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)與區(qū)政府、廣州市建委、地鐵總公司及施工單位的溝通聯(lián)系，盡快落實(shí)地鐵施工造成房屋受損的評(píng)估、排險(xiǎn)、修復(fù)、理賠工作，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

非常感謝您對(duì)我街工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。